РАЗДЕЛ 7. РЕГИОНАЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ
Как уже было отмечено, осуществление экологического мониторинга в Российской Федерации входит в обязанности различных государственных служб. Это приводит к некоторой неопределенности (по крайней мере, для общественности) в отношении распределения обязанностей госслужб и доступности сведений об источниках воздействия, о состоянии окружающей среды и природных ресурсов. Ситуацию усугубляют периодические перестройки министерств и ведомств, их слияния и разделения. На региональном уровне экологический мониторинг или контроль обычно вменяется в обязанность следующим организациям: 1. УТЭН (Ростехнадзор) по региону (наблюдение и контроль над выбросами и сбросами действующих предприятий). 2. ГУМС Росгидромета (импактный, региональный и отчасти фоновый мониторинг). 3. Региональный орган санитарно-эпидемиологического надзора Минздравсоцразвития (состояние рабочих, селитебных и рекреационных зон, качество питьевой воды и продуктов питания). 4. Региональный орган Министерства природных ресурсов (прежде всего, геологические и гидрогеологические наблюдения) [25]. 5. Предприятия, осуществляющие выбросы и сбросы в окружающую среду (наблюдение и контроль за собственными выбросами и сбросами). 6. Различные ведомственные структуры (подразделения МЧС, предприятия водно-канализационного хозяйства и проч.). Для того, чтобы эффективно использовать сведения, уже полученные государственными службами, важно точно знать функции каждой из них в области экологического мониторинга. В области регионального мониторинга наблюдения ведутся в основном Росгидрометом, имеющим разветвленную сеть, а также некоторыми ведомствами (агрохимслужба Минсельхозпрода, водно-канализационная служба и др.). И, наконец, существует сеть фонового мониторинга, осуществляемого в рамках программы MAB (Man and Biosphere). Практически не охваченными сетью наблюдений остаются малые города и многочисленные населенные пункты, подавляющее большинство диффузных источников загрязнения. Мониторинг состояния водной среды, организованный, прежде всего, Росгидрометом и, до некоторой степени, санитарно-эпидемиологическими (СЭС) и коммунальными (Водоканал) службами, не охватывает подавляющее большинство малых рек. В то же время известно, что загрязнение больших рек в значительной части обусловлено вкладом разветвленной сети их притоков и хозяйственной деятельностью в водосборе. В условиях сокращения общего числа постов наблюдений, очевидно, что государство в настоящее время не располагает ресурсами для организации сколько-нибудь эффективной системы мониторинга состояния малых рек. Таким образом, на экологической карте ясно обозначены «белые пятна», где систематические наблюдения не проводятся. Более того, в рамках сети государственного экологического мониторинга отсутствуют предпосылки к их организации в этих местах. Именно эти «белые пятна» могут (а часто и должны) стать объектами общественного экологического мониторинга. Практическая ориентация мониторинга, концентрация усилий на местных проблемах в сочетании с продуманной схемой и корректной интерпретацией полученных данных позволяют эффективно использовать имеющиеся у общественности ресурсы. Кроме того, эти особенности общественного мониторинга создают серьезные предпосылки для организации конструктивного диалога, направленного на консолидацию усилий всех участников. Основной уровень функционирования системы регионального мониторинга – ландшафтный. Из основных составляющих ландшафта наиболее уязвимым блоком является атмосферный воздух, накапливающий газообразные загрязнения в результате сбросов и выбросов всей наземной, морской и воздушной техникой; многие загрязнители под действием ветров и воды переносятся с воздушными массами и потоками воды на большие расстояния. Система мониторинга атмосферы региона определяет проведение непрерывных наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, метеорологическими условиями; предусматривается также отслеживание критического состояния, чтобы вовремя принять меры по предотвращению ущерба здоровью населения региона и его природе. Для мониторинга атмосферы нужна следующая информация: эталоны качества воздушного бассейна (нормы ПДК), состояние воздушного бассейна (включая метеорологические характеристики и характеристики загрязнения воздуха на территории