Тема 4 (лекция). Государственная информационная политика: ПР и СМИ: система взаимодействия.
План лекции. 1. Концепция государственной информационной политики Российской Федерации: направления, цели, средства реализации.
3. Система СМИ России: элементы, функции, способы передачи информации, формы собственности.
1. Государственная информационная политика России: концепция, программы, их практическая реализация. Алгоритм формирования государственной информационной политики (ГИП) включает в себя следующие составляющие: - научное исследование общественных отношений в информационной сфере и постановка проблемы; - определение доктринальных и концептульных установок, их нормативное закрепление; - конкретизация задач для органов государственной власти при опредлении внутренней и внешней информационной политики; - разработка законодательства в информационной сфере; - подготовка и реализация целевых федеральных программ. Конструктивная государственная информационная политика заключается в модернизации материального и духовного пространства и социальных условий жизни на основе научно-технических достижений и новых технологий. Реализация ГИП осуществляется в виде суммы управленческих решений, на основе законодательства и оценки состояния сферы ведения исполнительной власти и ее подсистем. Государственна власть формирует концепцию ГИП, определяет краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные перспективы развития, разрабатывает правовую базу правил, условий и ограничений в информационной сфере, осуществляет контроль регулирования информационных потоков. Информационная политика становится в один ряд с экономической, социальной и культурной политикой государства. ГИП направлена на переход к информационно-открытому обществу и информационно-прозрачной государственной власти, на обеспечение устойчивого информационного взаимодействия между центром и регионами, на формирование единого информационного пространства страны, единой информационно-коммуникативной инфраструктуры и системы национальных информационных ресурсов. Функциональные задачи ГИП: - обеспечить информационное обслуживание населения и институтов гражданского общества на основе информационного обмена и массовых коммуникаций при соблюдении защиты от внутренних и внешних угроз информационной безопасности; - создать систему информационного обеспечения деятельности органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления; - способствовать информационному взаимодействию гражданского общества и государственной власти как по вертикали, так и по горизонтали. ГИП опирается на следующие базовые принципы: - принцип открытости политики, который заключается в том, что все решения открыто обсуждаются обществом и государство учитывает общественное мнение; - принцип равенства интересов всех участников информационной деятельности вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и т.д. - принцип системности – при принятии и реализации решений по изменению состояния одного из объектов регулирования должны учитываться последствия для состояния других и всех в совокупности; - принцип социальной ориентации – ГИП должна быть направлена на обеспечение социальных интересов граждан России; - принцип приоритетности закона перед любыми формами административных решений проблем информационной сферы. Таким образом, информационная политика государства определяет стратегию развития в стране информационной сферы, стратегию развития ПР – структур, принципы и основы их деятельности, направлена на сохранение и приумножение информационных ресурсов и создание единого информационного пространства страны. Информационные ресурсы Российской Федерации и проблема формирования единого информационного пространства. К государственным информационным ресурсам относятся: а) ресурсы, создаваемые для обеспечения деятельности органов государственной власти; б) ресурсы, создаваемые негосударственными организациями по заказу и в интересах ОГВ. Например, материалы социологических исследований относительно проводимых в стране реформ. Исходя из возрастающей роли информационных ресурсов в развитии страны, основной целью национальной информационной политики, была сформулирована задача создания условий и механизмов формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов во всех областях деятельности. Государственная власть (правительство) стремится поддерживать тесные отношения с различными общественными группами гражданского общества на основе взаимопонимания и обмена информацией. Гражданское общество должно быть хорошо информированным и активным, чтобы оказывать давление на правительство и контролировать его деятельность. Правительство обеспечивает функции поддержания общественного порядка, охраны природы, национальной обороны, поддерживает в рабочем состоянии транспортные коммуникации, реализует социальные программы. Многообразие функциональных задач, решаемых правительством, ведет к разрастанию бюрократического аппарата, увеличению потока документооборота. Для того чтобы правительство из слуги народа не превратилось в его противника, необходимо чтобы информационное взаимодействие государственной власти и гражданского общества было направлено на достижение политического доверия и консенсуса между основными субъектами и объектом политики. Для ХХ1 века проблема доверия к власти, общественно-политическим и экономическим институтам становится главной политической проблемой. Первый, кто привлек внимание научной общественности к проблеме политического доверия, был Ф. Фукуяма, когда в 1996 г. написал книгу «Доверие: новые основы для глобального процветания». Г.