A) Правовые основы 1 страница
699. Представитель Российской Федерации проинформировал членов Рабочей группы о том, что правовая его страны для технических регламентов, стандартов и систем оценки соответствия регулируется международными договорами ЕврАзЭС[7] или Таможенного союза[8], другими актами ЕврАзЭС и Таможенного союза, а также национальными законодательствами сторон данного соглашения. Он отметил, что правовая система, описанная в данных соглашениях и актах, требует, чтобы определенная продукция, обращающаяся на территориях государств-членов ЕврАзЭС и Таможенного союза соответственно, соответствовала установленным обязательным техническим, а также санитарным и фитосанитарным требованиям. В частности, торговля (включая ввоз и оборот на внутреннем рынке) продукцией на территории Российской Федерации может быть ограничена или запрещена, если продукция, о которой идет речь, не отвечает данным требованиям. Государства-члены Таможенного союза, которые также являются членами ЕврАзЭС, договорились гармонизировать свои политики и системы, регулирования в области технического регулирования в рамках сложившейся системы ЕврАзЭС и стремятся подтвердить и активизировать свое сотрудничество в данной области в рамках Таможенного союза. Целью данной гармонизации является обеспечение единых требований для обращения товаров на территориях Сторон Таможенного союза в области технического регулирования, осуществляется через общие технические регламенты, которые были разработаны с использованием процедур, установленных в соответствии с актам Таможенного союза или ЕврАзЭС, принятыми в качестве международных соглашений или решений между участвующими в ЕврАзЭС и государствами-членами Таможенного союза. Данные технические регламенты применяются напрямую на территориях сторон Таможенного союза без необходимости применения отдельного национального законодательства. Положения соглашений ЕврАзЭС и Таможенного союза и других актов Таможенного союза и ЕврАзЭС были основаны на Соглашении ВТО о технических барьерах в торговле (Соглашение по ТБТ), и технические регламенты применяются с целью защиты жизни и (или) здоровья людей, имущества, окружающей среды, здоровья животных и (или) растений, а также предотвращение действий, которые могут ввести потребителей в заблуждение, а также с целью обеспечения энергетической эффективности и сохранения ресурсов. Представитель Российской Федерации подчеркнул, что применяемые в ЕврАзЭС и Таможенном союзе технические регламенты, не принимаются для любых других целей. 700. Представитель Российской Федерации заявил, что правовой основой для общей политики являются соглашения ЕврАзЭС об основах гармонизации технических регламентов государств-членов ЕврАзЭС от 24 марта 2005 года (далее - Соглашение ЕврАзЭС об основах гармонизации технического регулирования) и о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г; (далее - Соглашение ЕврАзЭС о координации политики в области технического регулирования), а также Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года (Соглашения Таможенного союза о единых принципах технического регулирования); Порядок разработки технических регламентов, утвержденный Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС № 1175 от 17 августа 2008 года, и Решение Комиссии Таможенного союза № 527 от 28 января 2011 года о положение разработки, принятии, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза № 527). Данные соглашения и решения устанавливают основные инструменты общей политики, применяемые в Российской Федерации в следующих областях: - гармонизация национального законодательства в области технического регулирования; - разработка и принятие технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС, предусматривающие обязательные требования к продукции, подлежащей техническому регулированию; - реализация общих процедур по разработке технических регламентов на территории каждой из стран Таможенного союза и ЕврАзЭС; - гармонизация стандартов и реализация соответствующих международных стандартов как основы для разработки технических регламентов; - реализация единых форм и правил оценки соответствия; - проведение оценки соответствия (подтверждения) продукции или связанных с ней процессов производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранением, перевозкой (транспортировкой), реализацией и утилизацией, включая испытание и сертификацию; а также - аккредитация и (или) назначение органов по сертификации (подтверждению соответствия) и аккредитация испытательных лабораторий (центров), участвующих в процессе обязательного подтверждения соответствия. 