б) Федеральные органы исполнительной власти 28 страница

Наряду с ведомственным контролем соблюдение экологических требований в оборонной сфере проверяется силами и средствами государственного экологического контроля.

 

 

§ 27.7. Ответственность за нарушения требований
в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

 

Законодательством предусмотрен достаточно широкий спектр мер, применяемых к нарушителям экологических требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Так, в ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В свою очередь, прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию,
эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении экологических требований осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Согласно ст. 38 названого закона руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию объектов несут в соответствии
с федеральным законодательством административную и иную ответственность за приемку в эксплуатацию объектов, не соответствующих экологическим требованиям.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наступление административной ответственности за нарушение экологических требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности за:

несоблюдение экологических требований при планировании, технико­экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1);

нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3);

нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4).

Субъекты Российской Федерации также могут устанавливать административную ответственность за нарушения экологических требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных:

ст. 246 (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ);

ст. 248 (нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами);

ст. 249 (нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений).

Возмещение вреда, причиненного окружающей среде или здоровью человека вследствие хозяйственной и иной деятельности, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, о чем подробно изложено в параграфе 8 главы 13 учебника.

 

 

Вопросы для самоподготовки

1. Сформулируйте требования по охране окружающей среды:

в энергетике;

на транспорте;

в сельском хозяйстве;

в оборонной сфере.

2. Какая ответственность предусмотрена за нарушения требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности?

Глава 28

ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЯДЕРНОЙ
И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

 

 

§ 28.1. Основные понятия

 

Катастрофа на Чернобыльской АЭС, ряд других аварий и инцидентов на ядерных и радиологических объектах показали, какую угрозу таит «мирный» атом для здоровья людей и окружающей природной среды. Поэтому в числе ключевых направлений в сфере обеспечения экологической безопасности выступает жизненная потребность в обеспечении ядерной и радиационной безопасности, достижение которых возможно только при четком соблюдении установленных норм и правил при обращении с расщепляющимися материалами, радиоактивными веществами и отходами.

Ядерная и радиационная безопасность достигаются совокупностью правовых, технических, экономических, воспитательных и иных мер, призванных обеспечивать надежную защиту проживающего вблизи радиологических объектов населения, обслуживающего ядерные (атомные) реакторы и другие установки персонала, окружающей природной среды, а также разного рода объектов и сооружений.

При этом понятие ядерная безопасность имеет отношение к за­
щищенности самих объектов ядерной энергетики и их персонала. Радиационная безопасность, в свою очередь, отражает степень защищенности территорий и населения, проживающего вблизи объектов ядерной энергетики. Кроме того, радиационная безопасность имеет отношение и к состоянию естественного радиационного фона, который далеко не везде является благополучным, в том числе и по причине несанкционированных свалок
и захоронений радиоактивных веществ и отходов, списанных приборов и т. д.

 

 

§ 28.2. Правовое регулирование ядерной и радиационной безопасности

 

Конституция РФ в п. «з» ст. 71 относит к исключительному ведению Российской Федерации ядерную энергетику и вопросы обращения с расщепляющимися материалами. Этим подчеркивается особая важность проблемы поддержания надлежащего состояния ядерной и радиационной безопасности в стране. Эта проблема, как показывает опыт международного сотрудничества, в котором активное участие принимает и Российская Федерация, является актуальной для многих стран. Не случайно в международном публичном праве сформировался солидный блок всевозможных двусторонних и многосторонних правовых актов, ответственность за требования которых в своей части несет и Россия, в том числе как правопреемница Союза ССР. Среди наиболее значимых международно­правовых документов, оказавших влияние на формирование соответствующего законодательства в нашей стране, можно назвать:

Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб (заключена 21.05.1963, вступила в силу для Российской Федерации 13.08.2005);

Конвенцию о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (заключена 26.09.1986 в г. Вене, вступила в силу для СССР 26.02.1987);

Конвенцию о ядерной безопасности (заключена 17.06.1994
в г. Вене, вступила в силу для Российской Федерации 24.10.1996).

На федеральном уровне правовую основу обеспечения ядерной и радиационной безопасности составляют федеральные законы «Об использовании атомной энергии» [29] и «О радиационной безопасности населения» [33].