Алмонд. С.Верба рассматривают доверие как «тот источник жизни, в известном смысле тот обобщенный ресурс, который поддерживает демократическую государственную систему управления в действии». Р. Инглехарт определил доверие как важнейшее звено культуры, а политическое доверие определил как доверие к политическим институтам, правительству, вообще власти. Система средств массовой коммуникации в России: структура, функции, модели и тенденции развития. В систему СМК России входят информационные агентства, рекламные, маркетинговые и ПР-службы, кино и полиграфия, книгоиздательства и редакции газет и журналов, теле- и радиостанции, фото-, видео- и библиотеки. Структура современной системы СМК включает в себя средства массовой информации (СМИ), телекоммуникацию, информатику. Основу деятельности СМК составляет массовая коммуникация. Пресса – наиболее древний по времени элемент СМИ. Под прессой понимаются массовые периодические печатные издания. Они выполняют важнейшую функцию социальной идентификации. Создание и поддержание позитивной известности с помощью печати является одной из профессиональных забот политиков. Радио – массовое аудиальное средство массовой коммуникации. Это важнейшее средство социального контроля, благодаря которому можно управлять сознанием и поведением одновременно большого числа людей. Телевидение – аудивизуальное СМИ. Синтезируя звук и изображение, оно обеспечивает широкие коммуникативные возможности субъекту управления. Телевидение создает эффект присутствия, эффект личного общения, влияет на эмоциональную сферу личности. Информационные службы – это организации, собирающие и пересылающие новости. ПР – агентства – специальные системы управления информацией, цель которых целенаправленное формирование желаемого общественного мнения и поведения. Телекоммуникации – это технические службы, обеспечивающие передачу и прием сообщений. Специалисты по телекоммуникации работают с кодами, сигналами, символами. Информатика – это система средств обработки данных при помощи ПЭВМ (компьютеров). Для программистов главное – поиск логического смысла, анализ и сохранение информации. Информатика связана с Интернет – гигантский сетью компьютеров, образующих киберпространство. Т.о. СМК составляют особую систему, в которой соединились четыре измерения: общая базовая техника (прежде всего, электронная); особая методология автоматической и логической обработки информации, связанная и универсальная система отображения мира (новая технократическая философия) и общие стратегические и экономические цели системы СМК. Массовая коммуникация – это процесс распространения информации с помощью технических средств на численно большие, анонимные, рассредоточенные во времени и пространстве, аудитории. Система массовой комуникации выполняет функции регулятора динамических процессов социальной психики, интегратора массовых настроений и благодаря этому является мощным средством воздействия на личность и социальную группу. Массовая коммуникация выполняет целый ряд функций в обществе: информационную, гносеологическую, просветительскую, передачи культурного наследия, развлекательную, функцию регулирования, социальной критики и контроля, социализации личности, артикуляции общественного мнения. Благодаря своим функциям социальная коммуникация является мощным средством воздействия на общество с целью оптимизации его деятельности, социализации индивида и интеграции общества. СМИ как каналы прямых и обратных связей между субъектом и объектом управления. СМИ выполняют функции управляющих субъектов политического процесса, они стремятся навязать социальным группам общества свои оценки, шаблоны, стреотипы, установки, социо-культурные коды и мифы. СМИ осуществляют передачу информации аудитории с помощью установления повестки дня и подогревают интерес общественности к какому-либо событию. Переключая на него все внимание. Создание массовой информации связано с процессом восприятия и усвоения данной информации индивидом. При восприятии и усвоении массовой информации осуществляется ее преобразование. Следовательно, создание и преобразование массовой информации нужно рассматривать как единый процесс, направленный на восприятие, усвоение, отражение данной информации. Процесс создания и преобразования информации зависит от целей и интересов участников процесса коммуникации. В задачу коммуникаторов входит подготовка информационных сообщений, которые должны быть доступны и понятны для потенциальных потребителей, находящихся в разных регионах