Попытки экономических реформ

К середине 80-х гг. экономика страны подошла в со­стоянии стагнации. Кризисные явления охватили и со­циальную сферу. Серьезные экономические реформы ста­новились неотвратимыми.

На этапе «ускорения» и перестройки социалисти­ческой экономики. На начальном этапе ядром полити­ки перестройки являлся курс на ускорение социально-экономического развития страны. Он был провозглашен в апреле 1985 г. на пленуме ЦК КПСС. Речь шла о по­вышении темпов экономического роста на основе «акти­визации человеческого фактора». Под ним подразуме­вались, прежде всего, меры, направленные на укрепле­ние трудовой и исполнительской дисциплины, борьбу с нетрудовыми доходами, пьянством и алкоголизмом. На XXVII съезде КПСС с непривычной откровенностью го­ворилось о серьезных проблемах в экономике.

Необычно острая критика, зазвучавшая с высоких трибун в Москве, задала тон и выступлениям мест­ных руководителей. В Татарской республике также громогласно заговорили о неполадках в хозяйственном механизме, о необходимости существенно поправить по­ложение дел с помощью научно-технического прогресса, улучшения дисциплины труда. Признавалось, что в ряде случаев положение дел в республике было даже хуже по сравнению с общесоюзными показателями.

Так, на торжественном заседании Татарского обкома КПСС, посвященном 70-летию Октябрьской революции, приводилось необычно много негативных фактов из жиз­ни республики, хотя еще совсем недавно на подобных мероприятиях, говорилось только о достижениях. В сво­ем докладе на этом заседании первый секретарь обко­ма КПСС Г.И. Усманов, в частности, отметил: «На про­тяжении длительного времени на многих предприятиях республики систематически не выполняются планы по внедрению новейших достижений науки и техники, а каждое четвертое предприятие вообще не занимается воп­росами своего технического переоснащения. Это особен­но относится к отраслям легкой, пищевой промышлен­ности, производству строительных материалов, то есть к тем отраслям, от деятельности которых во многом за­висит рост народного благосостояния».

И, действительно, как в промышленности, так и в сель­ском хозяйстве республики было немало свидетельств не­эффективной работы предприятий, бесхозяйственности, от­сталости. Начиная со второй половины 80-х гг., приори­тетное значение в целом по стране стало придаваться раз­витию машиностроительной отрасли. Но в Татарской рес­публике даже в машиностроении доля вновь осваивав­шейся продукции составляла в 1987 г. лишь чуть более 1%, это было намного меньше, чем в среднем по Совет­скому Союзу. В этом же году каждое четвертое предприя­тие не выполняло план по прибыли, каждое пятое - по поставкам продукции, каждое шестое - по себестоимости, каждое седьмое - по производительности труда.

В аграрной отрасли сложилась такая система хозяй­ствования, которая не стимулировала роста трудовой активности. Колхозам и совхозам экономически не вы­годно было выполнять план, добиваться высоких резуль­татов в производстве. Так, если колхоз получал надои и привесы скота ниже запланированного уровня, то госу­дарство покупало у него центнер молока за 50 рублей. Бели же план выполнялся или перевыполнялся, то закупочные цены составляли только 30 рублей. В резуль­тате, крепкие колхозы оказывались в менее выгодных экономических условиях, чем отстающие хозяйства.

Отсутствие реальных стимулов к добросовестному тру­ду способствовало ослаблению трудовой дисциплины, росту хищений, воровства, взяточничества. Соучастни­ками многих хищений, а нередко и их организаторами становились работники, призванные обеспечивать сохран­ность социалистической собственности. Так, среди рас­хитителей в 1987 г. 26% составили руководители раз­личных рангов. Косвенно это свидетельствовало о нали­чии в республике теневой экономики.

Борьба с «нетрудовыми доходами» вылилась в на? ступление на личные подсобные хозяйства. В республи­ке, как и по всей стране, начались массовые проверки органами ОБХСС предприятий промышленности, тор­говли, была усилена роль народного контроля. Резуль­татам этой работы стала волна кадровых смещений среди руководителей-хозяйственников, в 1986-1987 гг. на предприятиях Татарстана было заменено 86 директо­ров и главных инженеров.

