ТЕМА 7. НЕСОВЕРШЕНСТВА (ФИАСКО) РЫНКА.

7.1. Причины фиаско рынка. Понятие общественных благ.

7.2. Функции государства в рыночной экономике.

7.3. Границы государственного вмешательства в экономику.

 

7.1. Причины фиаско рынка. Понятие общественных благ. В условиях рынка существуют такие товары и услуги, которые не предоставляются частным сектором в достаточном количестве. Общественные блага – это товары и услуги, обладающие свойствами неисключаемости и неконкурентности. Неисключаемость означает, что никого нельзя исключить из процесса потребления блага вне зависимости от того, заплатил ли он за их использование, или нет. Это приводит к стремлению пользоваться такими благами бесплатно и порождает проблему “безбилетника”. Неконкурентность блага заключается в том, что потребители не конкурируют между собой за пользование этим благом. Например, общественным благом является освещение улиц. Прохожие не конкурируют между собой за пользование светом уличных фонарей и пользуются им вне зависимости от того, платили ли они налоги, идущие на финансирование освещения улиц. Спрос на общественные блага всегда занижен по сравнению с реальным. Поэтому финансирование общественных благ не осуществляется частным сектором и их должно предоставлять государство.

Различают глобальные общественные блага, предоставляемые всему населению страны и финансируемые из федерального бюджета; локальные общественные блага, предоставляемые жителям отдельной территории и финансируемые из региональных и местных бюджетов и коллективные общественные блага, финансируемые за счет членских взносов и предоставляемые членам отдельного коллектива.

Квазиобщественными называют блага, частично обладающие свойствами неконкурентности и неисключаемости. Примером может служить общественный транспорт. Они, как правило, частично финансируются государством, а частично оплачиваются потребителями благ. Их может предоставлять, наряду с государством, и частный сектор. Конкуренцию муниципальному транспорту в Саратове, например, составляют арендованные частниками автобусы.

Даже если бы реальная экономика хорошо описывалась моделью конкурентного равновесия, её результаты могли бы быть неэффективными из-за существования внешних эффектов. Внешние эффекты возникают, когда производство или потребление какого либо блага порождает не компенсируемые издержки или выгоды у третей стороны, не являющейся ни потребителем, ни производителем данного блага. Для обеспечения эффективного распределения ресурсов государство должно стимулировать производство товаров, порождающих положительные внешние эффекты и сдерживать производство тех товаров, которые порождают отрицательные внешние эффекты.

В рыночной экономике постоянно существует безработица. При этом не достигается полное равновесие, так как часть ресурсов недоиспользуется. Макроэкономическая нестабильность, характерная для рыночной экономики (инфляция и спад производства на различных фазах экономического цикла) также подлежат государственному регулированию.

В соответствии с основными теоремами экономической теории благосостояния экономика без государственного вмешательства достигает эффективности по Парето, то есть никто не может улучшить своё благосостояние без того, чтобы не ухудшить благосостояние кого-либо другого, если в ней присутствует полный набор рынков, совершенная конкуренция и достигается равновесие. Если бы выполнялись эти условия, государство могло бы не вмешиваться в экономику для обеспечения её эффективности.

Однако, реальная экономическая ситуация отличается от идеальной модели рынка с совершенной конкуренцией и полной информацией. В свободной рыночной экономике фирмы стремятся захватить максимальную долю рынка и стать монополистами. Это позволит им снизить издержки на производство единицы продукции и влиять на цены. Парадокс конкуренции состоит в том, что процесс экономической состязательности приводит к образованию монополий, тем самым конкуренция не может защитить сама себя. Поэтому важной функцией государства является защита конкуренции.

Общее равновесие в условиях рынка достигается не всегда, а рост благосостояния может приводить к усилению неравенства доходов.

Вопрос о том, в какой мере следует осуществлять перераспределение доходов, тесно связан с представлениями о социальной справедливости. Распределение доходов в условиях рынка производится только в пользу владельцев факторов производства и является очень неравномерным. Проблема неравенства тоже не решается без вмешательства государства.

