б) Федеральные органы исполнительной власти 34 страница

c) погоня за редкими ресурсами является причиной конфликтов, а сохранение природы и ее ресурсов способствует установлению справедливости и поддержанию мира, и невозможно сохранить природу и природные ресурсы, пока человечество не научится жить в мире и не откажется от войны и производства оружия,

вновь подтверждая, что человек должен приобретать знания, необходимые для сохранения и расширения его возможностей по использованию природных ресурсов, сохраняя при этом виды
и экосистемы на благо нынешнего и будущих поколений,

будучи твердо убеждена в необходимости надлежащих мер на национальном и международном, индивидуальном и коллективном, частном и общественном уровнях для охраны природы и расширения международного сотрудничества в этой области,

принимает в этих целях настоящую Всемирную хартию природы, в которой провозглашаются следующие принципы сохранения природы, в соответствии с которыми должна направляться и оцениваться любая деятельность человека, затрагивающая природу.

 

 

I. Общие принципы

 

1. Природу необходимо уважать и не нарушать ее основные процессы.

2. Генетическая основа жизни на Земле не должна подвергаться опасности; популяция каждой формы жизни, дикой или одомашненной, должна сохраняться по крайней мере на том уровне, который достаточен для обеспечения ее выживания; необходимые для этого среды обитания следует сохранять.

3. Эти принципы сохранения природы применяются ко всем частям земной поверхности, суше или морю; особая защита должна обеспечиваться уникальным районам, типичным представителям всех видов экосистем и сред обитания редких или исчезающих видов.

4. Используемые человеком экосистемы и организмы, а также ресурсы суши, моря и атмосферы должны управляться таким образом, чтобы можно было обеспечить и сохранить их оптимальную
и постоянную производительность, но без ущерба для целостности тех экосистем или видов, с которыми они сосуществуют.

5. Природу необходимо защищать от разграбления в результате войны или иных враждебных действий.

 

 

II. Функции

 

6. При принятии решений необходимо осознавать, что потребности каждого человека можно удовлетворить, лишь обеспечив соответствующее функционирование естественных систем и соблюдая принципы, изложенные в настоящей Хартии.

7. При планировании и осуществлении деятельности в области социально­экономического развития следует надлежащим образом учитывать, что охрана природы является составным элементом этой деятельности.

8. При разработке долгосрочных планов, касающихся экономического развития, роста численности населения и улучшения условий жизни, необходимо должным образом учитывать возможности естественных систем по долгосрочному обеспечению существования и расселения указанного населения с учетом того, что эти возможности могут быть расширены в результате применения науки и техники.

9. Использование человеком участков земной поверхности
в определенных целях должно осуществляться на плановой основе с надлежащим учетом физических ограничений, биологической продуктивности и разнообразия, а также природной красоты этих участков.

10. Природные ресурсы должны не расточаться, а использоваться в меру, как того требуют принципы, изложенные в настоящей Хартии, и согласно следующим правилам:

a) биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению;

b) производительность почв поддерживается или улучшается благодаря мерам по сохранению их долгосрочного плодородия
и процесса разложения органических веществ и по предотвращению эрозии и любых других форм саморазрушения;

c) ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециркулируются;

d) невозобновляемые ресурсы однократного пользования эксплуатируются в меру, с учетом их запасов, рациональных возможностей их переработки для потребления и совместимости их эксплуатации с функционированием естественных систем.

11. Деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна контролироваться, и следует использовать наиболее подходящую технологию, которая может уменьшить масштабы опасности или других вредных последствий для природы; в частности:

a) необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе;

b) деятельности, таящей в себе повышенную опасность для природы, должен предшествовать глубокий анализ, и лица, осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен природе, а в случаях, когда возможное пагубное воздействие такой деятельности четко не установлено, она не должна предприниматься;

c) деятельности, способной нанести ущерб природе, должна предшествовать оценка ее возможных последствий, и исследования о воздействии проектов в целях развития на природу следует проводить достаточно заблаговременно, и если принято решение о проведении такой деятельности, она должна осуществляться на плановой основе и вестись таким образом, чтобы до минимума сократить ее возможные вредные последствия;

d) деятельность в области сельского хозяйства, скотоводства, лесного хозяйства и рыболовства следует вести с учетом особенностей и запасов природных ресурсов данных районов;

e) районы, пришедшие в результате деятельности человека
в упадок, подлежат восстановлению в соответствии со своим природным потенциалом и требованиями благосостояния проживающего в этих районах населения.

12. Следует воздерживаться от всякого сброса загрязняющих веществ в естественные системы и:

a) если такой сброс неизбежен, то эти загрязняющие вещества должны очищаться в тех местах, где они производятся, с использованием наиболее совершенных средств, имеющихся в распоряжении;

b) должны приниматься особые меры предосторожности с целью не допускать сброса радиоактивных или токсичных отходов.

