б) Федеральные органы исполнительной власти 31 страница
Федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления и администрация организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций В целях повышения эффективности работы по прогнозированию чрезвычайных ситуаций, а значит, и определения сил общая характеристика территории; характеристика опасных объектов на территории; показатели риска природных чрезвычайных ситуаций; показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций; показатели риска биологосоциальных чрезвычайных ситуаций; характеристика организационнотехнических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории. Ряд законодательных актов закрепляют определенные ограничения, связанные с режимом использования природных ресурсов в условиях чрезвычайных ситуаций. Так, ст. 51 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в случаях стихийных бедствий, аварий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, земельный участок может быть временно изъят у его собственника уполномоченными исполнительными органами государственной власти в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от возникающих в связи с этими обстоятельствами угроз с возмещением собственнику земельного участка причиненных убытков (реквизиция) и выдачей ему документа о реквизиции. Согласно ст. 137 Водного кодекса РФ установлено, что Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях стихийных бедствий, аварий и других чрезвычайных ситуаций вправе ограничивать, приостанавливать или запрещать использование водных объектов для промышленности и энергетики по представлению Федерального агентства водных ресурсов.
§ 30.4. Ответственность за нарушения экологического законодательства, допущенные в зонах экологического бедствия и зонах чрезвычайной ситуации
Совершение административных проступков в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах отнесено ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу отягчающих вину обстоятельств. В то же время глава 8 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность за нарушения экологического законодательства, не предусматривает в качестве дополнительных признаков совершение проступков в зоне экологического бедствия или Статья 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных и юридических лиц за: невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований законодательства по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения; непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации ситуаций, а также несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций. Следует отметить, что ст. 63 Уголовного кодекса РФ среди обстоятельств, отягчающих вину, также указывает в том числе на совершение преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия. В свою очередь, непосредственно в нормах главы 26 УК РФ установлены квалифицирующие признаки применительно к конкретным составам преступлений. Так, часть 2 ст. 247 Кодекса устанавливает уголовную ответственность за преступные нарушения правил обращения с экологическими опасными веществами и отходами, допущенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Дополнительная квалификация преступных деяний по признаку совершения их в зонах экологического бедствия или зонах чрезвычайной экологической ситуации предусмотрена также: частью 2 ст. 250 (загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо изменение их природных свойств); частью 2 ст. 254 (порча земель); пунктом «г» части 1 ст. 256 (незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов); пунктом «г» части 1 ст. 258 (незаконная охота). Поскольку речь идет о дополнительной квалификации, лица, совершившие перечисленные деяния в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации, несут более строгую ответственность, нежели те, кто совершил аналогичные преступления при иных обстоятельствах.
Вопросы для самоподготовки 1. Что понимается под зоной экологического бедствия? 2. Каков порядок объявления территории зоной экологического бедствия? 3. Дайте характеристику зоне чрезвычайной ситуации. 4. Как объявление территории зоной чрезвычайной ситуации или зоной экологического бедствия влияет на правовой статус проживающих на данной территории граждан и на режим хозяйственной деятельности?