Такие несовершенства рынка, как отказ от производства общественных благ, внешние эффекты, недостаточная конкуренция, асимметричная информация и несправедливое распределение доходов (социальное неравенство) делают необходимым государственное регулирование экономики.

Выделяют разные модели регулирования экономики. Классическая модель предполагает, что рынок является саморегулирующейся системой и не нуждается в государственном вмешательстве. Роль государства заключается только в формировании законов, обеспечении внешней безопасности и поддержании внутреннего правопорядка.

Неоклассическая модель основана на влиянии государства на эффективное использование ресурсов. Чтобы стимулировать экономический рост, государству следует ограничить свое вмешательство в экономику (в частности, сократить налоги).

Кейнсеанская модель предусматривает активное вмешательство государства в экономику. Особенно возрастает роль государства в период кризиса. Государство влияет на экономику на макроуровне и должно обеспечить полную занятость и полный объем производства.

 

7.2. Функции государства в рыночной экономике. В настоящее время происходит переосмысление представлений о роли государства в экономике, и об этом свидетельствуют многочисленные дискуссии, ведущиеся в научных кругах. Роли государства в современном мире посвящен доклад Всемирного банка, работы Ф.Хайека, М. Фридмана, Стиглица, Мюсгрейва и других отечественных и зарубежных специалистов. В меняющемся мире происходит переосмысление функций и основных направлений деятельности государства.

Главной функцией государства, несомненно, является обеспечение законодательной базы и контроль за исполнением законов. Только государство как институт власти может определять правила поведения субъектов рынка. Важно также создать благоприятную институциональную среду, способствующую эффективному функционированию рыночной экономики.

Вторая функция, которую в любом обществе выполняет государство, связана с предоставлением так называемых общественных благ, которые не поставляет на рынок частный сектор. Однако возникает вопрос: какие именно общественные блага и в каком объёме нужны обществу? В каком размере население готово их оплачивать? Например, готово ли население города платить (за счёт дополнительных местных налогов) за увеличение фонарей на улицах, или за красивые бордюры с подсветкой? Вопрос о том, должно ли государство предоставлять те или иные общественные блага и в каком объёме, должен решаться с учётом предпочтений налогоплательщиков и оценки эффективности их предоставления. Минимальное количество общественных благ, предоставляемых на уровне федерации, включает обеспечение внешней и внутренней безопасности государства, управление, регулирование денежного обращения и охрану окружающей среды.

Функция государства по распространению более полной информации заключается в защите прав потребителей (с помощью стандартизации, сертификации и лицензирования продукции) и охране труда. Государство помогает потребителям сделать рациональный выбор при покупке товара, снабжая его объективной информацией о качестве этого товара. Устраиваясь на работу, гражданин может не иметь полной информации об условиях труда и о возможном риске для своего здоровья (особенно в долгосрочной перспективе). В этом случае тоже должно вмешаться государство.

Анализируя методы регулирования государством внешних эффектов, мы опять сталкиваемся с вопросом о границах государственного вмешательства в экономику. До каких пор следует стимулировать рост производства товаров и услуг, дающих положительные внешние эффекты? На практике очень сложно точно измерить спрос на эти блага со стороны третьих лиц. В каком объёме государство должно финансировать образование, здравоохранение и фундаментальную науку? Все эти блага порождают положительные внешние эффекты. Ряд товаров, порождающих отрицательные внешние эффекты, необходим. Например, без продукции чёрной и цветной металлургии невозможно представить жизнь современного общества, но эти отрасли загрязняют окружающую среду.

Практически во всех странах одной из основных функций государства является перераспределение доходов и борьба с бедностью. Вопрос о том, в какой мере следует осуществлять перераспределение доходов, тесно связан с представлениями о социальной справедливости. Обеспечение социальной защиты отдельных категорий населения можно рассматривать как разновидность общественного блага. В каком объёме готово финансировать его общество?

В идеале перераспределение доходов должно было бы достигаться благодаря мерам, не подрывающим эффективность экономики. Однако государство вынуждено использовать подоходные налоги, налоги на имущество, пособия для малоимущих. Эти меры снижают экономическую эффективность, подрывая стимулы к труду и росту доходов, что приводит к конкурентной взаимосвязи между эффективностью и справедливостью.