13. Меры по предотвращению, контролю или ограничению последствий стихийных бедствий, распространения паразитов
и болезней принимаются в первую очередь для устранения причин этих бедствий и не влекут за собой пагубных вторичных последствий для природы.

 

 

III. Осуществление

 

14. Принципы, изложенные в настоящей Хартии, должны найти отражение в законодательствах и практике каждого государства, а также на международном уровне.

15. Знания о природе следует широко распространять всеми возможными средствами, в частности путем преподавания курса охраны природы, который должен быть составной частью общей системы образования.

16. При составлении любого плана в качестве одного из основных его элементов необходимо разрабатывать стратегию охраны природы, составлять атласы экосистем и определять воздействие планируемой политики и деятельности на природу; все эти элементы следует соответствующим образом и своевременно доводить до сведения общественности, чтобы она могла эффективно высказывать свое мнение и участвовать в принятии решений.

17. Для достижения целей охраны природы необходимо обеспечивать финансовые средства, программы и административные структуры.

18. Следует предпринимать постоянные усилия в целях углубления знаний о природе путем проведения научных исследований и распространять такие знания без каких­либо ограничений.

19. Необходимо вести наблюдение за состоянием природных процессов, экосистем и видов, с тем чтобы как можно раньше обнаруживать все случаи их деградации или угрозы им, обеспечивать своевременное вмешательство и способствовать правильной оценке политики и методов охраны природы.

20. Следует воздерживаться от военных действий, наносящих ущерб природе.

21. Государства, а также в меру своих возможностей государственные органы, международные организации, частные лица, ассоциации и предприятия должны:

a) сотрудничать в целях охраны природы путем проведения совместной деятельности и других соответствующих мероприятий, включая обмен информацией и консультации;

b) установить нормы использования материалов и применения технологических процессов, способных оказать вредное воздействие на природу, а также разработать методы оценки этого воздействия;

c) применять соответствующие положения международного права, направленные на сохранение природы и защиту окружающей среды;

d) обеспечивать, чтобы деятельность, проводимая в рамках их юрисдикции или под их контролем, не наносила ущерба естественным системам, находящимся на территории других государств, а также в районах, расположенных за пределами действия национальной юрисдикции;

e) охранять и сохранять природу в районах, расположенных
за пределами действия национальной юрисдикции.

22. В полной мере учитывая суверенитет государств над своими природными ресурсами, каждое государство должно применять положения настоящей Хартии через посредство своих компетентных органов и в сотрудничестве с другими государствами.

23. Каждый человек в соответствии с законодательством своей страны должен иметь возможность участвовать индивидуально или коллективно в процессе разработки решений, непосредственно касающихся окружающей его природной среды, а в случае нанесения ей ущерба или ухудшения ее состояния должен иметь право использовать все средства для ее восстановления.

24. Каждый человек призван действовать в соответствии с положениями настоящей Хартии; каждый человек, действующий индивидуально, коллективно или участвующий в политической деятельности, должен стремиться обеспечить достижение целей
и выполнение положений настоящей Хартии.

 

 

 

Винокуров Александр Юрьевич

Экологическое право

 

Учебник

 

Корректор Н. М. Шешеня

Техническое редактирование И. В. Васильевой

Компьютерная верстка С. Н. Евсеевой

 

Подписано в печать 20.08.2008.

Формат 60Х84/16. Бумага офсетная.

Печ. л. 32,5. Тираж 1000 экз.

Изд. № Заказ №

 

Отпечатано с готового оригинал­макета в типографии

Издательства Московского гуманитарного университета,

111395, Москва, ул. Юности, 5/1

 

^[1] Здесь и далее по тексту приводится нумерация правовых актов с учетом прилагаемого Списка нормативных и литературных источников.

 

^[2]1 Морозова Л. Планета лысеет // РГ. 2003. 3 июня.

 

^[3] Владимиров И. Теплее, еще теплее… // Единая Россия. 2005. 14 февраля.

 

^[4]1 Ратифицирована Федеральным законом от 04.11.1994 № 34­ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1996. № 12.

 

^[5]2 Ратифицирована Федеральным законом от 17.02.1995 № 16­ФЗ // Бюллетень международных договоров. 1996. № 9.

 

^[6]3 Ведомства делятся, а природа — нет // РГ. 2003. 4 июня.

 

^[7]1 Вступая в экологические правоотношения, данные субъекты нередко выступают в защиту общественных интересов, то есть их деятельность
не обусловливается лишь обеспечением прав членов соответствующих общественных и иных организаций в рамках внутриуставных задач. Однако отсутствие у таких организаций предоставленных им властных полномочий не позволяет включать их в число публичных участников экологических правоотношений.