701. Он добавил, что Соглашение Таможенного союза об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года (далее - Соглашение Таможенного союза об обязательной оценке соответствия), предусмотренных разработкой перечня товаров, для которых можно выдавать сертификат и регистрировать декларацию соответствия с использованием единой формы во время переходного периода до принятия технических регламентов Таможенного союза. Соглашение Таможенного союза о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 года (далее - Соглашение Таможенного союза о взаимном признании органов по аккредитации) устанавливает принципы общей системы Таможенного союза взаимного признания аккредитации, обязанностей органов по аккредитации государств-членов Таможенного союза и общие принципы аккредитации, до постепенной замены данной системы взаимного признания принятием и применением общих технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза государствами-членами Таможенного союза. 702. Отвечая на вопросы членов об соотношении между техническими регламентами ЕврАзЭС и Таможенного союза и международными стандартами, представитель Российской Федерации подтвердил, что статья 5.2 Соглашения ЕврАзЭС о координации политики в области технического регулирования и статья 4.4 Соглашения Таможенного союза о единых принципах технического регулирования, устанавливают, что соответствующие международные стандарты и другие документы (например, правила, указания и рекомендации, или любые другие документы, принятые международными организациями по стандартизации) будут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза, за исключением случаев, когда такие документы отсутствуют, либо не соответствуют целям технических регламентов таможенного союза, в частности, из-за климатических и географических факторов или технологических и других особенностей. Решение Комиссии Таможенного союза № 527, которое предусматривает правила разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов на территории государства-члена Таможенного союза, было изменено и улучшено Решением Комиссии Таможенного союза № 606 от 7 апреля 2011 года о внесении изменений в Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмене технического регламента Таможенного союза (в дальнейшем Решение Комиссии Таможенного союза № 606). Решение Комиссии Таможенного союза № 319 от 18 июня 2010 года «О техническом регулировании в Таможенном союзе», (далее - Решение Комиссии Таможенного союза № 319) утвердило Единый перечень Таможенного союза продукции, для которой можно использовать сертификат или зарегистрировать декларацию об оценке соответствия с использованием единой формы Таможенного союза или национальной формы в течение переходного периода до принятия технических регламентов Таможенного союза. Данный перечень был изменен решением Комиссии Таможенного союза № 620 от 7 апреля 2011 года «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319. В соответствии с пунктом 2 Пояснительной записки № 1 в перечень продукции, принятый Решением Комиссии Таможенного союза № 620, декларация соответствия, основанная на единой форме Таможенного союза, не может быть использована для товаров, производимых зарубежными производителями, расположенными за пределами территории Таможенного союза. Однако Решение Комиссии Таможенного союза № 620 по-прежнему предусматривает возможность использования сертификата соответствия на данные товары на основе единой формы Таможенного союза. В Российской Федерации декларация соответствия на товары, произведенные за пределами Российской Федерации, может быть сделана в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с последними изменениями от 28 сентября 2010 года) (далее в данном разделе – Федеральный закон № 184-ФЗ). Решение Комиссии Таможенного союза № 319 также определяет критерии для включения органов по оценке соответствия и испытательных лабораторий в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза (далее - Единый реестр Таможенного союза) и устанавливает правила формирования и ведения единого перечня и единого реестра национальными уполномоченными органами. Решение Комиссии № 319 также установило правила ввоза товаров, перечисленных в Едином реестре Таможенного союза. Статья 4 Соглашения Таможенного союза о единых принципах технического регулирования предусматривает то, что технические регламенты могут быть разработаны лишь для товаров, включенных в единый перечень стоящий из 61 продукта «риска», в отношении которых могут быть установлены обязательные требования (технические регламенты) в рамках Таможенного союза. Перечень, содержащий 61 наименование товаров, был одобрен Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 года № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» (далее - Решение Комиссии Таможенного союза № 526). Данный перечень может быть расширен за счет последующих решений Комиссии Таможенного союза, в случае выявления новых рисков. Из 61 позиции 47 были отобраны для первоочередного внимания в процессе разработки и принятия технических регламентов Таможенного союза. Тем не менее, в случаях, когда технические регламенты ЕврАзЭС также были приняты, технические регламенты ЕврАзЭС превалируют в той части, в которой они целиком