Помимо этих функций государство может взять на себя ряд дополнительных: регулирование внешней торговли и международного движения капиталов, стимулирование экономического роста, поддержка отдельных отраслей экономики (например, АПК), осуществление структурной перестройки, регулирование регионального развития и другие.

Структурная перестройка экономики невозможна без государственного вмешательства, если не отлажен механизм перелива капитала между отраслями (например, проблемы на финансовом рынке), если цели государства противоречат интересам частных предпринимателей и если требуются очень крупные структурные преобразования, с привлечением серьёзных финансовых ресурсов. Потребность в государственном стимулировании экономического роста может возникнуть на определённых этапах экономического развития страны. При его осуществлении необходимо помнить об эффекте вытеснения частных инвестиций государственными.

Государство может воздействовать на структуру потребления населения, стимулируя потребление благ, которые государство признаёт “хорошими” (Мюсгрейв назвал их “достойными потребностями”) и сдерживая потребление благ, признанных “плохими”. Например, считая вредным потребление алкогольных напитков, государство вводит на них акцизы; признавая полезным посещение музеев, государство может финансировать музеи и сдерживать рост цен на билеты в них. При этом государство вмешивается в потребительский выбор индивидов и может происходить столкновение частных и государственных интересов. Так, любители спиртных напитков не заинтересованы в повышении акцизов на них. Необходимо, чтобы основная часть населения поддерживала такое государственное вмешательство.

Итак, функциями государства в рыночной экономике являются:

¾ обеспечение законодательной базы и контроль за исполнением законов;

¾ предоставление общественных благ;

¾ защита конкуренции;

¾ распространение информации;

¾ стабилизация экономики (то есть антициклическое регулирование, снижение инфляции и безработицы);

¾ перераспределение ресурсов (в связи с внешними эффектами);

¾ перераспределение доходов и социальная защита населения;

¾ регулирование внешнеэкономической деятельности;

¾ регулирование регионального развития;

¾ проведение структурной перестройки и поддержка отдельных отраслей промышленности;

¾ стимулирование экономического роста.

Формы государственного регулирования подразделяются на прямые и косвенные. Прямое регулирование осуществляется с помощью таких методов, как законодательные ограничения, государственное предпринимательство и государственный заказ. Косвенные методы регулирования включают фискальную, в том числе налоговую политику, кредитно-денежную политику, внешнеторговую политику, валютное регулирование, амортизационную политику.

К инструментам государственного регулирования относят налоги, государственные расходы, ставку рефинансирования, норму обязательных резервов и другие.

 

7.3. Границы государственного вмешательства в экономику. Роль государства в экономике зависит от различных факторов. При этом важно определить границы вмешательства государства в экономику. Во многом степень государственного вмешательства в экономику зависит от сознания, традиций и норм, признаваемых и поддерживаемых основной частью населения. Выбор между справедливостью и эффективностью во многом определяется менталитетом населения. На предпочтения людей влияют культурные и религиозные нормы, исторические традиции и идеологические устои. Различия между политическими партиями в значительной степени связаны с представлением о роли государства в рыночной экономике, о функциях государства и методах регулирования экономических процессов.

Уровень экономического развития страны также влияет на функции государства. По мере развития экономики может происходить снижение государственного влияния в отдельных сферах и проникновение государства в ранее не свойственные области.

Оценивая роль государства в современном обществе необходимо учитывать отличия теоретически предполагаемой и фактической роли государства. Разрыв между ними вызван различиями между интересами населения и тех, кто им управляет, ошибками и заблуждениями со стороны политиков, недостаточным владением инструментами экономической политики и последствиями прежних решений.

Экономическая политика разрабатывается и осуществляется людьми, имеющими свои личные интересы, которые могут отличаться от интересов государства. Государство не монолитно; существует множество центров выработки политических решений. Каждый из этих центров имеет собственные представления об общественном благе и пытается их реализовывать.