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
Глава 31 МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 31.1. Понятие и принципы международноправовой охраны окружающей среды Экологические проблемы, как отмечалось в главе 1, выходят далеко за рамки конкретных государств и уже сравнительно давно приобрели глобальное значение, которое с каждым годом становится все более отчетливым. Это, в свою очередь, ставит государства — члены мирового сообщества перед необходимостью выработки и осуществления совместных мероприятий, направленных на минимизацию негативного вмешательства в природные комплексы, имеющие трансграничное значение (воды Мирового океана, атмосферный воздух, озоновый слой Земли), а также на ликвидацию последствий антропогенной деятельности и стихийных бедствий. Таким образом, сущность международноправовой охраны окружающей среды сводится к осуществлению субъектами международного права совместных мероприятий на основе подписанных и ратифицированных актов международного права, отражающих совокупность прав и обязанностей, а также степень ответственности каждого из участников договора, пакта, конвенции или соглашения. В ст. 81 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Вместе с тем данная норма носит отсылочный характер и не позволяет иметь представление о соответствующих принципах. К слову, в ст. 92 утратившего силу Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» перечислялись следующие принципы международного сотрудничества: каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях; каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов; хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции; недопустимы любые виды хозяйственной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы; должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров; должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научнотехнической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых ресурсосберегающих технологий; государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях; все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами. Впервые специальные принципы охраны окружающей челове каждый человек в соответствии с законодательством своей страны должен иметь возможность участвовать индивидуально или коллективно в процессе разработки решений, непосредственно касающихся окружающей его природной среды, а в случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все средства для ее восстановления; каждый человек призван действовать в соответствии с положениями Хартии; каждый человек, действующий индивидуально, коллективно или участвующий в политической деятельности, должен стремиться обеспечить достижение целей и выполнение положений Хартии. Безусловно, участники международноправовых отношений в экологической сфере руководствуются и общими принципами международного права, к числу которых относятся принципы: суверенного равенства всех государств; уважения государственного суверенитета; невмешательства во внутренние дела другого государства; добросовестного выполнения международных обязательств; мирного разрешения споров и др.
§ 31.2. Направления международноправового
Мировое сообщество в настоящее время озабочено целой группой проблем, формирующих направления международноправового сотрудничества. Среди таких направлений следует выделить: защиту Мирового океана от загрязнения; сохранение биологического разнообразия; охрану озонового слоя атмосферы; охрану атмосферного воздуха от загрязнения; защиту космического пространства от загрязнения; нераспространение ядерного оружия; предотвращение трансграничного перемещения опасных отходов и веществ и др. Всю совокупность действующих в настоящее время международноправовых актов в сфере охраны окружающей среды можно разделить на базовые, отраслевые, региональные, двухсторонние. К числу базовых актов международного права окружающей среды относятся: Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 16 июня 1972 г.); Всемирная хартия природы (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/7 от 28 октября 1982 г.); Декларация по окружающей среде и развитию (РиодеЖа Отраслевыми актами международного права окружающей среды являются: Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха (Женева, 13 ноября 1979 г.); Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.); Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта, 1989 г.); Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду Рамочная конвенция ООН об изменении климата (НьюЙорк, 9 мая 1992 г.); Конвенция о биологическом разнообразии (РиодеЖанейро, 5 июня 1992 г.). К р егиональным актам международного права окружающей среды можно отнести: Декларацию министров по вопросам окружающей среды региона Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (София, 25 октября 1995 г.); Экологическую программу для Европы (София, 23–25 октября 1995 г.); Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 г.). Двусторонними актами международного права окружающей среды являются заключаемые между двумя субъектами между
§ 31.3. Международные организации в сфере
Международноправовое сотрудничество в экологической сфе Среди наиболее значимых организаций мирового масштаба можно выделить: Конференцию ООН по окружающей среде и развитию; Программу ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП); Программу ЮНЕСКО «Человек и биосфера»; Комиссию ООН по устойчивому развитию; Комитет ООН по природным ресурсам; Комитет по окружающей среде и устойчивому развитию Межпарламентского союза; Глобальный экологический фонд; Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию; Международный (Всемирный) союз охраны природы; Всемирный фонд дикой природы и некоторые другие организации. На европейском уровне в рамках созданных специальных структур также осуществляется тесное сотрудничество в экологической сфере. К числу наиболее важных европейских организаций относятся: Координационная информационная система по окружающей среде; Европейское агентство окружающей среды; Европейская федерация по охране природы и животных; Региональный экологический центр для Центральной и Вос Европейский фонд окружающей среды; Европейский ЭкоФорум. Созданы и функционируют экологические структуры на уровне стран — участников Содружества Независимых Государств (СНГ), в том числе: Межгосударственный экологический совет; Межгосударственный совет по гидрометеорологии. Особую известность благодаря своим громким акциям приобрела организация «Гринпис», российское отделение которой функционирует с 1992 г. Основные направления деятельности этой организации в Российской Федерации связаны с сохранением лесов, сохранением озера Байкал, а также недопущением радиационного и химического загрязнения окружающей среды. Таким образом, можно констатировать, что международное экологическое движение, консолидируя в своих рядах большие силы и средства, представляет собой наряду с эффективной внутригосударственной политикой серьезную составляющую успеха
Вопросы для самоподготовки 1. Дайте определение понятия «международноправовая 2. Назовите принципы международного права окружающей среды. 3. Из каких источников складывается международное право окружающей среды? 4. Какие направления (вопросы) в настоящее время наиболее актуальны для международного сотрудничества в области охраны окружающей среды?