края) за отдельные промежутки времени, выбросы вредных веществ в атмосферу, уровни загрязнения атмосферы с учетом прогноза погоды, изменения условий климата и специфики выбросов. Среди задач, выполняемых наземными службами наблюдения, следует выделить: 1. непрерывный мониторинг за загрязнением атмосферы источниками выбросов вредных веществ и метеоусловиями в крае и отдельных регионах; 2. степень загрязнения атмосферы, включая аварийные залповые выбросы, с учетом метеоусловий; прогноз загрязнения атмосферы с учетом прогноза климатических характеристик; 3. выработка рекомендаций по улучшению состояния атмосферы в различные периоды; оценка проводимых воздухоохранных мероприятий, программ, проектов, направленных на улучшение состояния атмосферы. Важными объектами подсистемы мониторинга атмосферы являются источники вредных выбросов в атмосферу (стационарные и передвижные), воздух в различных районах края и промышленных городов. Источники выбросов в регионе могут быть распределены неравномерно и заметно различаться по объему и характеру выбросов (высота, скорость выхода и температура выбрасываемых газов). На крупных дымовых трубах необходимо установить датчики автоматического контроля выбросов, которые могут поставлять сведения непосредственно в центр сбора и обработки информации. Система мониторинга предусматривает организацию банка информации о выбросах, куда необходимо заносить сведения об источниках и нормативах выбросов для каждого из них, а также материалы инструментального контроля за выбросами. Загрязнение атмосферы на территории промышленных предприятий и в их санитарно-защитной зоне оценивается в основном по выбросам низких и неорганизованных источников. Контроль загрязнения атмосферы воздуха на территории самого предприятия является заботой его руководства, поскольку оно обязано обеспечить безопасные условия труда своих работников при постоянном контроле служб Роспотребнадзора региона. Степень загрязнения атмосферы региона зависит от расположения источников выбросов и характеристики подстилающей поверхности. Например, при расчетах уровня загрязнений районов следует выделить промышленные и агроландшафтные зоны, а в городах – промышленную и жилую зоны, плотность и этажность застройки. Следует учитывать также лесопарковые и зеленые зоны, поскольку они активно улучшают атмосферу. В состав сети мониторинга атмосферы включаются: пункты наблюдений, стационарные и передвижные посты наблюдений, стационарные и передвижные лаборатории для анализа проб атмосферного воздуха, центры сбора и обработки информации о состоянии загрязнения отдельных регионов. В пунктах наблюдений по специальной программе систематически проводятся наблюдения за состоянием атмосферы и отбор проб для последующего определения содержания загрязняющих веществ. Контроль загрязнения атмосферы, осуществляемый путем наблюдения за её состоянием, определяет порядок размещения стационарных постов совместно с Росгидрометом и Территориальных подразделений ФС Роспотребнадзора в Краснодарском крае на основании изучения генерального плана городов и всего региона, полей концентрации отдельных загрязнителей, метеорологических особенностей конкретных территорий. Станция контроля за загрязнением располагается на открытой, проветриваемой со всех сторон площадке с непылящим покрытием (газон, асфальт, твердый грунт), отражающей характерное состояние атмосферы определенного района. Посты контроля за загрязнением располагаются в жилых районах и в местах, наиболее подверженных скоплению вредных веществ. Следует учитывать, что повышение концентрации загрязнителей часто наблюдается возле неорганизованных источников и на расстоянии от них в 10-40 высот промышленных труб. Посты контроля в городе следует максимально оснащать автоматизированными системами. В процессе работы выделяются группы постов с близкими значениями концентраций и только затем в каждой группе оставляется один наиболее репрезентативный. Стационарные посты в городе дают объективную информацию о загрязнении атмосферы, используемой для оперативного обслуживания заинтересованных организаций. Сеть постов характеризует общее загрязнение атмосферы города, вызванное турбулентной диффузией примесей. Размещение стационарной сети наземных наблюдений в городе базируется на изучении экологических и архитектурных особенностей кварталов с учетом опыта размещения