Теория общественного выбора возникла в 60-ых годах CC века. Предметом ее изучения были отношения, складывающиеся в обществе по поводу предоставления общественных благ, распределения государственных расходов и налогообложения. В теории общественного выбора важное место занимают модели принятия общественных решений в условиях прямой и представительной демократии.

Прямая демократия предполагает, что люди, попадающие под действие государственной политики, могут непосредственно влиять на принятие общественных решений. На первый взгляд кажется, что решения о предоставлении общественных благ, принятые в результате голосования большинством голосов должны быть эффективны и отвечать общим интересам. Однако, в теории общественного выбора были доказаны следующие положения. Будем предполагать, что каждый человек голосует исходя из своих представлений о личной выгоде.

Эффективный объем затрат на общественные блага будет достигаться только в том случае, если налогообложение делится пропорционально доле личной выгоды от осуществления общественных программ. В книге «Справедливость налогообложения» (1958) Э. Линдалем был сформулирован следующий принцип: доля индивида в финансировании общественного блага («налоговая цена» предельной единицы общественного блага) должна в точности соответствовать предельной полезности общественного блага для данного индивида.

Если затраты на общественные блага распределяются равномерно между всеми участниками, а выгоды от этих благ – неравномерно, то будет существовать тенденция тратить на общественные программы меньше средств, чем необходимо с точки зрения оптимального выбора. Если же выгоды от предоставления общественных благ распределяются равномерно, а затраты на их финансирование – неравномерно (распространенный вариант при обложении доходов физических лиц), то появляется тенденция расходовать на общественные нужды суммы, большие оптимальных.

Когда решения принимаются простым большинством, все принятые программы будут соответствовать интересам усредненного (медианного) избирателя, предпочтения которого лежат в центре «шкалы интересов» всех голосующих. Это не гарантирует принятия оптимальных решений, но защищает от крайностей.

В случае если принимается решение о выборе между разными общественными благами, которые не могут быть профинансированы одновременно, может возникнуть так называемый «парадокс голосования». Результаты голосования по принципу большинства голосов может дать результаты, не соответствующие интересам большинства. Результат голосования может подвергаться манипулированию. Лица, определяющие прохождение процедуры голосования, в частности последовательность вынесения на голосование вопросов, могут решающим образом повлиять на его результат.

В условиях представительной демократии граждане делегирую свои полномочия о принятии общественных решений избранным ими политикам. Представительная демократия тоже не гарантирует принятия эффективных решений. Депутаты могут преследовать свои частные интересы, стремясь получить максимальное число голосов на следующих выборах и принимать решения, которые помогут им достичь этого, даже если решения невыгодны с точки зрения экономической эффективности, и не принимать нужных, но непопулярных решений. Э. Даунсом в работе «Экономическая теория демократии» сформулировано следующие правило: «Партии формулируют свою политику с целью победить на выборах, а не побеждают на выборах с целью формулировать политику».

При рассмотрении механизмов принятия решений в модели представительной демократии сторонники теории общественного выбора разработали теорию поиска политической ренты, рассмотрели лоббизм и логроллинг, экономику бюрократии, теорию конституционного выбора.

Лоббизм – это способ взаимодействия с избранными официальными лицами в целях принятия политических решений, выгодных отдельным, узким группам избирателей. Благодаря лоббированию ограниченное число лиц получает значительные выгоды за счет больших групп населения, несущих мелкие индивидуальные издержки. Отдельные группы избирателей настолько сильно заинтересованы в принятии конкретных политических решений, что готовы нести ради этого дополнительные затраты. Такие избиратели образуют группы давления на общественных деятелей и стараются протолкнуть выгодные для них законопроекты. Для давления на законодателей и чиновников могут использоваться финансирование выборных компаний и политической деятельности, прямой подкуп чиновников, а также формирование благоприятного общественного мнения через средства массовой информации, митинги, демонстрации, коллективные письма избирателей.