Антиалкогольная кампания привела к распростране­нию винных суррогатов, росту самогоноварения. Харак­терно, что продажа сахара населению республики в этот период возросла на 22%.

Курс на ускорение экономического развития социа­листической экономики пробуксовывал. Разработанные в республике целевые комплексные программы «Интенсификация-90», «Ускорение научно-технического про­гресса в машиностроении», «Строительство», «Труд», «Ка­чество», «Энергия», «Агрокомплекс» не давали должно­го эффекта.

Одной их последних попыток решения стоявших перед экономикой задач административными мето­дами было введение госприемки. Эта новая служба, состоявшая из независимых от руководства предпри­ятий контролеров, должна была обеспечить улуч­шение качества продукции. В действительности же реальные экономические рычаги оставались в руках министерств, и госприемка лишь усложнила бюрократическо-управленческую структуру. Коллективы предприятий Татарской республики одними из пер­вых обратились к руководству страны с требовани­ем отменить госприемку. В 1990 г. она и была от­менена.

На пути к многоукладной экономике. Становилось очевидным, что командно-административные рычаги не давали положительного эффекта. Поэтому, начи­ная с 1987 г., главная ставка была сделана на эконо­мические методы управления, расширение хозяйствен­ной самостоятельности предприятий, повышение от­ветственности коллективов, отдельных людей за свой труд. Этому способствовали новые законы «О государ­ственном предприятии (объединении)», «О кооперации в СССР». С этого времени в республике, как и по всей стране, стали активно создаваться арендные, коопера­тивные коллективы. Появились первые совместные предприятия. В сельском хозяйстве стал внедряться семейный подряд, создавались коллективы интенсив­ного труда (КИТы).

Однако половинчатость реформ не давала возмож­ности широко развиваться новым формам хозяйство­вания. Административный нажим, кампанейщина сво­дили дело на нет. Как писала в мае 1990 г. газета «Советская Татария», касаясь вопроса развития аренд­ных отношений в сельском хозяйстве, «количество посвященных этим формам организации труда засе­даний бюро горкома КПСС, исполкома райсовета, вся­ких совещаний и семинаров растет намного быстрее, чем число хозяйств, где аренду начали применять в полном объеме и толково». Многие новые коллекти­вы из-за отсутствия подлинного хозрасчета, несвоев­ременной выдачи денежного вознаграждения, распа­дались или продолжали существовать формально.

С конца 80-х гг. в стране началось общее сокращение производства. Так, в 1989 г. значительно снизились тем­пы роста в промышленности. Договорные обязательства не выполнило каждое шестое предприятие. Темпы рос­та заработной платы в 2 раза превысили рост произво­дительности труда.

Тяжелое положение сложилось на потребительском рынке. Один за другим с прилавков магазинов исчезли товары первой необходимости. В республике на десяток видов продовольственных и некоторые виды промыш­ленных товаров была введена талонная система распре­деления. С 1987 г. началось сокращение естественного прироста населения.

Большие надежды в республике возлагались на Та­тарский акционерный межотраслевой производствен­ный экспериментальный комплекс, созданный в 1988 г. Он был призван объединить усилия заводов и фабрик республики по выпуску товаров народного потребле­ния. На предприятиях, чьи мощности простаивали во вторую смену, организовывались временные творчес­кие коллективы, которые и занимались производством дефицитной продукции.

Однако такими мерами кардинально изменить по­ложение на потребительском рынке не удавалось. В условиях перехода на режим самоокупаемости и са­мофинансирования, у коллективов не было прямой за­интересованности в организации непрофильного про­изводства.

Несостоявшийся региональный хозрасчет. Социаль­но-экономическую ситуацию в республике усугублял дик­тат союзных министерств и ведомств. По своему произ­водственному и научно-техническому потенциалу ТАССР превосходила ряд союзных республик и входила в чис­ло наиболее развитых экономических регионов РСФСР. Но это мало сказывалось на реальной жизни людей. Ав­тономные республики не имели возможности проводить самостоятельную бюджетную политику.