или частично дублируют технические регламенты Таможенного союза. Графики разработки первоочередных технических регламентов ЕврАзЭС и технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих желаемый гармонизированный режим, был представлен Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 19 ноября 2010 года № 521 «О Графике разработки первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества» (далее - Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС № 521) и Решение Комиссии Таможенного союза № 492 от 8 декабря 2010 года, О графике разработки приоритетных технических регламентов Таможенного союза (далее - Решение Комиссии Таможенного союза № 492), соответственно, с целью их разработки в 2011 году. Решение Комиссии Таможенного союза № 621 от 7 апреля 2011 года, О Положении о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза (далее - Решение Комиссии Таможенного союза № 621), устанавливает единые формы и правила применения типовых схем оценки соответствия для обеспечения соблюдения требований технических регламентов Таможенного союза. Комиссия Таможенного союза также одобрила проект соглашения, представленный на утверждение государств-членов Таможенного союза, устанавливающего виды административных правонарушений и платежей за нарушения в сфере технического регулирования и применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. После того, как технические регламенты ЕврАзЭС и Таможенного союза вступили в силу, они будут применяться напрямую, и соответствующие национальные требования, установленные законами государств-членов Таможенного союза или ЕврАзЭС, больше не будут применяться на территория данных государств-членов Таможенного союза. Дополнительная сертификация между Сторон Таможенного союза не будет больше нужна. Ожидается, что к 31 декабря 2012 года, Комиссия Таможенного союза примет все 47 приоритетных технических регламентов, которые вступят в силу не позднее 31 декабря 2014 года, после переходного периода до применения соответствующих технических регламентов Таможенного союза, что позволит производителям, импортерам и экспортерам ознакомиться с новыми техническими регламентами. К этой дате все другие национальные обязательные технические требования, применяемые на территориях государств-членов Таможенного союза, будут заменены техническими регламентами Таможенного союза или больше не будут применяться. Уведомление о том, когда реализованные технические регламенты Таможенного союза заменят национальные технические регламенты, будет размещено на веб-сайте Минпромторга России и в официальном журнале Росстандарта «Вестник». Сертификаты соответствия, выданные в соответствии с национальными обязательными техническими требованиями до вступления в силу соответствующих технических регламентов ЕврАзЭС или Таможенного союза, могут быть использованы в течение всего срока их действия. 703. Представитель Российской Федерации отметил, что данные соглашения Таможенного союза и ЕврАзЭС, а также акты ЕврАзЭС и Таможенного союза, реализующие политику Таможенного союза в области технического регулирования, в значительной степени заменили Федеральный закон № 184-ФЗ в качестве общей правовой системы для технических регламентов, стандартов и систем оценки соответствия в Российской Федерации с установлением режима Таможенного союза на 1 января 2010 года. Однако некоторые положения Федерального закона № 184-ФЗ остаются в силе, (при условии, что они не конфликтуют с соглашениями и актами Таможенного союза и ЕврАзЭС, в том числе с решениями Комиссии Таможенного союза). Разработка и применение стандартов, оценка соответствия, государственный контроль и надзор, метрологический контроль, а также вопросы ответственности в России будут по-прежнему регулироваться на национальном уровне в рамках режимов Таможенного союза и ЕврАзЭС, в отношении следующих вопросов: - национальные стандарты в рамках понимания Соглашения ВТО по ТБТ (разработка, принятие) и стандарты организаций; - своды правил; - государственный контроль и надзор (контроль) в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов; - обеспечение единства измерений; - нарушение технических регламентов и отзыв продукции с внутреннего рынка; - действие национальных аспектов развития и поддержания системы сертификатов оценки соответствия и деклараций соответствия, в том числе национальную часть Единого реестра сертификатов и деклараций; - действие национальных аспектов развития и поддержания системы органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, включая аккредитацию и национальную часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий: - добровольная оценка соответствия; - права и обязанности заявителей в области обязательной оценки соответствия; - координация деятельности, позиций и процедур правительства в области технического регулирования; - процедуры для определения ответственности в случае нарушения технических регламентов и санкции за них, пока не принято решение о передаче данных вопросов в Таможенного союза; - обеспечение необходимой транспарентности и - финансирование в области технического регулирования. Другие акты ЕврАзЭС и Таможенного союза и национального законодательства, касающиеся стандартов, технических регламентов и оценки соответствия в Российской Федерации перечислены в Приложении 3. 