Лоббирование нельзя считать только негативным явлением. В некоторых случаях оно позволяет решать важные общегосударственные задачи. Например, поддержка депрессивных территорий за счет централизованного бюджетного финансирования выгодна только жителям этих территорий, а для остального населения страны ведет к дополнительным расходам. Однако, выравнивание слишком резких диспропорций в уровнях социально- экономического развития территорий необходимо.

Логроллинг – торговля голосами депутатов, взаимная поддержка, при которой одни депутаты получают одобрение своих законопроектов в обмен на обещание поддержки законопроектов, выдвинутых другими группами депутатов. Один из вариантов логроллинга получил название «бочонок с салом» - это пакетное соглашение, когда несколько законопроектов, в принятии каждого из которых заинтересованы различные депутаты или депутатские группы, принимаются вместе. Ни один из входящих в пакетное соглашение законов не имеет достаточной поддержки среди голосующих, чтобы быть принятым отдельно. Чтобы получить поддержку необходимого числа депутатов, в законопрект вносятся дополнительные положения.

Такой механизм может, к примеру, использоваться для финансирования программ поддержки отдельных территорий. Депутаты от территорий должны добиться отражения в законопроектах интересов избирателей своего региона. У них не хватает для этого голосов и они объединяются с депутатами из других регионов, обещая поддержать их решения. Таким образом, например, можно обеспечить выделение федеральных средств на строительство социальных объектов в своих городах. Оплачивать такое решение будут налогоплательщики всей страны.

Провалы правительственной политики и неэффективность действий государства объясняются следующими причинами.

1. Отсутствие механизма принятия оптимальных решений в интересах общества в целом. Ни один из механизмов выработки общественных решений не гарантирует их эффективности.

Экономическая политика разрабатывается и осуществляется людьми, имеющими свои личные интересы, которые могут отличаться от интересов государства. Государство не монолитно; существует множество центров выработки политических решений. Избиратели и общественные деятели предпочитают поддерживать программы, приносящие быстрые и явные выгоды при отдаленных и сложно вычисляемых потерях. Например, решения, связанные с нанесением ущерба экологии могут быть приняты, если сулят получение прибыли в ближайшее время. Вред от загрязнения окружающей среды трудно точно оценить и его проявления будут в отдаленном будущем. Программы, требующие определенных немедленных затрат и приносящие сложно определяемые выгоды в будущем, часто отвергаются.

2. Даже если предположить, что все чиновники и депутаты руководствуются при принятии решений исключительно интересами народа и имеют единое мнение относительно этих интересов, принятые решения все равно не будут оптимальны. Лица, принимающие решения не всегда точно представляют себе функционирование экономики и не всегда имеют достаточно информации для выработки оптимального решения. Политика может изменяться или искажаться в процессе реализации.

3. При осуществлении принятых экономических решений возникает ряд проблем. Бюрократия может быть неэффективной или коррумпированной, способна искажать полученные указания, а также использовать инструменты экономической политики в своих узких интересах. Могут возникнуть проблемы во взаимоотношениях между руководителями и исполнителями. Кроме того, необходимо время на то, чтобы экономика приспособилась к тем изменениям, которые вызвало вмешательство государства. Правительственные решения в связи с этим могут оказаться несвоевременными и не всегда возможно точно оценить и предвидеть все последствия принятых государством мер. Поскольку экономическая ситуация зависит от огромного числа фактора, некоторые из которых случайны и не могу быть спрогнозированы, то и последствия экономической политики на практике могут сильно отличатся от ожидаемых.

4. Избиратели ограничены в выборе общественных товаров по сравнению с покупателями потребительских товаров. Голосуя за определенную партию или кандидата, мы поддерживаем всю его программу, в том числе и те её положения, которые нам не нравятся.

5. Государственные учреждения имеют меньше стимулов для эффективной работы, чем частные компании. В случае низкой эффективности им не угрожает разорение.

С точки зрения теории общественного выбора, представляется важным не столько расширение функций государства, сколько сосредоточение правительственных усилий на реализации основных направлений деятельности государства. Поскольку ресурсы, которыми располагает правительство, ограничены, расширение его обязанностей зачастую сопровождается утратой внимания к важнейшим функциям государства.