Структура ее экономики была ориентирована на об­щесоюзный рынок. Преимущественное развитие здесь получили предприятия военно-промышленного комп­лекса, машиностроения, нефтедобычи, нефтехимии, химии. Все они относились к группе отраслей «А». На долю же предприятий отраслей группы «Б» при­ходилось лишь 20 процентов выпускаемой промыш­ленной продукции. Производство товаров массового спроса было на 15 процентов ниже общесоюзного уров-

ня, в том числе легкой промышленности — на 31 про­цент. При отставании по многим показателям со­циального развития от других, регионов СССР капи­тальные вложения по объектам непроизводственного назначения составляли здесь 160 рублей, в то время как по стране — 213 рублей.

Серьезный дисбаланс существовал и в аграрной от­расли. Так, в 1989 г. в расчете на 100 га сельхозуго­дий колхозами и совхозами республики было произ­ведено более 60 центнеров мяса, по Российской Феде­рации - 46 центнеров. Душевое же потребление мяса в Татарской автономии составляло 69 кг, в РСФСР - 75 кг.

ТАССР значительно отставала от соседних по­волжских республик и областей по дорожному, жилищ­ному строительству. Средняя заработная плата рабочих и служащих ТАССР на 2-8% была ниже средней по СССР и РСФСР.

Вот почему здесь с энтузиазмом было принято поста­новление Совета Министров СССР о переводе с 1989 г. ряда регионов на самофинансирование. Среди них зна­чилась и ТАССР. Однако переход к новой региональ­ной политике затягивался.

В конце 1989 г. Верховный Совет республики одоб­рил Основные положения о переходе ТАССР на самофи­нансирование и самоуправление. Принятию документа предшествовала работа правительственной комиссии во главе с М.Ш. Шаймиевым, который являлся тогда Пред­седателем Совета Министров ТАССР.

При обсуждении принципов перехода республики на хозрасчет высказывались самые различные точки зре­ния. Одни считали, что такой переход мог быть осуще­ствлен только в общесоюзном масштабе, так как скла­дывавшаяся десятилетиями экономика республики была тысячами нитей связана с экономикой других регио­нов. По мнению других, концепция экономического су­веренитета должна была ориентироваться на полный суверенитет Татарской республики, который позволил бы ей вырабатывать самостоятельную политику в пре­делах собственной территории. Но при таком разбросе мнений все сходились в одном: этот переход должен был обеспечить повышение уровня жизни населения рес­публики, устранить дисбаланс между вкладом ее в эко­номику страны и социальным развитием.

Результатом активных действий со стороны респуб­лики явилось принятие в самом начале 1990 г. прави­тельствами СССР и РСФСР постановления «О проведе­нии в Татарской АССР экспериментальной отработки механизма хозяйствования на основе самофинансирова­ния и самоуправления». Однако экономические условия все более усложнялись. Начавшееся с 1989 г. замедле­ние темпов экономического роста перешло в 1990 г. в общее падение объемов производства.

Расширение экономической самостоятельности рес­публики носило во многом формальный характер. Боль­шинство находившихся на ее территории предприятий по-прежнему оставалось в подчинении союзных и рос­сийских ведомств. Они продолжали диктовать свои ус­ловия в ценовой политике, размерах поставок продук­ции в союзно-российский фонд. Иногда это приводило к невероятным парадоксам. В 1990 г. Татарская рес­публика оказалась в убытке от добычи нефти. Установ­ленная в центре цена на нее была ниже стоимости мине­ральной воды и не позволяла окупать производствен­ных затрат. Для устранения подобных явлений требо­валась кардинальная перестройка хозяйственного меха­низма. Нужен был комплексный подход к формирова­нию новой региональной политики.

Таким образом, обновление экономики на социалис­тической основе не состоялось. В условиях нарастаю­щих кризисных явлений вставал вопрос о радикальных экономических реформах.

Вопросы и задания:

1. Охарактеризуйте кризисные явления в экономике республики. С чем они были связаны? 2. Расскажите, как менялась ситу­ация в социальной сфере. 3. Почему Татарская республика стре­милась осуществить переход на принципы самоуправления и са­мофинансирования? С какими трудностями она столкнулась на этом пути. 4. Проведите дискуссию на тему: «Были ли обрече­ны экономические реформы периода перестройки на неудачу?»