704. Член отметил, что Российской Федерации продолжает принимать обязательные фитосанитарные меры в соответствии с национальным законодательством по карантину растений, с помощью мер, которые не рассматриваются как технические регламенты. Член попросил объяснить эту практику. В ответ представитель Российской Федерации пояснил, что технические регламенты применяются только к вопросам, связанным с жизнью и здоровьем людей и животных. С момента принятия фитосанитарных мер, связанных с жизнью и здоровьем растений они не рассматриваются как технические регламенты, но являются исключительно СФС мерами и приняты в соответствии с процедурами, которые обеспечивают транспарентность и соблюдение Соглашения ВТО по СФС. - (b) Институты 705. Представитель Российской Федерации заявил, что проекты технических регламентов разрабатываются в странах-участницах с помощью внутренних процедур, прежде чем они будут предложены уполномоченными национальными органами в области технического регулирования для гармонизации, дальнейшего рассмотрения и принятия указанным органам Таможенного союза и ЕврАзЭС, как указано в соответствующих международных соглашениях или решениях Таможенного союза. Для ЕврАзЭС, комиссия по техническому регулированию и санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле Интеграционного Комитета ЕврАзЭС (далее: комиссии ЕврАзЭС по вопросам технического регулирования), через уполномоченных национальных органов Сторон ЕврАзЭС, скоординировала усилия Сторон по разработке технических регламентов, в том числе санитарных и фитосанитарных мер. После публикации проекта технического регламента и сбора замечаний общественности, Интеграционный Комитет ЕврАзЭС направляет согласованный проект технического регламента в Межгосударственный совет ЕврАзЭС для принятия в качестве соглашения, как это предусмотрено в статье 3 соглашения ЕврАзЭС о гармонизации в области технического регулирования. В рамках Таможенного союза данная координация и роль транспарентности выполняется Координационным комитетом по вопросам технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (далее - Координационный Комитет Таможенного союза), который получает проект технического регламента от уполномоченных органов Сторон Таможенного союза, координирует разработку проекта текста, и решает касающиеся его споры между органами Сторон Таможенного союза. Координационный комитет, при содействии секретариата Комиссии Таможенного союза, распространяет проект технического регламента для публичного обсуждения и комментариев и готовит анализ и рекомендации по проектам технических регламентов до отправки предложений в Комиссии Таможенного союза для принятия посредством решения. Как указано в пункте 1 статьи 6 Соглашения ЕврАзЭС о согласованной политике в области технического регулирования и пункте 2 статьи 7 Соглашения Таможенного союза о единых принципах технического регулирования, обязательная оценка (подтверждение) соответствия продукции требованиям технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза подтверждается декларацией соответствия или сертификатом, выданным органом по сертификации, перечисленным в Едином реестре на основе испытаний, проведенных аккредитованными лабораториями и испытательными центрами. Между государствами-членами Таможенного союза в технических регламентах устанавливаются единые процедуры оценки соответствия на основе типовых схем оценки соответствия. 706. Что касается аккредитации органов по оценке соответствия: аккредитация дает возможность органу по оценке соответствия, включенному в Единый реестр, выдавать документы о подтверждении соответствия в сфере его аккредитации, которые будут приниматься на территории Российской Федерации, также как и в остальном Таможенного союза. Статьи 2 и 3 Соглашения Таможенного союза об обязательной оценке соответствия устанавливают обязанность органов Сторон Таможенного союза по аккредитации проводить сравнительные исследования (оценка пэров) процедур в органах других Сторон Таможенного союза и внедрять, где это возможно, соответствующие международные стандарты в национальной системе аккредитации; вести национального реестра аккредитованных органов по сертификации и лабораторий; а также рассматривать жалобы от предприятий, связанные с аккредитованным органом по сертификации или лабораторией. Статья 4 уполномочивает Комиссию Таможенного союза создавать и поддерживать единый перечень продукции, для которой можно выдать сертификат и регистрировать декларацию об оценке соответствия с использованием