Понятие и виды экологического вреда.
Выраженное в Гражданском кодексе РФ общее положение права о том, что причинивший вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его вине, находит свою конкретизацию и в эколого-правовых отношениях по возмещению вреда, как они сформулированы в Законе "Об охране окружающей среды". Вред природной среде с точки зрения своих последствий предстает перед нами как вред экономический и вред экологический. Вред экономический причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды. Вред экологический нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, продуктивной окружающей природной среде. Материальным объектом причинения вреда является качество окружающей среды, состоянием ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере и которые постоянно и неизменно воспроизводят жизнь во всех формах ее проявления. Как правило, он длителен в своем проявлении во времени и в пространстве, отчего иногда делается незаметным для одноразового наблюдения. Вред природной среде причиняется как в результате правомерной, (то есть разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства (экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой. Эколого-эконамическая ответственность причинителя вреда это ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред (см. ст. 20 Закона "Об охране окружающей природной среды"). В отличие от эколого-экономической ответственности, которая наступает по самому факту причинения вреда независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда, юридическая ответственность наступает только в случае, когда причиненный вред является прямым следствием нарушения природоохранительного законодательства. Ее основанием является не факт возникновения вреда, а факт совершения экологического правонарушения. Экологический вред - это любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое посягательство на охраняемые законом материальные и нематериальные блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в природе. Таким образом, невозможно восполнить в денежном эквиваленте ущерб, причиненный окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, то есть такое возмещение носит условный характер, поскольку объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред). В денежной сумме оценивается лишь то, что, как правило, нельзя восполнить в натуре (фактический восполнимый вред). Виды объектов экологического вреда: • окружающая среда – антропогенный вред; • здоровье человека – физиологический вред; • будущее поколение человечества – генетический вред. Формы вреда: • экологический вред, любые неблагоприятные последствия (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического законодательства; • ущерб (реальные или предполагаемые потери количества или качества окружающей среды) – определяется экологическим правом; • убытки (экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь) в виде: а) расходов на восстановление прежнего состояния окружающей среды, утраты сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов и т. д.; б) потери товарной продукции (имущества); в) упущенной выгоды, недополученных доходов – определяются нормами других отраслей права. Экологический вред проявляется: • порче – нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов; • загрязнении – любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени; • истощении – уменьшении полезных природных свойств (потере потенциала функций); • повреждении – частичном приведении в негодность по качеству и количеству; • уничтожении – полном качественном и количественном приведении в негодность. Способы (случаи) возникновения (причинения) вреда: - негативное воздействие последствий аварий и катастроф на объекты природной среды; - негативное воздействие загрязненных природных объектов с привлечением вреда нематериальным благам (жизнь и здоровье) физических лиц и имуществу юридических лиц. Механизм (процедура) защиты прав лиц при причинении им экологического вреда: • страхование ответственности предприятия за вред, причиненный: - собственнику природного объекта загрязнением этого объекта (имущественное страхование); - здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов (экологическое страхование); • обращение собственника природного объекта к предприятию-загрязнителю с требованием возместить вред, причиненный загрязнением природного объекта; • обращение физических или юридических лиц к собственнику природного объекта с требованием о возмещении вреда, причиненного им загрязненным природным объектом; • обращение физических или юридических лиц к специально уполномоченным органам в области охраны окружающей среды или природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав (если они ранее не обращались к собственнику загрязненного объекта или предприятию-загрязнителю); • обращение в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природного ресурса; • обращение специально уполномоченных органов или природоохранных органов в суд для защиты прав физических и юридических лиц. В случае удовлетворения требований истца о возмещении вреда: - собственник загрязненного объекта возмещает причиненный вред в натуре или возмещает причиненные убытки добровольно (ст. 1082 ГК РФ); - предприятие-загрязнитель возмещает вред в натуре или возмещает причиненные убытки добровольно; - страховая организация осуществляет страховое возмещение в пределах своей лимитированной ответственности; - в случае недостаточности страхового возмещения причиненного вреда лицо, застраховавшее свою ответственность в пользу потерпевшего, возмещает разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба (статьи 1072 и 1064 ГК РФ); - в некоторых случаях (например, в деятельности предприятий атомной энергетики) Правительство РФ предоставляет необходимые суммы до полного возмещения вреда. Порядок возмещения экологического вреда (подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в денежном выражении) имеет следующие формы. - судебный и внесудебный (в административном порядке, через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы населению); - добровольно и принудительно; - установленным способом: - по таксам; - по методикам исчисления ущерба; - по фактическим затратам на восстановление потерь в природной среде; - в смешанном порядке (комбинированный). Приказом Минприроды России от 27.06.94 № 200 был утвержден Временный порядок оценки и возмещения вреда ОС в результате аварии. Авария – отклонение от обычно допустимых эксплуатационных условий деятельности, которое вызывает или может быть причиной негативного воздействия на окружающую природную среду. Негативное воздействие на природную среду – любые прямые или косвенные, немедленные или возникшие через какое-то время вредные последствия аварии, в частности: - людей, флоры и фауны; - почвы, воды, воздуха и ландшафта; - взаимосвязи между этими факторами. Вред природной среде – негативные изменения и последствия снижения качества природных ресурсов и среды обитания человека, биологического разнообразия и биопродуктивности природных компонентов, в конечном итоге – снижение эколого-ресурсного потенциала территорий. Понятие "вред природной среде " включает в себя прямой и косвенный ущерб, а также убыток. Ущерб – это выражение в денежной форме результатов вредного воздействия на окружающую природную среду. Убыток – материальные потери и финансовые издержки (прямые и косвенные) природопользователей (граждан, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности), возникающие в результате: - ликвидации экологических последствий аварии и восстановления нарушенного состояния природной среды (отдельных ее компонентов); - потери здоровья, порчи имущества и продукции природопользователей; - упущенной выгоды от изменения состояния окружающей среды и природных ресурсов т. д. Вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду. Величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как сумма ущербов, причиненных различным природным ресурсам, но может быть определена и по одному из них. Исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании действующей нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб фауне и флоре. При возможности используются методы прямого счета. Формы возмещения вреда. Возмещение вреда потерпевшей стороне может осуществляться в натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника или со счетов страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование. К натуральным формам возмещения относятся меры: • по восстановлению эквивалента утраченного количества и качества природного ресурса; • предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного или выведенного из хозяйственного оборота; • восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда; • выделению заменяющих объектов, материалов, технологических процессов, оборудования и т. д.; • строительству за счет виновной стороны и передаче потерпевшей стороне сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного. При натуральной форме возмещения вреда подписываются соответствующие соглашения и договоры, регламентирующие порядок, условия, сроки и объемы компенсационной передачи потерпевшей стороне эквивалента либо адекватного возмещения природного ресурса, утраченного вследствие нанесенного вреда, определенных действий или бездействия. К стоимостным формам возмещения вреда относятся: • предоставление финансовых средств для восстановления нарушенного состояния окружающей среды до исходного к моменту нанесения вреда уровню; • финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов; • финансовое обеспечение мер по возмещению вреда, включая упущенную в связи с этим потерпевшей стороной выгоду; • компенсация иных дополнительных затрат в связи с восстановлением природного ресурса и народнохозяйственной продукции. Экологический вред человеку связанный с потерей здоровья и невозможностью его восстановления, со смертью человека, с образованием дефектов в его генетической программе, не оценивается в каких-либо эквивалентах и остается тем бременем, которое несет общество. При определении величины вреда здоровью граждан учитываются: • степень утраты трудоспособности потерпевшего; • затраты на лечение и восстановление здоровья; • затраты на уход за больным; • затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии; • потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией; • иные расходы, в том числе упущенные профессиональные возможности.
Контрольные вопросы.
1. Дайте понятие эколого-правовой ответственности. 2. Каковы признаки состава экологического правонарушения? 3. Какие вы знаете виды юридической ответственности за совершение экологических правонарушений? В каких источниках содержатся нормы права, предусматривающие материальную ответственность за экологические правонарушения? 2. В каких источниках содержатся нормы права, предусматривающие дисциплинарную ответственность за экологические правонарушения? 3. В каких источниках содержатся нормы права, предусматривающие административную ответственность за экологические правонарушения? 4. В каких источниках содержатся нормы права, предусматривающие уголовную ответственность за экологические преступления? 5. Дайте характеристику понятия экономического и экологического вреда в области охраны окружающей природной среды. 6. Каковы принципы возмещения вреда природной среде? 7. Каков порядок возмещения вреда природной среде? 8. В чем заключаются особенности возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды? 9. С какого возраста наступает ограниченная гражданско-правовая ответственность физических лиц за экологические правонарушения? 10. С какого возраста наступает полная гражданско-правовая ответственность физических лиц за экологические правонарушения?
Особенная часть.
|