 

^[8]1 СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253 (с послед. изм.).

 

^[9]1 СЗ РФ. 2000. №12. Ст. 1260 (с послед. изм.).

 

^[10]1 Здесь необходимо оговориться, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Кон­
ституции РФ международные договоры Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды, являясь составной частью правовой системы России и относясь соответственно к источникам экологического права, тем не менее в состав экологического законодательства не входят.

 

^[11]1 СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

 

^[12]1 СЗ РФ. 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616.

 

^[13]1 СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5616.

 

^[14]2 Бюллетень международных договоров. 1996. № 12.

 

^[15] СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2672.

 

^[16] СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 2663 (с послед. изм.).

 

^[17] РГ. 2009. 14 апреля.

 

^[18] БНА. 2009. № 7.

 

^[19] За исключением установления режима охраны и использования природных ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

 

^[20]1 Забайкальский рабочий. 2009. 12 января.

 

^[21] Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 10.

 

^[22] Более подробно о компетенции органов местного самоуправления см. в главе 9 учебника.

 

^[23] Прибой. 2007. 12 декабря.

 

^[24] Речь. 2009. 4 декабря.

 

^[25] СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5821.

 

^[26] СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190 (с послед. изм.).

 

^[27] РГ. 1996. 3 августа.

 

^[28] ВВС РСФСР. 1981. № 28. Ст. 976 (с послед. изм.).

 

^[29] СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429.

 

^[30] См.: постановление Государственной Думы от 06.06.1996 № 1494­II ГД.

 

^[31] СЗ РФ. 2001. № 15. Ст. 1445.

 

^[32] СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148 (с послед. изм.).

 

^[33] Подробнее об этом см. главу 23 учебника.

 

^[34] Земельный кодекс РФ вступил в силу с момента опубликования
в «Российской газете» 30 октября 2001 г.

 

^[35] СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2213.

 

^[36] СЗ РФ. 2007. № 23. Ст. 2793 (с послед. изм.).

 

^[37] Например, в принципе 1 Стокгольмской декларации по окружающей среде (1972 г.) закреплено, что «человек имеет основное право на… благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь… и нести главную ответственность за охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений». Действующее международное право.
Т. 3. М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 682–687.

 

^[38] Упоминание в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» только об экологических правах граждан отнюдь не исключает наличия при определенных условиях таких же прав у всех остальных законно находящихся на территории Российской Федерации субъектов, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства.

 

^[39] Нами скептически оценивается правовая состоятельность предоставленного гражданам права требовать в судебном порядке возмещения вреда, причиненного окружающей среде, поскольку по сложившимся
в гражданском судопроизводстве правилам физическое лицо может выступать только в своем интересе, а вред, наносимый окружающей среде, выходит далеко за рамки нарушения прав одного субъекта.

 

^[40] В законе в отличие от ст. 42 Конституции РФ вполне обоснованно увязана возможность гражданина требовать информацию о состоянии окружающей среды только в месте своего проживания, однако необходимо было бы более предметно раскрыть содержание этого понятия, включив в него в том числе и место временного нахождения субъекта, например,
в длительной командировке, на отдыхе.

 

^[41] По нашему мнению, угроза причинения вреда имуществу граждан независимо от источников происхождения этой угрозы, в том числе
и в результате совершения экологических правонарушений, не должна рассматриваться в рамках вопроса обеспечения экологических прав граждан, даже принимая во внимание закрепление соответствующей нормы в ст. 42 Конституции РФ. Исключение составляют случаи причинения вреда имуществу, выступающему в качестве объекта охраны окружающей среды, как то: земельный участок, обособленные водоемы, древесно­кустарниковая растительность.

 

^[42] СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3607.

 

^[43] СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 25.

 

^[44] СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 10.

 

^[45] СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290 (с послед. изм.).

 

^[46] Здесь и далее сокращения в названиях органов приводятся согласно Перечню полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, утвержденному совместным распоряжением Администрации Президента РФ и Администрации Правительства РФ
от 16.07.2008 № 943/788.

 

^[47] СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6366. На момент подготовки настоящего издания Положения об этом органе принято не было.

 

^[48] СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2987 (с послед. изм.).

 

^[49] Вступил в силу с 1 июля 2001 г.

 

^[50] Вступил в силу с 1 июля 2003 г.

 

^[51] Этот вопрос частично нашел свое отражение в распоряжении Правительства РФ от 07.05.2001 № 641­р.

 

^[52] БНА. 2007. № 37.

 

^[53] СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 713.

 

^[54] См. соответствующий параграф главы 10 настоящего учебника.

 

^[55] БНА. 2008. № 45.