страны. Производство информации, ее распространение по прямым связям неотделимо от интересов ее потребителей. Профессиональные коммуникаторы играют главную роль в массовой коммуникации, так как выступают одновременно обладателями, распространителями и интерпретаторами большого объема информационных потоков. Главную роль в процессе потребления информации играют аудитории слушателей, зрителей, читателей. Аудитории могут быть устойчивыми и неустойчивыми в своих предпочтениях, привычках, частоте обращения. Особенности аудитории во многом зависят от ее социально-демографических характеристик (пол, возраст, доход, уровень образования, место жительства, семейное положение, профессиональная ориентация и др.). В процессе потребления социальной информации различают несколько стадий взаимодействия аудиторий с информацией: контакт с источником (каналом), контакт с самой информацией, прием информации, освоение информации, формирование отношения к информации. Воздействие информации зависит от того, Насколько она соответствует социальным вопросам аудитории и насколько она регулярна. Получатель инфомации ожидает от СМИ оценочную информацию, которая отражает доинирующие тенденции в обществе. Оценочная информация способствует формированию общественного мнения. С помощью этого рычага политические силы могут достигнуть определенных целей. Средства массовой информации сыграли важную роль в становлении социально-политической мировой системы и современного типа цивилизации - информационного, который будет являться доминирующим в следующие десятилетия. В связи с этим на протяжении ХХ века немало исследований было посвящено СМИ. В научных трудах выделяют различные модели построениявзаимоотношений прессы и общества, а также различные социальные функции СМИ. Среди основных моделей называют шесть – модель независимой прессы или свободного рынка идей; советская или социалистическая модель; модель социальной ответственности; авторитарная модель; модель «развития»; модель демократического представительства. Средства массовой информации как социальный институт выполняет ряд важных общественно-значимых функций: информационную, социализации, артикуляции общественного мнения, функцию контроля, гедонистическую, мобилизационную и др. Как система информационно-коммуникативных связей, обеспечивающих единство информационного пространства России, система СМИ включает в себя прессу, электронные СМИ, информационные агентства, сетевые издания и сетевые информационные агентства. Вместе с тем СМИ являются инструментом деятельности для специалистов ПР, с помощью которого они доносят до граждан дополнительную информацию о своей организации. Одна из основных задач ПР-специалистов состоит в налаживании и поддержании контактов с журналистами, создании источников информации о социально значимых событиях, оригинальных мероприятиях и любопытных фактах, которые могут быть интересны широкому кругу граждан. ПР-специалисты производят и поставляют обществу информацию, формируют собственные информационные потоки с помощью современных средств коммуникации (Интернет), наполняя информационное пространство. Однако, распространяя те или иные сообщения и материалы, СМИ и ПР-службы создают общественное мнение, настроение, формируя взгляды и поведение отдельных личностей, социальных групп, а, в конечном счете – всего общества. Основными принципами взаимодействия ПР и СМИ являются: легитимность, взаимная социальная ответственность за предоставляемую и распространяемую информацию, принцип творчества, уважение к профессиональной компетенции, соблюдение этических норм (профессиональных и деловых), служение общественности и ее интересам.
Методические указания и рекомендации по изучению темы. В ходе изучения данной темы слушатель должен ознакомиться с понятием и структурой политической коммуникации, основными направления политического ПР и организациями структурами реализующими эти направления. Изучить феномен имиджа политического лидера и политической партии, технологии его формирования и внедрения в массовое сознание. С понятийным аппаратом, используемым в курсе, следует знакомиться с помощью словарей, глоссариев, расположенных в конце учебных пособий по курсам «Управление общественными отношениями», «Связи с общественностью». Для приобретения навыков активного использования знаний по данному курсу полезно делать краткие конспекты пройденных тем, чтобы лучше разобраться в пройденном материале. В самостоятельную работу входит проработка вопросов для самоконтроля, а также ответы на контрольные и тестовые вопросы, предложенные в комплексе. Для самопроверки готовности к зачету следует применять письменное изложение контрольных вопросов, краткий пересказ вслух отдельных тем, повторять основные понятия и термины. Вопросы для самоконтроля.
Литература по теме. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право. М., 2005. Ворошилов В.В. Журналистика. СПб, 2005. Дорский А.Ю. Правовое обеспечение ПР. СПб., 2005. Управление общественными отношениями. / Под ред. В.С. Комаровского. - М.: РАГС, 2003.
|