таких объектов у нас и за рубежом. Мониторинг водных объектов выделяется в автономную систему, целью которой является информационное обеспечение управления качеством окружающей среды региона и его районов. Проектирование мониторинга водных систем базируется на принципе единства природных вод, что обусловливает организацию сети наблюдений за их атмосферными, поверхностными и подземными источниками. Объекты мониторинга выбираются исходя из назначения водных объектов для населения или промышленности конкретного города или района. Основные объекты водного мониторинга представляют собой сложные природнотехнические или технические системы. Функционирует ряд организаций, использующих в своей работе данные измерений на водных объектах в городах и станицах края. Пункты наблюдений представляют собой точки, где систематически осуществляется отбор проб для последующей оценки показателей качества воды природных источников, качества воды для питьевых целей или сточных вод для технических целей. В качестве постов наблюдений можно использовать существующие и строящиеся гидрометеорологические посты или станции и посты наблюдения за окружающей средой. Передвижные средства наблюдений представляют собой экспериментальные лаборатории, оснащенные оборудованием для оценки состояния водных систем экспрессными или дистанционными автоматизированными методами; на участках рек, озер и водохранилищ для отбора проб применяются различные плавсредства. Автономные пункты наблюдений представляют собой автоматические станции контроля качества воды, выполняющие работу в автономном режиме эффективными методами при проведении исследований в структуре водного мониторинга и при изучении местной специфики состояния водных систем. Региональные станции осуществляют наблюдения в соответствии с программой водного мониторинга при стационарных исследованиях. Они оснащены лабораториями (гидрохимические и гидробиологические) для выполнения анализов воды. По возможности внедряются автоматические методы отбора проб и автоматическое определение показателей. Такие станции обеспечивают работу соседних пунктов наблюдения, собирают, анализируют, ведут первичную обработку и обобщение полученных данных самой станции и относящейся к ней части сети наблюдений (пунктов наблюдения). Станции обеспечивают также передачу информации в центр организации мониторинга. Важнейшей частью сети наблюдения является полигон наблюдения или отбора проб, где ведутся постоянные (периодические) измерения количественных и качественных показателей состояния водных систем. Рассмотрим специфику Дальнего Востока, а особенно Приморского края. Приморский край является уникальным в экологическом отношении. Комплексная оценка потенциала даётся в работах многих местных исследователей. Стоит особенно отметить работы В.М. Урусова [51]. Специфика Дальнего Востока проявляется в следующих аспектах: 1. Географические предпосылки. Природно-климатические условия, обусловленные системой Японского моря, Охотского моря и Берингова моря, а также подверженности региона экстремальным природным условиям – тайфунам, наводнениям, цунами, землетрясениям. 2. Геополитические предпосылки. Наличие взаимных интересов стран и районов, прилегающих к российскому Дальнему Востоку (США, Япония, КНР, КНДР). Кроме того, существуют определенные взаимосвязи в обеспечении безопасности этих стран и районов, в регулировании функций границ, в появлении и решении геополитических проблем в этом регионе. 3. Экономические предпосылки. Состоят в стремлении к эффективности использования природных ресурсов одного района в другом и базирующейся на этой основе взаимодополняемости хозяйственных структур, сформировавшихся в разных районах. Уникальность некоторых ландшафтов даёт возможность использовать их в качестве рекреаций. 4. Экологические предпосылки. Заключаются в специфичности ландшафтов, наличии широкой сети ООПТ и развитой биологической научной базы. Система регионального мониторинга Дальнего Востока состоит из биосферного мониторинга ООПТ, региональной сети станций Росгидромета, а также работ по локальному мониторингу. Отметим крупные проекты, реализованные в данном регионе: сахалинские нефтяные проекты, нефтепровод Восточная Сибирь – Тихий океан и др. Для контроля за работой этих потенциально экологически опасных производств требуется устойчивая система экологического мониторинга.