единой формы в течение переходного периода до принятия технических регламентов Таможенного союза (Решение Комиссии Таможенного союза № 620). Комиссии ТС также поручено создать единые формы для сертификатов и деклараций соответствия; Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий на уровне Таможенного союза, а также Единый реестр сертификатов соответствия и декларации соответствия. Решение Комиссии Таможенного союза № 319 устанавливает данные средства и правила их поддержания. В отличие от Таможенного союза, ЕврАзЭС не содержит ни Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий, ни единого перечня продукции, являющейся предметом технических регламентов и обязательного подтверждения соответствия на уровне Сообщества. Поэтому каждая Сторона ЕврАзЭС определяет продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия по отношению к техническим регламентам ЕврАзЭС. Такая же ситуация в настоящее время существует с органами по сертификации и испытательными лабораториями. Со временем, когда системы технического регулирования Таможенного союза и ЕврАзЭС разовьются, ожидается, что Межгосударственный совет ЕврАзЭС примет Единый реестр Таможенного союза, признаваемых органов по сертификации и лабораторий, но в настоящее время, каждая Сторона ЕврАзЭС определяет свой собственный перечень органов по сертификации и лабораторий 707. Представитель Российской Федерации пояснил, что Федеральное агентство по техническому регулированию (бывший Госстандарт, в настоящее время - Росстандарт) в настоящее время является государственным органом, ответственным за аккредитацию в рамках оценки соответствия системы ГОСТ Р, которая является наиболее широко применяемой системой в России. Существует 15 других федеральных министерств и ведомств, отвечающих за аккредитацию в обязательной сфере в отдельных областях: Министерство по чрезвычайным ситуациям (аккредитация органов на проведение сертификации противопожарного оборудования); Ростехнадзор; Росжилдор; Росреестр, а также Роспотребнадзор. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 86 от 24 января 2011 года, О единой национальной системе аккредитации (Указ Президента Российской Федерации № 86) единый национальный орган по аккредитации, находящийся под управлением и контролем Минэкономразвития России, будет создан и заменит как Росстандарт, так и другие существующие органы по аккредитации в России к концу 2011 года. Данный орган будет аккредитовывать учреждения в соответствии с ISO/IEC, Рекомендацией 2, Рекомендацией 65 и стандартом ISO/IEC 17000, стандартом 17011, стандартом 17025, согласно которым он будет выполнять процедуры оценки соответствия, касающиеся технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС. Он отметил, что порядок определения платы за процедуру аккредитации в настоящее время устанавливается органами по аккредитации, однако предполагается, что будет создан единый порядок, когда будет создан единый национальный орган по аккредитации. 708. Представитель России также проинформировал членов Рабочей группы, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 438 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является национальным органом исполнительной власти в Российской Федерации, ответственным за разработку и развитие национальной политики в области технического регулирования, включая стандартизацию, процедуры оценки соответствия (в том числе испытания и сертификация), а также координацию разработки технических регламентов. Минэкономразвития России является национальным органом исполнительной власти в Российской Федерации, ответственным за разработку и развитие национальной политики и нормативного регулирования в области аккредитации (Указ Президента Российской Федерации № 86). Росстандарт является национальным уполномоченным органом по стандартизации Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 294 (с последними изменениями от 6 апреля 2011 года) «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» (постановление Правительства Российской Федерации № 294). Росстандарт уполномочен (в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 294), в частности, проводить экспертную оценку национальных стандартов, опубликовывать уведомления о разработке проектов технических регламентов (которые должны содержать, в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ, правила и формы оценки соответствия процедур соблюдения таких регламентов) и национальных стандартов; разрабатывать программы по развитию и утверждения национальных стандартов; осуществлять аккредитацию органов по оценке соответствия в области своей ответственности до создания единого национального органа по аккредитации (подробнее см. в пункте 802 ниже); а также выполнять функции национального органа по стандартизации. Росстандарт также ведет национальную информационную базу данных, содержащую технические регламенты и стандарты, перечень товаров, подлежащих обязательной оценке соответствия, а также следующие реестры: деклараций соответствия, которые прошли регистрацию; выданных сертификатов; зарегистрированных систем добровольной сертификации; а также обеспечивает единство измерений на территории России, как это предусмотрено в постановлении Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 года № 248 «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» и Решении Комиссии Таможенного союза № 319. Росстандарт также осуществляет публикацию технических регламентов. Подробное описание текущих обязанностей органов Таможенного союза и федеральных органов исполнительной власти дано в Таблице 37. 