Вопрос 1. Понятие и сущность судебного контроля на этапе предварительного расследования

4. Предварительное следствие: учебник / под ред. М.В. Мешкова. - М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2009. - 319 с.

Введение

В числе наиболее важных конституционных прав и свобод человека и гражданина в Конституции России указаны право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), неприкосновенность жилища (ст. 25) и соблюдение тайны переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23). Эти конституционные положения нашли свое отражение и в принципах, т.е. основополагающих началах уголовного судопроизводства (ст. ст. 10, 12, 13 УПК РФ). Таким образом, российское законодательство допускает возможность ограничения указанных прав и свобод личности исключительно в случаях, установленных законом и на основании судебного решения, что в целом соответствует международным стандартам уголовного процесса.

Среди участников уголовного судопроизводства суд занимает особое положение. В соответствии с ч. 3 ст. 15 УПК РФ, суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне защиты или обвинения. Основная задача суда – создание необходимых условий для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления прав, предоставленных им уголовно-процессуальным законодательством.

Данные функции суд выполняет не только на судебных этапах уголовного судопроизводства при осуществлении правосудия, но и в ходе досудебного производства по делу. Широкий круг полномочий суда на этапе предварительного расследования образует самостоятельный процессуальный институт, получивший в юридической литературе название судебного контроля, который наряду с прокурорским надзором и ведомственным контролем, играет важную роль обеспечении законности при производстве по уголовному делу, соблюдению прав и законных интересов граждан, вовлеченных в уголовный процесс.

Одним из основных объектов судебного контроля на этапе предварительного расследования преступлений выступает уголовно-процессуальная деятельность следователей. Следует отметить, что, в данном случае взаимоотношения суда и следователя можно именовать взаимодействием лишь с некоторой мерой условности, поскольку данный термин предполагает определенное равноправие и процессуальную независимость сторон, тогда как при осуществлении судебного контроля одна сторона (суд) контролирует, а другая (следователь) является подконтрольной и, таким образом, подчиняющейся судебному решению. В то же время только следователь, но не суд на этапе досудебного производства по делу правомочен инициировать ограничение вышеуказанных конституционных прав и свобод граждан и его аргументированное ходатайство является основанием для принятия соответствующего решения судом, что позволяет говорить о наличии не одностороннего, а взаимного влияния данных участников уголовного судопроизводства. Таким образом, при осуществлении судебного контроля следователь и суд вступают между собой во взаимообусловленные уголовно-процессуальные правоотношения, суть которых и будет рассмотрена в рамках настоящей лекции.

Вопрос 1. Понятие и сущность судебного контроля на этапе предварительного расследования

Судебный контроль - это система предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством средств, призванных обеспечить реализацию судом конституционных функций судебной власти, что в конечном итоге должно исключить незаконное и необоснованное ограничение прав личности в уголовном процессе, обеспечить восстановление этих прав в случае их нарушения, а также компенсировать их средствами права.

В соответствии с УПК РФ, основными направлениями судебного контроля на этапе предварительного расследования являются контроль за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения, производства следственных действий, а также иных процессуальных действий и решений следователя (рассмотрение жалоб на его действия (бездействие).

Так, по данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ в 2007 г. в целом по России в порядке судебного контроля только судами районного звена было рассмотрено 892,3 тыс. материалов, что составило 63,7% от общего числа материалов, находящихся в их производстве. Из них:

- ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (п.1 ч.2 ст.29 УПК РФ) составили 244,8 тыс. или 27,4% от общего числа рассмотренных материалов в порядке судебного контроля, удовлетворено – 222,2 тыс. или 90,7%; (снижение в сравнении с 2006 г. составило 10,5% (273,5 тыс., из них удовлетворено 91,2%);

- о продлении срока содержания под стражей (п.2 ч.2 ст.29 УПК РФ) – 195,0 тыс. или 21,8% в общей структуре, удовлетворено – 192,0 тыс. или 98,5%(снижение в сравнении с 2006 г. составило 8,5% –213,1 тыс., из них удовлетворено 98,6%);

- жалобы на действия должностных лиц, осуществляющих уголовное производство (ст.125 УПК РФ) составили 68,8 тыс. или 7,7%, удовлетворено только 23%, в сравнении с 2006 годом рост составил 14%, при этом доля удовлетворенных снизилась на 2%.

Кроме того, районными судами в 2007 г. рассмотрено 260,0 тыс. материалов по ходатайствам о производстве следственных действий (в 2006 г. – 266,8 тыс.), из которых ходатайства о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц (п.4,5 ч.2 ст.29 УПК РФ) составили 137,5 тыс. или 15,4% от числа материалов в порядке судебного контроля; в отношении 75,2 тыс. лиц рассмотрены ходатайства о контроле и записи телефонных и иных переговоров (п.11 ч.2 ст.29 УПК РФ), или 8,4%; о нарушении тайны сообщений - 59,8 тыс. или 6,7%.

Следует отметить, что, хотя п. 48 ст. 5 УПК РФ и подразумевает под судом любой суд общей юрисдикции, основной объем по осуществлению контрольных функций за законностью производства по уголовным делам на этапе досудебного производства приходится на долю районных судов, и осуществляется судьей единолично. При этом не допускается возложение полномочий по осуществлению судебного контроля на этапе предварительного расследования на одного и того же судью на постоянной основе. Эти полномочия распределяются между судьями соответствующего суда в соответствии с принципом распределения уголовных дел (ч. 13 ст. 108 УПК РФ).

Хотя процедуры принятия судебных решений по различным направлениям судебного контроля и обладают определенной спецификой, которая будет рассмотрена ниже, они имеют и некоторые общие черты. Так, во всех случаях, при необходимости получения согласия суда на производство процессуального действия следователь должен:

а) вынести постановление о возбуждении перед судом ходатайства о даче согласия на производство того или иного процессуального действия;

б) согласовать его с руководителем следственного органа;

в) направить согласованное ходатайство в суд.

По общему правилу ходатайства следователей о получения судебного разрешения на производство процессуальных действий, принимаются отделом делопроизводства суда в течение всего рабочего дня. Работник отдела делопроизводства суда проверяет наличие документов, приложенных к ходатайству, и ставит штамп с указанием даты и времени его поступления, свою подпись и немедленно передает ходатайство дежурному судье, которому предстоит его рассматривать. Однако такое ходатайство может быть направлено и непосредственно дежурному судье (за исключением материалов, содержащих информацию, защита которой гарантируется действующим законодательством о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях, о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи, о контроле и записи телефонных и иных переговоров) и носящих гриф «секретно».) В таком случае он незамедлительно передает его вместе с процессуальными документами в отдел делопроизводства для регистрации. Все без исключения ходатайства подлежат обязательной регистрации в специальных журналах, после чего передаются дежурным судьям под расписку в соответствующем журнале.