Глава 32 ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
§ 32.1. Правовая охрана окружающей среды
Вопросы правовой охраны окружающей среды являются актуальными для большинства государств — членов СНГ. Основным препятствием на пути решения экологических проблем у этих стран, находящихся примерно в той же экономической ситуации, что и Российская Федерации, является отсутствие достаточных средств для реализации серьезных природоохранных программ. Кроме того, следует упомянуть и о проблемах, унаследованных от бывшего Союза ССР, к числу которых в первую очередь следует отнести последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, затронувшие территорию Украины и Республики Беларусь, а также экологическую катастрофу на Аральском море, ликвидация последствий которой ложится на плечи Республики Казахстан. Характеризуя законодательство названных государств, необходимо отметить, что на конституционном уровне по аналогии с Конституцией РФ закрепляется приоритет права государственной собственности на расположенные на соответствующей территории природные ресурсы. Среди законодательных актов Украины, регламентирующих общественные отношения в экологической сфере, можно назвать законы: «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.); «О природнозаповедном фонде Украины» (1992 г); «Об охране атмосферного воздуха» (1992 г.); «О животном мире» (1993 г.); «Об экологической экспертизе» (1995 г.), а также Земельный (1990 г.), Лесной (1994 г.), Водный (1995 г.) кодексы и Кодекс о недрах (1994 г.). В Республике Казахстан приняты законы: «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» (1993 г.); «Об охране окружающей природной среды» (1997 г.); «Об экологической экспертизе» (1997 г.); «Об особо охраняемых природных территориях» (1997 г.), а также Земельный (1990 г.), Лесной (1993 г.), Водный (1993 г.) кодексы и Кодекс о недрах и переработке минерального сырья (1992 г.). В Республике Беларусь приняты базовый Закон «Об охране окружающей среды», а также Кодекс о земле и Кодекс о недрах, Лесной и Водный кодексы. Таким образом, можно сделать вывод о том, что экологическое законодательство трех названных государств — членов СНГ охватывает примерно тот же круг вопросов, что и законодательство Российской Федерации.
§ 32.2. Правовая охрана окружающей среды в странах Восточной и Центральной Европы
Близость стран Восточной и Центральной Европы к цивилизованному Западу предопределила более оперативное по сравнению с теми же странами СНГ формирование экологического законодательства. Например, в Болгарии, Венгрии и Польше базовые законодательные акты об охране окружающей среды были приняты еще в 1980е годы. Действуют и так называемые отраслевые законодательные акты, регламентирующие вопросы охраны и использования отдельных природных ресурсов. Вхождение названных и других стран в Совет Европы, а также в Североатлантический альянс (НАТО) предопределило необходимость их адаптации к экологическим требованиям Западной Европы и ужесточения соответствующего законодательства.