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» устанавливает требования в области использования атомной энергии, определяет компетенцию органов государственной власти, устанавливает правовой статус специально уполномоченных органов, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, закрепляет порядок обращения с ядерными материалами, радиоактивными веществами и отходами.

Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» закрепляет компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере обеспечения радиационной безопасности, формулирует общие требования по обеспечению радиационной безопасности, устанавливает нормы (дозовые пределы) радиационной безопасности, предусматривает учет лиц, подвергшихся облучению выше установленных пределов.

Отдельные нормы, касающиеся вопросов обеспечения радиационной безопасности, содержатся в Законе РФ «О недрах», Водном и Лесном кодексах РФ, федеральных законах «Об охране окружающей среды» и «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно­эпидемиологическом благополучии населения» и ряде других законодательных актов.

Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно­загрязненных участков террито­
рии» [50] регулирует вопросы обеспечения экологической безопасности на загрязненных радиоактивными веществами территориях.

Нормы федеральных законов конкретизируются в решениях Правительства РФ, к числу которых можно отнести постановления от 20.08.1992 № 600 «О Единой государственной автоматизированной системе контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации» [72] и от 11.10.1997 № 1298«Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» [90].

Достаточно многонормативных правовых актов в рассматриваемой сфере издается федеральными органами исполнительной власти. Так, приказом Ростехнадзора от 31.12.2004 № 11 утверждены и введены в действие Федеральные нормы и правила «Правила ядерной безопасности исследовательских реакторов»[113], а постановлением Главного государственного санитарного врача России от 22.07.2005 № 17 утверждены Санитарные правила «Обеспечение радиационной безопасности при выводе из эксплуатации комплектующего предприятия (СП ВЭ­КП­05)»[114].

Субъекты Российской Федерации в рамках своей компетенции также участвуют в правовом регулировании отдельных вопросов радиационной безопасности. В частности, законодательные акты о радиационной безопасности населения приняты в Республике Саха (Якутия), Челябинской области и иных регионах.

 

 

§ 28.3. Компетенция Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в сфере использования
атомной энергии

 

В соответствии со ст. 7, 8 и 9 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» к ведению Российской Федерации относятся:

• принятие:

федеральных законов в области использования атомной энергии;

решений по вопросам безопасности при использовании атомной энергии;

решений по вопросам предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций при использовании атомной энергии;

решений о проектировании, сооружении, эксплуатации, выводе из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, в том числе расположенных на территориях закрытых административно­территориальных образований;

• определение:

основных направлений государственной политики в области использования атомной энергии;

функций, порядка деятельности, прав и обязанностей органов управления использованием атомной энергии и органов государственного регулирования безопасности;

• утверждение бюджетных ассигнований на мероприятия по преодолению последствий чрезвычайных ситуаций при использовании атомной энергии;

• организация разработки, утверждения и обеспечения выполнения федеральных целевых программ в области использования атомной энергии;

• осуществление:

управления находящимися в федеральной собственности ядерными материалами, ядерными установками, радиационными источниками, пунктами хранения и радиоактивными веществами;

контроля за выполнением обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации в области использования атомной энергии;

• обеспечение выплаты сумм по возмещению ущерба от радиационного воздействия;

• решение вопросов ввоза в Российскую Федерацию отработавшего ядерного топлива в целях его переработки, включая технологический процесс временного хранения до его переработки, в соответствии с законом.

Названные и иные правомочия от имени Российской Федера­
ции в рамках своей юрисдикции осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ.

К ведению субъектов Российской Федерации ст. 11 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» отнесены:

• осуществление:

полномочий собственников на радиационные источники и радиоактивные вещества, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации;

мероприятий по обеспечению безопасности радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

контроля за обеспечением радиационной безопасности населения и охраной окружающей среды на подведомственных им территориях, готовностью организаций и граждан к действиям в случае аварии на объекте использования атомной энер­
гии;

учета и контроля радиоактивных веществ на подведомственных им территориях в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ;

• установление порядка и организация с участием организаций, общественных организаций (объединений) и граждан обсуждения вопросов использования атомной энергии;

• принятие:

решений о размещении и сооружении на подведомственных им территориях радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

участия в обеспечении защиты граждан и охраны окружающей среды от радиационного воздействия, превышающего установленные нормами и правилами в области использования атомной энергии пределы.

