Основные причины и факторы структурных искажений

Отрицательные тенденции, отмечавшиеся в развитии макроструктуры украинской экономики во время перехода к рыночной системе, были обусловлены целым рядом как объективных, так и субъективных факторов. Среди них главенствующее место занимают проблемы, связанные с неразвитостью институционной среды рыночной экономики и политической демократии, слабостью институтов гражданского общества.

Именно в таких условиях стало возможным проведение с начала 1990-х годов макроэкономической политики, характеризовавшейся высокими показателями бюджетного дефицита и денежно-кредитной эмиссии с целью широкомасштабного финансирования государством развития неперспективных отраслей. Последствием этого, как известно, стали гиперинфляция, уничтожение сбережений дореформенных лет. Именно в таких условиях резких изменений относительных цен и конкурентоспособности состоялся процесс быстрого обогащения узкого слоя «новых украинцев».

В этот период структурные сдвиги происходили, по сути, стихийно, в отсутствие единой стратегии структурной перестройки — путем разработки отдельных отраслевых, целевых государственных программ, без надлежащего их согласования, при отсутствии достаточного финансового обеспечения, нужной координации и логичной последовательности. Характерным явлением было установление слишком большого количества несогласованных структурных приоритетов, направленных преимущественно на решение текущих вопросов. В результате межотраслевые диспропорции, существовавшие на момент начала реформ, не только не смягчились, но, наоборот, еще больше усугубились.

Отсутствие эффективной структурной политики стало прямым следствием несбалансированности и неэффективности имеющейся в Украине системы государственной власти, оказавшейся неспособной определить перспективы и обеспечить реализацию экономических реформ в интересах всего общества. Крайне неблагоприятно влияют на осуществление прогрессивных структурных преобразований существующий дисбаланс полномочий между ветвями власти, закрытость власти для общества, преобладание корпоративных и личных интересов над общегосударственными, высокий уровень коррупции, отсутствие целостной системы стратегического планирования.

Приватизация в Украине стала преимущественно средством перераспределения общественного богатства, а не ускоренного капиталообразования, необходимого для радикальной структурной модернизации экономики и обеспечения ее конкурентоспособности. Настоящий частный сектор в экономике сегодня преимущественно формируется в сфере новых предприятий, нежели приватизированных старых.

Огромные диспропорции в экономической и социальной структурах украинского общества создаются гипертрофированным объемом монополизированных секторов экономики, удельный вес которых в ВВП Украины ныне достигает 40%.

Развитие малого и среднего предпринимательства в государстве характеризуется значительным распространением теневой деятельности (микро- и малыми предприятиями, по нашим данным, укрывается около 70% производства), отсутствием системных предпосылок для положительного влияния этого сектора на прогрессивные структурные сдвиги. Отдельное беспокойство вызывает деятельность в этом секторе особой разновидности «высокопроизводительных» посредников, являющихся агентами для осуществления трансфертов доходов от крупных предприятий в пользу отдельных лиц для незаконного личного обогащения и с политической целью.

Переход к рыночной системе в Украине сопровождается значительными спонтанными сдвигами в отраслевой структуре экономики. Выразительнее всего они проявились в снижении доли отраслей, производящих товары, — с 70,1% в 1990 году до 53,4% в 2000-м и росте доли отраслей, предоставляющих услуги, — с 29,5 до 47,8%. Хотя в общем этот процесс перераспределения долей секторов производства товаров и услуг в пользу последних соответствует мировым тенденциям и имеет положительную направленность.

Вместе с тем в процессе рыночных преобразований в Украине сформировалась протекционистская модель экономического развития с характерными признаками чрезмерной концентрации ресурсов в общегосударственном секторе, выборочной поддержкой отдельных привилегированных предприятий. Она стала определяющим фактором неблагоприятных структурных экономических сдвигов.

В начале и в середине 1990-х годов произошло значительное инфляционное перераспределение доходов, а следовательно, произошли и резкие искажения в распределении доходов в пользу сектора общегосударственного управления и финансовых корпораций за счет домохозяйств и нефинансовых корпораций. Только с 1997-го началась постепенная гармонизация, позиции предприятий и населения в распределении доходов усилились (что и стало основанием для возобновления экономического роста в конце 1990-х). Однако этот поворот нестабилен, зависит от конъюнктурных политических факторов и в общем до сих пор не ведет к формированию рациональной макроэкономической структуры.