§ 32.3. Правовая охрана окружающей среды Среди экономически развитых стран с точки зрения постановки и разрешения экологических проблем можно назвать Германию, для которой, учитывая ее высокий промышленный потенциал и сравнительно небольшую территорию, актуальной является проблема утилизации промышленных и бытовых отходов. В федеральных законах Германии «Об управленческих расходах» (1970 г.) и «Об удалении отходов» (1972 г.) закреплен механизм экономического стимулирования (снижения налогов) граждан при размещении ими сортированного мусора в специальные контейнеры. Кроме того, постоянно ведется работа по увеличению в процентном отношении объема отходов, используемых как вторичное сырье. В Японии при высокой плотности населения и достаточно небольшой территории также остро стоит проблема образования бытовых и промышленных отходов, которая решается в том числе путем отсыпки искусственных островов, что, с одной стороны, решает проблему свалок, а с другой — увеличивает территорию, которую можно использовать. Так, за 10 лет в Токийском заливе был отсыпан остров Юмэносима площадью почти 451 тыс. кв. м, и ведется работа по отсыпке двух еще больших по площади островов.
Вопросы для самоподготовки 1. Что Вам известно о правовой охране окружающей среды в странах — членах СНГ? 2. Каковы особенности правовой охраны окружающей среды в странах Восточной Европы? 3. Расскажите о правовой охране окружающей среды в экономически развитых странах.
ПриложениЯ
Приложение I СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ НОРМАТИВНОПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
I. Нормативные источники
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993. С послед. изм. М., 2009.
Федеральные конституционные законы 2. О Конституционном Суде Российской Федерации: Федера 3. Об арбитражных судах Российской Федерации: Федераль 4. О Правительстве Российской Федерации:Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2ФКЗ. С послед. изм. // 5. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3ФКЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
Кодексы 6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) 7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. 8. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 10. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) 11. Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Феде 12. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 13. Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации 14. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). 15. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. I). Ст. 3. 16. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16. 17. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. 18. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278. Законодательные акты 19. О милиции:Закон РСФСР от 18.04.1991 № 1026I. С послед. изм. // ВСНД. 1991. № 16. Ст. 503. 20. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ 21. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202I (в ред. Федерального закона от 17.11.1995 № 168ФЗ). С послед. изм. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472. 22. О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395I (в ред. Федерального закона от 03.03.1995 № 27ФЗ). С послед. изм. // СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823. 23. Об организации страхового дела в Российской Федерации: Закон РФ от 27.11.1992 № 4015I. С послед. изм. // ВСНД. 1993. 24. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1994. № 35. 25. О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон от 23.02.1995 № 26ФЗ. 26. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.1995 № 33ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024. 27. О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995 № 52ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462. 28. Об общественных объединениях:Федеральный закон от 19.05.1995 № 82ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1995. № 21. 29. Об использовании атомной энергии: Федеральный закон от 21.11.1995 № 170ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1995. № 48. 30. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23.11.1995 № 174ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556. 31. О континентальном шельфе Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1995 № 187ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694. 32. О соглашениях о разделе продукции: Федеральный закон от 30.12.1995 № 225ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1996. № 1. 33. О радиационной безопасности населения:Федеральный закон от 09.01.1996 № 3ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141. 34. О мелиорации земель: Федеральный закон от 10.01.1996 35. Об обороне:Федеральный закон от 31.05.1996 № 61ФЗ. 36. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами:Федеральный закон от 19.07.1997 № 109ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510. 37. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21.07.1997 № 116ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588. 38. О безопасности гидротехнических сооружений: Федеральный закон от 21.07.1997 № 117ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1997. 39. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон от 24.06.1998 № 89ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. 40. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 16.07.1998 № 101ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1998. № 29. 41. О гидрометеорологической службе: Федеральный закон от 42. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации:Федеральный закон от 31.07.1998 № 155ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833. 43. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: 44. Об исключительной экономической зоне Российской Феде 45. О санитарноэпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 № 52ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 46. Об охране озера Байкал: Федеральный закон от 01.05.1999 № 94ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220. 47. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон от 04.05.1999 № 96ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222. 48. О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: Федеральный закон от 07.05.2001 № 49ФЗ. 49. О землеустройстве: Федеральный закон от 18.06.2001 № 78ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 2001. № 26. Ст. 2582. 50. О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории:Федеральный закон от 10.07.2001 № 92ФЗ. С послед. изм. // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2947.
|