Военная реформа

Переход от войны к миру ставил на повестку дня вопрос о необходимости военной реформы. Содержать армию в 5,5 млн человек стране, переживавшей острые экономические трудности, было не под силу. Предпринятое в ходе реформы резкое сокращение расходов на оборону и широкая демобилизация способствовали притоку рабочих рук и материальных ресурсов в народное хозяйство. Нарком финансов Г. Сокольников в сентябре 1923 г. отмечал, что в 1922— 1923 гг. стране в значительной мере удавалось «сводить концы с концами за счет чрезвычайно большого снижения военного бюджета». «Мы делали экономию на армии и давали транспорту и промышленности», — подчеркивал он.

Вместе с тем, реформа вооруженных сил преследовала не столько экономические цели, сколько была призвана доказать населению уставшей от войны России и правительствам других стран миролюбивый характер большевистского режима. В результате начатых преобразований численность РККА была сокращена почти в 10 раз, и в 1923—1924 гг. составила 561 тыс. человек. Менялся и принцип комплектования советских вооруженных сил — РККА переходила на смешанную кадрово-милиционную систему. Основы и принципы комплектования территориально-милиционных частей и порядок прохождения службы в них установил декрет СНК СССР от 8 августа 1923 г. В милиционно-территориальных частях граждане служили по три месяца, а затем в течение четырех лет периодически проходили краткосрочные войсковые сборы. Годовое содержание одной территориальной дивизии, по сравнению с кадровой, обходилось на 100 тыс. руб. дешевле, а количество бойцов, получивших боевую подготовку, за то же время оказывалось в 9 раз больше.

Кадровые части по новой системе составляли примерно половину вооруженных сил республики. В основном они сосредотачивались в приграничных округах и на флоте, их задачей являлось охрана безопасности границ. В случае войны кадровые соединения должны были первыми стать на защиту страны и обеспечить возможность полной мобилизации территориально-милиционных частей. Кроме того, на профессиональной основе комплектовались технические рода войск. Весь командирский корпус также комплектовался на регулярной основе. Завершал юридическое оформление новой военной системы закон об обязательной военной службе от 18 марта 1925 г. Им устанавливалась двухгодичная допризывная подготовка советских граждан, пятилетний срок действительной военной службы и 14-летний срок пребывания в запасе.

Реформой предусматривался комплекс мероприятий по подготовке комсостава РККА. Командиры среднего и старшего звена стали проходить трех- и двухгодичные минимумы общеобразовательной и политической подготовки. Для подготовки новых командиров для Красной армии создавались военные училища с 3—4-летним сроком обучения. Кроме них, военное образование можно было получить в 6 военных академиях, на 5 военных факультетах при гражданских вузах, в других учебных заведениях. В годы Гражданской войны на стороне большевиков сражалось до 75 тыс. офицеров и генералов царской армии, что составляло около 47% всего командного состава РККА. В середине 20-х годов армия и флот получили новое руководящее ядро, пополнявшееся выходцами из рабоче-крестьянских семей, а кадры военспецов «из бывших» подвергались систематическим «чисткам», проводимым по образу и подобию партийных.

Вместе с тем, по оценке М. Фрунзе, возглавившего с января 1925 г. военно-морской наркомат, новая система организации армии могла обеспечить лишь самые минимальные потребности обороны. В 1926—1927 гг. военные расходы составляли 12,7% госбюджета, что соответствовало всего-навсего 40% военного бюджета 1913 г. В середине 1920-х гг. это казалось оптимальным, но в дальнейшем для безопасности и независимости СССР могла возникнуть реальная угроза. Слабое финансирование не позволяло не только содержать достаточную по численности армию, но и приступить к ее перевооружению. Пополнение арсеналов в тот период осуществилось почти исключительно за счет ремонта и восстановления старой техники. Отношение к потребностям армии начинает меняться лишь с 1927 г., который был ознаменован серьезными осложнениями внешнеполитической ситуации вокруг СССР. В этот период происходит поворот в сторону политики расширенной индустриализации, и в производство начинают поступать новые образцы вооружения. К примеру, в Ленинграде началось строительство трех новых подводных лодок, их спуск на воду состоялся уже в конце 20-х годов, шла разработка новых советских танков и самолетов.