Прошлогодняя тенденция к чрезмерной концентрации доходов в секторе домохозяйств, при условии отсутствия компенсирующего притока прямых иностранных инвестиций, усиления дифференциации доходов населения, высоких процентных депозитных и кредитных ставок, низкой доли долгосрочного кредитования в кредитном портфеле банков, привела к временному расширению потребительского рынка, но одновременно — к сокращению темпов инвестирования реального сектора экономики. В этом году имеем обратный процесс: темпы потребительских затрат тормозятся, а инвестиций — возрастают вследствие перераспределения доходов в пользу нефинансовых корпораций, но уже в следующем избирательном году можно ожидать противоположного, с повторением тенденций 2002-го. Процессам оптимизации макроструктурных пропорций и включения рыночных механизмов перетекания финансовых ресурсов в сферы приоритетного развития препятствуют сохранение многочисленных преференций и несовершенство законодательства. Они позволяют привилегированному кругу предпринимателей концентрировать непропорционально большие доходы.

Огромные искажения в институционных основах экономического развития и структуре доходов основных секторов стали благоприятной средой для усиления отрицательных тенденций в развитии отраслевой структуры экономики. Особую обеспокоенность вызывает углубление деформаций в структуре промышленности, ускоренное развитие ее низкотехнологических (за исключением машиностроения) отраслей с применением преимущественно старых технологий путем повышения уровня использования имеющихся мощностей. Так, за период 1990—2000 гг. в структуре производства промышленной продукции возросла доля черной металлургии — с 11,0 до 27,4%, электроэнергетики — с 3,2 до 12,2%, топливной промышленности — с 5,7 до 10,1%. Вместе с тем снизилась доля пищевой промышленности — с 18,6 до 17,4%, легкой промышленности — с 10,8 до 1,6%, а машиностроения и металлообработки — с 30,5 до 13,2%.

Особо следует обратить внимание на преобладающую концентрацию обрабатывающей промышленности Украины на выпуске низкотехнологических изделий. Так, в 2001 году на группу отраслей, по методологии ОЭСР относящихся к высокотехнологичным, приходилось всего 4,5% выпуска продукции, 5,8% занятых и 4,0% осуществленных инвестиций. Для группы средневысокотехнологичных производств эти показатели составляли соответственно, 20,0, 30,7 и 18,8%, тогда как на средненизкотехнологичные и низкотехнологичные — 75,4% выпуска, 62,8% занятых и 77,2% инвестиций. Особенно поражает последний показатель. Он свидетельствует, что процесс закрепления за Украиной низкотехнологичных сфер производства будет нарастать и в ближайшие годы, несмотря на все разговоры об инновационном пути развития.

Ввиду потребности развития человеческого капитала страны очень опасно снижение в структуре экономических потоков роли науки и научного обслуживания (их доля в отраслевой структуре валовой добавочной стоимости в период 1990—2000 гг. снизилась соответственно с 2,1 до 1,1%), а также культуры и искусства. Украина значительно отстает в создании отраслей рыночной инфраструктуры.

Во время перехода к рыночной системе был грубо нарушен принцип обусловленности осуществления прогрессивных структурных преобразований полномасштабным включением в реформы социального капитала, вследствие чего беспрецедентно возросли масштабы бедности и уровень социального расслоения. По официально определенным критериям, к категории бедных, по итогам 2002 года, принадлежат 27,9% населения Украины, а к нищим — 15,0%. По данным социологического опроса, проведенного социологической службой Центра Разумкова, 50,5% граждан вообще не имеют сбережений, для 23,3 — сбережений хватит только на один месяц существования, еще для 11,1% — не более чем на полгода. 89,5% граждан Украины имеют предметы длительного пользования, приобретенные еще до 1991 года. Все это указывает на очень ограниченный платежеспособный спрос, подрывающий перспективы стабильного развития и дальнейшие рыночно направленные структурные реформы.

Итак, задача очевидна: необходимо, чтобы экономическая политика Украины была направлена прежде всего на создание как государственных, так и сугубо рыночных институтов, способствующих генерации и распространению инноваций, а также формированию определяющего фактора современной конкурентоспособности — человеческого капитала. Она должна быть направлена на создание равноправных условий для повышения международной конкурентоспособности украинских фирм и компаний в открытой конкурентной среде.