 

^[56] Экология, охрана природы, экологическая безопасность: учеб. пособие / колл. авт. М.: МНЭПУ; Новь, 2000. С. 571.

 

^[57] СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 2). Ст. 4973.

 

^[58] СЗ РФ. 2008. № 34. Ст. 3915.

 

^[59] Известия Мордовии. 2008. 30 декабря.

 

^[60] Комсомольская правда в Калининграде. 2009. 13 февраля.

 

^[61] КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство.

 

^[62] СЗ РФ. 2007. № 12 (ч. 2). Ст. 324 (с послед. изм.).

 

^[63] В 2002 г. промышленными кругами предпринимались попытки признать данный документ недействующим, и даже состоялось положительное для истцов решение Верховного Суда РФ, однако в декабре того же года определением Конституционного Суда РФ было подтверждено соответствие постановления Правительства РФ Основному закону страны.

 

^[64] СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 2). Ст. 4979.

 

^[65] Законопроект был отклонен Президентом РФ (письмо от 06.01.1999 № Пр­14).

 

^[66] КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство.

 

^[67] КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство.

 

^[68] КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство.

 

^[69] Там же.

 

^[70] КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство.

 

^[71] КонсультантПлюс: Сводное региональное законодательство.

 

^[72] СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 3557.

 

^[73] СЗ РФ. 2000. № 0. Ст. 3965 (с послед. изм.).

 

^[74] Правда, согласно ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф не может применяться к сержантам и старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы, что фактически освобождает их от ответственности.

 

^[75] Судьи в соответствии со своей компетенцией только рассматривают дела об административных правонарушениях.

 

^[76] Жевлаков Э. Н. Экологические преступления (уголовно­правовой
и криминологический аспекты). М.: Изд­во УРАО, 2002. С. 61–62.

 

^[77] БНА. 2005. № 43.

 

^[78] БНА. 2007. № 49.

 

^[79] БНА. 2003. № 7.

 

^[80] БНА. 1999. № 28.

 

^[81] СЗ РФ. 2009. № 12. Ст. 1450.

 

^[82] БНА. 2007. № 38.

 

^[83] Новый мир. 2004. 23 октября (с послед. изм.).

 

^[84] Республика. 2005. 10 февраля.

 

^[85] Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 43.

 

^[86] СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2809.

 

^[87] СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3747.

 

^[88] БНА. 2005. № 20.

 

^[89] БНА. 2008. №18.

 

^[90] БНА. 2001. № 33.

 

^[91] СЗ РФ. 2001. № 14. Ст. 1366.

 

^[92] СЗ РФ. 2008. № 11 (ч. 1). Ст. 1033.

 

^[93] БНА. 2008. № 22.

 

^[94] Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 67.

 

^[95] СЗ РФ. 2007. № 28. Ст. 3432.

 

^[96] СЗ РФ. 2009. № 9. Ст. 1125.

 

^[97] БНА. 2009. № 12.

 

^[98] БНА. 2009. № 10.

 

^[99] РГ. 2009. 14 апреля.

 

^[100] Народная газета. 2000. 25 июля (с послед. изм.).

 

^[101] Вестник Мэрии Москвы. 1998. № 8.

 

^[102] Документ официально не публиковался, но зарегистрирован в Мин­
юсте России 2 февраля 1993 г. за № 133.

 

^[103] Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2005.
№ 95 (с послед. изм.).

 

^[104] БНА. 1993. № 2.

 

^[105] Подписана в г. Вене 22.03.1985. Вступила в силу для СССР 22.09.1988 // Действующее международное право. Т. 3. М.: МГИМО, 1997. С. 672–700.

 

^[106] Подписан в г. Монреаль 16.09.1987. Вступил в силу для СССР 01.01.1989 // Правовая программа «КонсультантПлюс» (текст официально не публиковался).

 

^[107] Документ официально не публиковался.

 

^[108] По нашему мнению, эти принципы правильнее отнести и к самой градостроительной деятельности.

 

^[109] БНА. 2003. № 35, 36.

 

^[110] БНА. 2003. № 43, 44.

 

^[111] Документ официально не публиковался.

 

^[112] БНА. 2004. № 36, 37.

 

^[113] БНА. 2005. № 7.

 

^[114] БНА. 2005. № 34.

 

^[115] Документ официально не публиковался.

 

^[116] Природно­ресурсные ведомости. 2001. № 45.

 

^[117] ВСНД. 1992. № 15. Ст. 814.

 

^[118] РГ. 1992. 15 августа.

 

^[119] Документ официально не публиковался.

 

^[120] СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 2). Ст. 4973.

 

^[121] Международное публичное право: сб. документов. Т. 2. М.: БЕК, 1996. С. 132–135.