Сахалинские проекты. Прогнозные извлекаемые ресурсы сахалинского шельфа оцениваются около 2 млрд. т нефти и конденсата и 3,6 трлн.м3 газа. Важно отметить, что разведка и добыча нефти и газа на шельфе Сахалина ведется в крайне сложных гидрометеорологических условиях, изобилующих частыми штормами и интенсивным морским волнением, где в зимнее время с большой скоростью движутся тяжелые охотоморские льды, в районе со сложной сейсмической обстановкой и частыми проявлениями аномальных или опасных морских явлений (экстремальные течения, ураганные ветры и штормовые нагоны, землетрясения и др.). В таких условиях становится крайне актуальной задача обеспечения безопасности ведения работ на море и заблаговременного предупреждения обо всех потенциально опасных явлениях природы, а также ввод в действие эффективной системы информационного обеспечения для поддержки решений о ликвидации последствий аварийных ситуаций, разливов нефти и других необратимых экологических последствий или катастроф. Основной задачей автоматизированной системы мониторинга сахалинского шельфа является непрерывное и оперативное навигационное и гидрометеорологическое обеспечение работ на море и безопасности мореплавания в нефтепромысловых акваториях в целом. В качестве технической политики при создании государственной системы мониторинга директором СКБ средств автоматизации морских исследований ДВО РАН Красным М.Л. предлагается путь объединения локальных систем мониторинга источников загрязнения, имеющихся на каждой морской платформе. Ключевые посты наблюдения могут быть дополнены измерительными комплексами для получения специализирован ной информации, важной при осуществлении функций государственного экологического мониторинга и контроля морских акваторий. Все локальные посты наблюдения и автономные морские измерительные комплексы будут объединяться в единую сеть сбора и передачи текущей информации, оперативный анализ которой будет осуществляться в ведомственных государственных центрах, с последующим накоплением и детальным изучением океанографических и экологически значимых данных в академическом или научном центре контроля состояния моря. Такой подход диктуется в первую очередь необходимостью ускорения создания комплексной системы мониторинга морских акваторий, он также удовлетворяет требованию оптимизации средств и усилий на развертывание системы в целом. Базовые технические элементы и методические разработки системы наблюдения проработаны и готовы к незамедлительному внедрению для оперативного использования в рамках действующих на Сахалине уполномоченных служб контроля морских акваторий. Однако, учитывая особенности морской среды и чрезвычайную сложность процессов на море и в атмосфере, для поддержания практической эффективности контроля морских акваторий все элементы системы наблюдения должны оставаться под непрерывным научно-техническим сопровождением и допускать быстрое совершенствование всех её ключевых элементов для учета новейших достижений. В последнее время в систему мониторинга крупных региональных проектов активно включаются общественные организации. Например, в октябре 2007 г. полевая группа «Экологической вахты Сахалина» обследовала участки трассы трубопроводов в Долинском районе о-ва Сахалин общей протяженностью около 12 километров, а также ряд протекающих мелких водотоков, пересекаемых трассой трубопроводов. Были выявлены многочисленные случаи очень активных эрозионных процессов на трассе трубопроводов. Такие же активные эрозионные процессы наблюдаются и на притоках перечисленных рек в зоне влияния трассы трубопроводов, а также на ряде ручьев, напрямую впадающих в Охотское море. В отдельных местах в результате линейной эрозии на склонах образовались настоящие овраги глубиной до 1,5 м. Компания «Сахалин Энерджи» выступила с разъяснениями в связи с публикацией «Экологической вахтой Сахалина» (ЭВС) результатов общественной проверки состояния трассы трубопроводов проекта «Сахалин-2» в Долинском районе и привела план восстановительных мероприятий, также было отмечено, что предприятием также регулярно проводится мониторинг состояния всех рек и оценка качества речной воды. На всех экологически уязвимых реках регулярно проводится замер мутности воды и в 2007 г. не было замечено никакого значительно повышения этого показателя. Но проведённая государственная проверка подтвердила факт нарушения экологического законодательства и нарушители были оштрафованы. В настоящее время проект находится под постоянным контролем со стороны МПР. Отчасти такое внимание связано с тем, что предыдущий проект разработки сахалинских месторождений нефти