Названные и иные правомочия реализуются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Фе­
дерации.

Муниципальные образования в силу ст. 12 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» управомочены:

участвовать:

в обсуждении и решении вопросов размещения на подведомственных им территориях ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения;

в проведении экологической экспертизы проектов объектов использования атомной энергии, намечаемых к сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения на подведомственных им территориях;

принимать решения о размещении и сооружении на подведомственных им территориях радиационных источников, радиоактивных веществ и не содержащих ядерных материалов радиоактивных отходов, находящихся в собственности муниципальных образований;

информировать население через средства массовой информации о радиационной обстановке на подведомственных им территориях.

 

 

§ 28.4. Компетенция Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения радиационной безопасности

 

Статья 5 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» в числе прочих вопросов возлагает на Российскую Федерацию:

определение:

государственной политики в области обеспечения радиационной безопасности и ее реализация;

видов деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения, подлежащих лицензированию;

разработку и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности, контроль за их соблюдением;

разработку, утверждение и реализацию федеральных программ в области обеспечения радиационной безопасности;

контроль за:

радиационной обстановкой на территории Российской Федерации и учет доз облучения населения;

перемещением источников ионизирующего излучения;

введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения;

реализацию мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий;

организацию и проведение оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии;

информирование населения о радиационной обстановке;

установление порядка возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу в результате радиационной аварии;

создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в области обеспечения радиационной безопасности, в том числе контроля и учета доз облучения населения;

регламентацию условий жизнедеятельности и особых режимов проживания на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате радиационных аварий;

Названные и иные правомочия реализуются Федеральным Собранием РФ и Правительством РФ исходя из их компетенции.

В свою очередь, на субъекты Российской Федерации возложены такие вопросы, как:

разработка в соответствии с положениями указанного законодательного акта законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

разработка и реализация региональных (территориальных) программ в области обеспечения радиационной безопасности;

организация контроля за радиационной обстановкой на соответствующей территории в пределах своих полномочий;

участие в организации и проведении оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения радиационной аварии;

обеспечение условий для реализации и защиты прав граждан и соблюдения интересов государства в области обеспечения радиационной безопасности в пределах своих полномочий;

участие в реализации мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий на соответствующей территории и ряд иных вопросов.

 

 

§ 28.5. Государственное управление в сфере обеспечения ядерной и радиационной безопасности

 

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии»
в качестве одной из важнейших функций в рассматриваемой сфере выделяет государственный контроль, который осуществляется уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти, в том числе за:

• соблюдением требований государственных стандартов, правил метрологии и сертификации в области использования атомной энергии;

• радиационной обстановкой на территории Российской Фе­
дерации;

• технической безопасностью судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками.

Согласно ст. 21 названного закона государственный контроль за радиационной обстановкой осуществляется в целях своевременного выявления изменений радиационной обстановки, оценки, прогнозирования и предупреждения возможных негативных последствий радиационного воздействия для населения и окружающей среды, а также в целях систематического предоставления
соответствующей оперативной информации органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии, органам государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии и организациям для принятия необходимых мер по предотвращению или снижению радиационного воздействия. Порядок организации и функционирования системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Российской Федерации и полномочия соответствующих органов, осуществляющих такой контроль, определяются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» осуществляется государственный учет
и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в целях определения наличного количества этих материалов и веществ в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте. Названная функция реализуется на основании постановления Правительства РФ от 11.10.1997 № 1298«Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов».

В рассматриваемой сфере также осуществляется разрешительная деятельность, которая выражается в выдаче органами Ростехнадзора разрешений (лицензией) эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии
на право ведения соответствующих работ и оказание услуг. Поря­
док реализации названной функции определяется Положением
о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ
от 14.07.1997 № 865 [89].

