Управление государственными нефинансовыми активами

 

Повышение эффективности управления государственными (муниципальными) нефинансовыми активами (имущественным комплексом) является существенным резервом повышения эффективности использования финансовых ресурсов публично-правового образования.

Для этого необходимо решение таких задач как оптимизация затрат на содержание и ремонт имущества, упорядочивание и нормирование процесса формирования данных расходов, отказ от сохранения имущества в собственности в пользу его аренды, вовлечение неиспользуемой в хозяйственном обороте или используемой неэффективно государственной или муниципальной собственности.

Существующая на сегодняшний день методологическая база планирования расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт, реконструкцию и строительство объектов капитального строительства не позволяет в полной мере обеспечить предсказуемость и точность их планирования..

Объем расходов бюджетов на эти цели формируется по различным основаниям, с использованием неформализованных критериев оценки потребности, сроков и условий выполнения соответствующих работ.

Кроме того, практически не применяется механизм оценки эффективности соответствующих затрат с предоставлением всей необходимой информации и обоснований (в том числе проектно-сметной документации, данных о техническом состоянии и степени износа объектов, расходов на капитальный ремонт в предшествующие годы и т.д.).

При этом в недостаточной мере используется системный и регулярный учет фактического состояния государственного и муниципального имущественного комплекса, в результате чего значительно снижается точность возможной оценки данных расходов в средне и долгосрочной перспективах.

Кроме того, неравномерность финансового обеспечения имущества приводит к неоправданному искажению состояния инфраструктуры реализации государственных и муниципальных полномочий, что в целом снижает эффективность использования общественных финансов.

Решение данной проблемы может быть осуществлено с помощью внедрения института детализированного учета нормативного и фактического состояния зданий и сооружений и иного государственного и муниципального имущества и фактического применения нормативных удельных затрат на эти цели при формировании проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

При этом в целях недопущения роста расходов будущих периодов приоритетным направлением финансового обеспечения имущественного комплекса будут работы по содержанию и ремонту, исходя из чего реализация новых инвестиционных проектов, результатом которых становится создание объектов государственного или муниципального имущества, будет осуществляться только при условии решении данной проблемы.

В целях исключения рисков необоснованного использования бюджетных средств на проведение капитального ремонта государственного и муниципального имущества в процесс планировании расходов бюджетов на указанные цели будет введен пообъектный учет объектов государственной и муниципальной собственности.

При этом необходимо определить особенности планирования бюджетных ассигнований на капитальный ремонт имущества публично-правового образования и принятия получателями бюджетных средств обязательств, связанных с выполнением строительных работ. Принятие решения об осуществлении расходов бюджетов на проведение капитального ремонта будет осуществляться с учетом текущего состояния поставленного на учет объекта государственной и муниципальной собственности.

Важнейшим элементом повышения эффективности управления общественными финансами в этой сфере является концептуальный переход от финансового обеспечения имеющегося имущественного комплекса, используемого единицами государственного сектора, к расчету соответствующих расходных обязательств в расчете на конкретную государственную (муниципальную) услугу.

В настоящее время основным критерием для финансового обеспечения соответствующих расходов на содержание, ремонт зданий и сооружений, оплату коммунальных и иных платежей, является фактическое состояние и характеристики объекта (месторасположение, площадь помещений и так далее). Вследствие этого, одни и те же государственные (муниципальные) функции исполняются при существенно отличающихся затратах, избыточных в одном случае и недостаточных в иных.

Кроме того, подобная система не позволяет реализовать оперативные решения по изменению штатной численности, состава полномочий соответствующих органов управления при адекватном сокращении указанных расходов.

В среднесрочной перспективе планируется максимально широко – в рамках определения и использование нормативов финансовых затрат на конкретную государственную (муниципальную) услугу, в том числе комплексного характера, - отказаться от прав собственности на различные здания и сооружения, используемые органами государственной и муниципальной власти, путем приватизации этих имущественных комплексов и последующего заключения арендных договоров. Возможность аренды имущества обеспечит достаточную гибкость в выборе соответствующих зданий и сооружений, отвечающих реальным (нормированным) потребностям организаций, оказывающих государственные и муниципальные услуги.

Для достижения этих целей необходимо в ближайшие годы завершить комплекс мероприятий по формированию перечней государственных и муниципальных услуг и определению по единой методике нормативов их финансового обеспечения.

В целях оптимизации бюджетных расходов и повышения эффективности использования государственного и муниципального имущества будут проведены оценки наличия и масштабов непрофильных (не связанных с основной деятельностью) активов, имеющихся в распоряжении государственных и муниципальных органов власти.

Также должна быть завершена кадастровая оценка имущества, незавершенность которой является существенным препятствием как для формирования эффективной системы учета недвижимости, введения налога на недвижимость, так и расширения доходной базы органов местного самоуправления.

Кроме того, четкая финансовая оценка имущественного комплекса должна быть полностью интегрирована в бюджетную отчетность и систему «Электронного бюджета» в достаточно детализированном виде.

Дополнительно будет рассмотрен вопрос о повышении эффективности деятельности государственных корпораций и компаний с точки зрения возможностей и условий их преобразования в форму акционерных обществ, реализующих соответствующие государственные (муниципальные) услуги на строго формализованной основе за счет соответствующих субсидий (по аналогии с бюджетными учреждениями).