контролировался незначительно. В настоящее время «Сахалин Энерджи» использует оперативную систему мониторинга, а также аварийные службы. Но общественные организации продолжают активно влиять на деятельность проекта. Последний конфликт экологов и компаний проекта «Сахалин-1» и «Сахалин-2» касается прокладки трубопровода через Пильтунскую лагуну, в которой планируется создание части китового заказника по инициативе WWF. В ближайшие годы ожидается существенное расширение работ в рамках сахалинских нефтегазовых проектов, планируется освоение новых участков и ввод в действие большого числа морских буровых установок и развитие производственной инфраструктуры Сахалинской области в целом. В связи с этим существенно повышается значимость и актуальность обустройства морских нефтедобывающих районов, включающих решение задач государственного мониторинга и контроля экологической безопасности, построения эффективной системы наблюдения за состоянием моря и оперативного прогноза опасных морских явлений, а также обеспечения безопасности мореплавания и ведения работ на море с обязательным вводом в действие экспертно-аналитических и информационных систем быстрого реагирования на нефтеразливы и аварийные ситуации на море. В соответствии с техническими возможностями государственной системы мониторинга должны быть проработаны оптимальные и эффективные варианты дислокации сил и средств, которые должны обеспечивать решение задач спасения на море и ликвидации последствий экологических катастроф. Проект нефтепровода Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО). Кто не слышал об этом амбициозном проекте (общая стоимость проекта 6,5 миллиарда долларов)? Вопросы связанные с экологической экспертизой проекта поднимались бесчисленное число раз и снова активное участие общественных организаций способствовало принятию экологически ответственных решений. Нефтепровод «Восточная Сибирь – Тихий океан» строится для транспортировки нефти на российский Дальний Восток и на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона. Планируемая пропускная способность ВСТО – 80 миллионов тонн нефти в год. Протяженность трассы около пяти тысяч километров. Конечным пунктом будет новый нефтяной порт в Приморском крае в бухте Козьмино. В процессе проведения первоначальной государственной экспертизы Ростехнадзор указал на два крупных недочёта: во-первых, не разработаны мероприятия по изучению опасных геологических процессов, таких, как оползни, карст, курумы, обвалы; во-вторых, надо разработать хорошую систему обоснованного мониторинга по байкальскому участку и вообще по всей трассе – систему сейсмического мониторинга, мониторинга опасных процессов и, конечно же, мониторинга труб. Выдержка из Заключения (стр. 56-59): «В современном представлении производственный экологический мониторинг является не только комплексами измерений и наблюдений за состоянием контролируемых компонентов природной среды, но также представляет собой систему сбора, обработки, анализа и распределения мониторинговой информации, основная задача которой -предоставлять пользователям достоверную, полную и оперативную информацию об экологической обстановке на контролируемых объектах и участках территории (акватории). В то же время в проекте экологический мониторинг представлен как система мало связанных между собой измерений параметров отдельных компонентов природной среды». И это не считая условно мелких недочётов. Дискуссии продолжаются до сих пор. Природоохранные структуры активно противодействуют проекту, в настоящее время в области озера Байкал. Выводы экологов: компания явно занижает показатели сейсмоактивности, вопреки заверениям прогнозирует аварии с попаданием нефтепродуктов в озеро Байкал. После ряда согласований и исправления недочётов первая часть проекта была признана безопасной (2008 г.). В общем можно отметить, что на региональном уровне приходится решать ряд вопросов, специфичных для региональной составляющей, используя имеющуюся систему экологического мониторинга региона, систему региональных органов исполнительной власти, уполномоченных решать вопросы связанные с экологическим мониторингом данного региона, а также систему экологического мониторинга крупных организаций и их объединений. В последнем случае организации ориентируются на международные стандарты качества.
Вопросы для самоконтроля 1. Роль регионов в общей системе мониторинга. 2. Специфика Дальнего Востока, Приморского края и города Владивостока для целей и задач экологического мониторинга. 3. Опишите современное состояние системы регионального мониторинга на примере крупных региональных проектов.
|