709. Один из членов Рабочей группы спросил об обязанностях Министерства промышленности и торговли при осуществлении гармонизированного режима Таможенного союза, какие организационные меры были приняты, чтобы избежать конфликта интересов между его аккредитаций, сертификацией, стандартизацией и регламентацией задач. В ответ представитель Российской Федерации заявил, что Министерство промышленности и торговли не выполняет деятельности по сертификации, стандартизации и аккредитации. Он также пояснил, что статья 3 Закона № 184-ФЗ, а также статья 3 Соглашения Таможенного союза о взаимном признании органов по аккредитации запрещают любому лицу или органу одновременное выполнение сертификации и аккредитации (данная деятельность всегда должна выполняться разными лицами). Министерство промышленности и торговли Российской Федерации отвечает за разработку государственной политики в области технического регулирования и метрологии в соответствии с соглашениями и актами ЕврАзЭС и Таможенного союза, а также за контроль за разработкой проектов технических регламентов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 86, Минэкономразвития России разрабатывает политику в области аккредитации, и будет, с конца 2011 года, осуществлять надзор за единым национальным органом по аккредитации, который будет отвечать за аккредитацию и проверку органов, которые выполняют оценку соответствия в Российской Федерации техническим регламентам национальным, Таможенного союза и ЕврАзЭС, а также сохраняющимся обязательным национальным стандартам. Обязательная сертификация соответствия продукции, обращающейся на территории Российской Федерации, проводится отдельными юридическими лицами (юридические лица, например, акционерные общества). Данные органы по оценке соответствия должны быть аккредитованы единым национальным органом по аккредитации или с помощью аналогичных национальных органов власти в других Сторонах Таможенного союза и включенных в Единый реестр Таможенного союза. Он отметил, что использование термина «орган» в отношении данных лиц было результатом международной практики и не означает, что это правительственные или государственные органы. 710. Представитель Российской Федерации далее пояснил, что подкомиссия по вопросам технического регулирования Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, созданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 1166 «О Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции» является межведомственным органом, который отвечает за координацию федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации политики в области технического регулирования. В подкомиссию вошли представители всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, участвующих в процедурах технического регулирования (подробнее см. Таблицу 37). 711. Отдельная группа, Общественный совет по техническому регулированию, который создан в соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 26 января 2011 года № 84 (с последними изменениями от 27 мая 2011 года) (приказ № 84), была уполномочена представлять свои рекомендации и предложения в Министерство промышленности и торговли, направленные на улучшение технического регулирования. Совет организован как форум для заинтересованных представителей бизнеса, науки, научных кругов, правительственных и других областей, чтобы обсуждать вопросы, связанные с техническими регламентами. Любое лицо, представляющее интересы отечественных или зарубежных компаний или общественных организаций (в том числе бизнес-ассоциаций), созданных в Российской Федерации, может подать заявку на членство. Не существует никаких требований для получения гражданства или места жительства, как это предусмотрено положениями приказа № 84. Рекомендации и предложения Совета рассматриваются только в качестве советов. Хотя он является независимым органом, Совет тесно сотрудничает с соответствующими органами Таможенного союза и федеральными органами исполнительной власти, а также научными, научно-исследовательскими и другими организациями, на регулярной основе. Совет также организует и проводит дополнительные консультации с общественностью по проектам технических регламентов. Министерство промышленности и торговли выполняет только функции секретариата Совета.
|