Кроме того, законом установлено, что выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется работниками объектов использования атомной энергии при наличии у них разрешений, выдаваемых органами Ростехнадзора. Перечень специалистов из числа работников, которые в зависимости от выполняемой ими деятельности должны получать разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, а также предъявляемые к этим специалистам квалификационные требования определяются Пра­
вительством Российской Федерации. Работник, имеющий указа­
нное разрешение, несет в соответствии с законодательством Рос­
сийской Федерации ответственность за нарушение, допущенное им при выполнении работ.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» устанавливается обязательное лицензирование деятельности в области обращения с источниками ионизирующего излучения. Лицензированию подлежат научно­исследовательские и опытно­конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения. Порядок лицензирования, которое осуществляют органы государственного санитарно­эпидемиологического надзора (Роспотребнадзора), определен в Положении
о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего облучения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 25.02.2004 № 107 [115].

Следует также назвать такую функцию в области обеспечения радиационной безопасности, как государственное нормирование, которое осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности.
В качестве примера реализации названной функции можно назвать Нормы радиационной безопасности (НРБ­99), утвержденные Минздравом России 02.07.1999 [157].

 

 

§ 28.6. Требования по обеспечению ядерной
и радиационной безопасности

 

Федеральным законодательством установлен достаточно большой объем требований, соблюдение которых призвано обеспечить ядерную и радиационную безопасность. Отдельные требования изложены в ст. 48 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которой:

• юридические и физические лица обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, применения, захоронения радиоактивных веществ (источников ионизирующего излучения) и ядерных материалов, не допускать превышения установленных предельно допустимых нормативов ионизирующего излучения, а в случае их превышения немедленно информировать органы исполнительной власти в области обеспечения радиационной безопасности о повышенных уровнях радиации, опасных для окружающей среды и здоровья человека, принимать меры по ликвидации очагов радиационного загрязнения;

• ввоз в Российскую Федерацию радиоактивных отходов и ядер­
ных материалов из иностранных государств в целях их хранения или захоронения, затопление, отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов запрещаются, кроме случаев, установленных Федеральным законом «Об охране окружающей среды»;

• ввоз в Российскую Федерацию из иностранных государств
на основе международных договоров, ратифицированных Россий­
ской Федерацией, облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов для осуществления временного технологического хранения и (или) их переработки разрешается в случае, если про­
ведены государственная экологическая экспертиза и иные государ­
ственные экспертизы соответствующего проекта, предусмотренные федеральным законодательством, обоснованы общее снижение риска радиационного воздействия и повышение уровня экологической безопасности в результате реализации соответствующего проекта.

Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» устанавливаются специальные требования. Так, решение о размещении и сооружении ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения должно приниматься с учетом:

• потребностей в них для решения хозяйственных и оборонных задач Российской Федерации и отдельных ее регионов;

• наличия необходимых для размещения указанных объектов условий, отвечающих нормам и правилам в области использования атомной энергии;

• отсутствия угрозы безопасности ядерной установке, радиационному источнику или пункту хранения со стороны расположенных вблизи гражданских или военных объектов;

• возможных социальных и экономических последствий размещения указанных объектов использования атомной энергии для промышленного, сельскохозяйственного, социального и культурно­бытового развития региона.

В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения должны устанавливаться санитарно­защитная зона и зона наблюдения,
в которых осуществляется контроль за радиационной обстановкой.

В санитарно­защитной зоне запрещается размещение жилых
и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно­оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно­защитной зоны. В зоне наблюдения органами государственного санитарно­эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» установлены требования к обеспечению радиационной безопасности при обращении с источниками ионизирующего излучения, в том числе необходимость:

соблюдать требования законодательства, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности;

планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности;

осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно­защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;

проводить:

контроль и учет индивидуальных доз облучения работников;

подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности;

регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения;

своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности;

выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности;

обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Особые требования предъявляются к организациям, осуществляющим деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, при радиационной аварии. Они, в частности, обязаны:

обеспечить выполнение мероприятий по защите работников (персонала) и населения от радиационной аварии и ее последствий;

проинформировать о радиационной аварии органы государственной власти, в том числе федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также органы местного самоуправления, население территорий, на которых возможно повышенное облучение;

принять меры по:

оказанию медицинской помощи пострадавшим при радиационной аварии;

нормализации радиационной обстановки на территории организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, после ликвидации радиационной аварии;

локализовать очаг радиоактивного загрязнения и предотвратить распространение радиоактивных веществ в окружающей среде;

провести анализ и подготовить прогноз развития радиационной аварии и изменений радиационной обстановки при радиационной аварии.