Информация о наличии государственных (муниципальных) активов, обязательствах, доходах и расходах, а также об их изменении по результатам сложившихся фактов хозяйственной деятельности институциональных единиц государственного сектора (государственного сектора управления), раскрываемая в бухгалтерской (финансовой) отчетности экономических субъектов, консолидированной финансовой отчетности главного администратора средств бюджета (государственного (муниципального) органа, осуществляющего от имени публичного правового образования функции и полномочия Учредителя (собственника государственного (муниципального) имущества) должно соответствовать как требованиям внешних пользователей к ее полноте, достоверности и актуальности, так и Международным стандартам финансовой отчетности в государственном секторе (МСФО ОС), Руководству статистики государственных финансов.

В настоящее время создана система нормативного регулирования, позволяющая в рамках единой государственной учетной политики формировать бухгалтерскую (финансовую) отчетность широкого круга экономических субъектов (как участников бюджетного процесса - получателей средств бюджетов, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджета), так и получателей из бюджетов субсидий (государственных (муниципальных) учреждений) на основе принципа отражения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах и финансовых результатах по методу начисления и консолидации взаимозависимых показателей.

При этом сложившаяся практика формирования и представления указанной отчетности в электронном формате позволяет обеспечить внешних пользователей отчетности оперативной отчетной информацией, значительно сокращая время на ее формирование, представление, свод и консолидацию с одной стороны и создать единый государственный информационный ресурс финансовой отчетности организаций государственного сектора управления на базе Федерального казначейства.

Государственной учетной политикой предусмотрено отражение в составе балансовых показателей активов публичных правовых образований отчетов об исполнении соответствующего бюджета имущества, составляющего государственную (муниципальную) казну как в части нефинансовых активов, так в финансовых (в том числе долей участия в капитале, уставных фондов хозяйственных обществ, иных организаций, в том числе некоммерческих, входящих в государственный сектор управления, акций, облигаций, иных финансовых вложений).

Вместе с тем существует ряд нерешенных вопросов по актуализации информации реестров государственного (муниципального) имущества, ее увязки с данными об объектах государственной (муниципальной) собственности, отражаемой в финансовой отчетности организаций государственного сектора управления по данным бухгалтерского учета, осуществляемого в момент совершения хозяйственных операций и отражающего наиболее полно факты поступления (выбытия) объектов имущества.

В целях обеспечения формирования достоверной информации в финансовой отчетности, а также актуализации учета государственного (муниципального) имущества предполагается:

разработка федеральных стандартов ведения бухгалтерского учета, разработанных на базе международных стандартов;

введение единых (унифицированных) форматов документов (формуляров) и формирование на их базе систематизированной информации о государственных (муниципальных) активах, обязательствах, доходах и расходах;

обеспечение отражения информации в единых государственных информационных ресурсах, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности по принципу однократного введения информации о фактах хозяйственной жизни экономического субъекта государственного сектора управления;

определение состава институциональных единиц, входящих в государственных сектор Российской Федерации и организации информационного взаимодействия по формированию консолидированной финансовой отчетности.

С учетом вышеизложенного, в сфере управления имуществом публично-правовых образований должны соблюдаться следующие приоритеты:

1) обеспечение эффективности и целевого использования имущественных комплексов, частично или полностью принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципалитетам, либо имущества компаний с государственным участием.

2) повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности компаний с государственным участием;

3) сокращение государственного участия в высококонкурентных секторах экономики за счет разработки и реализации стратегии постепенного выхода публичных образований из капитала коммерческих компаний в пользу частных инвесторов;

4) повышение результативности использования бюджетных инвестиций, а также иных инструментов финансовой поддержки компаний с государственным участием, понимая под результатом выполнение первых трех приоритетов.

Для выполнения указанных приоритетов должно быть обеспечено решение следующих задач:

проведение рыночной оценки стоимости и характера текущего использования государственного имущества;

ведение пообъектного учета государственного (муниципального) имущества;

создание системы обязательного учета сделок с имуществом, включая создание, приобретение, докапитализацию компаний с государственным участием, передачу между балансодержателями, а также продаже (приватизации) государственного имущества;

проведение ежегодного мониторинга изменения рыночной цены государственного имущества, в том числе вследствие докапитализации за счет средств бюджетной системы Российской Федерации, изменения рыночной конъюнктуры и повышения качества менеджмента компании с государственным участием;

переход к ежегодному формированию государственного баланса объектов имущественного комплекса, включая доли в компаниях с государственным участием, в качестве обязательного приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период;

обеспечение учета использования имущества публично-правовых образований для достижения ключевых целей государственных программ Российской Федерации, в том числе в составе ежегодного отчета о ходе их реализации;

переход к систематической публикации информации об объектах имущественного комплекса, принадлежащих публично-правовым образованиям, в том числе их характеристиках (свободных площадях, мощностях и т.д.) в разрезе субъектов Российской Федерации, в привязке к картографической информации публичных сервисов в сети Интернет;

проведение ежегодного мониторинга конкурентных условий на рынках, на которых присутствуют компании с государственным участием, с публикацией отраслей с конкурентными условиями ведения бизнеса;

включение в план реализации государственных программ комплекса мероприятий, направленного на сокращение доли государственного участия в экономике в отраслях с конкурентными условиями ведения бизнеса.