Тема 1. Основы учения о деликтных обязательствах

ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря

на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административ-

ного правонарушения, если за совершение первого админи-

стративного правонарушения лицо уже подвергалось адми-

нистративному наказанию, по которому не истек срок, преду-

смотренный КоАП;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение адми-

нистративного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения

группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в

условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных

обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в

состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие админист-

ративное наказание, в зависимости от характера совершенного

административного правонарушения могут не признать данное

обстоятельство отягчающим.

Постановление по делу об административном правона-

рушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев

со дня совершения административного правонарушения, а за

нарушение законодательства Российской Федерации о внут-

ренних морских водах, территориальном море, континен-

тальном шельфе, об исключительной экономической зоне

Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, ва-

лютного законодательства Российской Федерации и актов ор-

ганов валютного регулирования, законодательства Россий-

ской Федерации об охране окружающей природной среды, об

использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите

прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и рефе-

рендумах, об участии в долевом строительстве многоквартир-

ных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противо-

действии легализации (отмыванию) доходов, полученных

преступным путем, и финансированию терроризма – по исте-

чении одного года со дня совершения административного

правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание

за совершение административного правонарушения, считает-

ся подвергнутым данному наказанию в течение одного года со

дня окончания исполнения постановления о назначении ад-

министративного наказания.

Субъекты административной юрисдикции. В соответ-

ствии со ст. 22.1 дела об административных правонарушени-

ях, предусмотренных КоАП, рассматривают в пределах своей

компетенции:

− судьи (мировые судьи);

− комиссии по делам несовершеннолетних и защите их

прав;

− федеральные органы исполнительной власти, их учреж-

дения, структурные подразделения и территориальные

органы, а также иные государственные органы, уполно-

моченные на то исходя из задач и функций, возложен-

ных на них федеральными законами либо нормативны-

ми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, преду-

смотренных законами субъектов РФ, рассматривают в преде-

лах своей компетенции:

− мировые судьи;

− комиссии по делам несовершеннолетних и защите их

прав;

− уполномоченные органы и учреждения органов испол-

нительной власти субъектов РФ;

− административные комиссии, иные коллегиальные ор-

ганы, создаваемые в соответствии с законами субъектов

РФ. При этом органы данного вида могут создаваться

только на уроне субъектов РФ.

Компетенция судей как субъектов административной

юрисдикции подразделяется на исключительную (закреплена

ч. 1 ст. 23.1 КоАП) и совместную с иными субъектами админи-

стративно-юрисдикционной деятельности (закреплена ч. 2

ст. 23.1 КоАП).

Исключительная компетенция судей как субъектов ад-

министративной юрисдикции означает, что дела об админи-

стративных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 23.1,

рассматривают только в судебном порядке. Совместная ком-

петенция судей реализуется только в том случае, если орган

или должностное лицо, к которым поступило дело об админи-

стративном правонарушении, передают его на рассмотрение

судье. При этом совместная компетенция судей как субъектов

административной юрисдикции установлена только по делам

об административных правонарушениях, предусмотренных ч.

2 ст. 23.1.

Анализ составов, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1, показы-

вает, что КоАП предусматривает общее правило, согласно

которому судьям подведомственны все дела об администра-

тивных правонарушениях, за совершение которых одним из

альтернативных видов предусмотрено наказание, назна-

чаемое только судьей.

Ст. 23.1 регламентирует разграничение полномочий ме-

жду мировыми судьями, судьями общей юрисдикции и судь-

ями арбитражных судов:

− при наличии специального субъекта правонарушения –

военнослужащего или гражданина, призванного на во-

енные сборы, дело подведомственно судье гарнизонного

военного суда;

− если правонарушение совершено организацией или ин-

дивидуальным предпринимателем в сфере хозяйствен-

ной деятельности, то дело подведомственно судье арбит-

ражного суда субъекта Федерации.

− если по делу проводилось административное расследо-

вание или речь идет о применении наказания в виде ад-

министративного выдворения за пределы РФ, то дело

подведомственно судье районного суда.

− все иные дела, подведомственные судам общей юрис-

дикции, рассматривают мировые судьи, в т.ч. в порядке

реализации совместной компетенции с иными субъекта-

ми административно-юрисдикционной деятельности.

Компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и

защите их прав как субъектов административной юрисдик-

ции закреплена ст. 23.2.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их

прав рассматривают следующие категории дел об админист-

ративных правонарушениях:

• все дела об административных правонарушениях, со-

вершенных несовершеннолетними;

• дела об административных правонарушениях, непосред-

ственно затрагивающие интересы несовершеннолетних

и предусмотренные следующими статьями КоАП:

1) ст. 5.35 «Неисполнение родителями и иными закон-

ными представителями несовершеннолетних обязанностей по

Тема 10. Административно*деликтное право как подотрасль административного

права. Производство по делам об административных правонарушениях

содержанию и воспитанию несовершеннолетних» (штраф от 1

до 5 МРОТ);

2) ст. 5.36 «Нарушение порядка или сроков предоставле-

ния сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в пере-

даче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-

сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей»;

3) ст. 6.10 «Вовлечение несовершеннолетнего в употреб-

ление спиртных напитков или одурманивающих веществ»;

4) ст. 20.22 «Появление в состоянии опьянения несовер-

шеннолетнего, а равно распитие ими алкогольной и спирто-

содержащей продукции, потребление ими наркотических

средств или психотропных веществ в общественных местах»;

• дела об административных правонарушениях, предусмот-

ренных ст. 11.18 «Безбилетный проезд», а также все дела об

административных правонарушениях в области дорожно-

го движения, но только в том случае, если орган или долж-

ностное лицо, к которым поступило дело о таком правона-

рушении, передает его на рассмотрение комиссии.

Производство по делам об административных право-

нарушениях представляет собой жестко регламентированную

КоАП совокупность процессуальных действий уполномочен-

ных на это субъектов по возбуждению, рассмотрению, обжа-

лованию и исполнению решения по делу, вытекающему из

административного правонарушения.

Виды производства по делам об административных пра-

вонарушениях устанавливаются по нескольким основаниям:

1. В зависимости от объема и сложности процессуальных

действий – обычное, особое и упрощенное.

Обычное производство является наиболее полной формой

и включает обязательное составление протокола об админи-

стративном правонарушении и выполнение все иных преду-

смотренных КоАП процессуальных действий по разрешению

дела по существу.

Упрощенное производство предполагает привлечение к

административной ответственности без составления протоко-

ла, проведения административного расследования и, возмож-

но, иных процедур (т.н. «штраф на месте» либо предупреж-

дение), когда при совершении правонарушения привлекае-

мое к ответственности лицо не оспаривает наличие события

правонарушения, признает свою вину и согласно с налагае-

мым на него административным наказанием.

Особое производство характеризуется специальным (услож-

ненным) порядком привлечения к административной ответст-

венности (производство в отношении несовершеннолетних).

2. В зависимости от того, каким органом рассматривается

дело, – коллегиальное и единоначальное. При коллегиальном

рассмотрении ведение протокола обязательно. Более того,

существенным является наличие кворума.

3. В зависимости от инстанции, рассматривающей дело, –

производство в органе административной юрисдикции первой

инстанции и производство в органе административной юрис-

дикции второй инстанции (в случае обжалования или опроте-

стования ранее принятого решения).

Стадии и этапы производства по делам об админист-

ративных правонарушениях:

1. Возбуждение дела.

установление обстоятельств, указывающих на факт

совершения административного правонарушения, и возбуж-

дение производства по делу;

установление фактических обстоятельств дела (воз-

можно – проведение административного расследования);

составление протокола об административном право-

нарушении;

направление материалов дела для рассмотрения по

подведомственности.

2. Рассмотрение дела.

подготовка дела к рассмотрению;

непосредственное рассмотрение;

принятие решения;

оглашение принятого по делу решения и доведение

его до сведения заинтересованных лиц.

3. Пересмотр вынесенного по делу постановления (ре-

шения).

обжалование или опротестование решения по делу;

проверка законности и обоснованности вынесенно-

го по делу постановления;

вынесение решения по жалобе или протесту;

доведение принятого решения до сведения заинте-

ресованных лиц.

4. Исполнение постановления.

обращение постановления по делу к исполнению;

фактическое исполнение постановления;

окончание исполнения (окончание дела).

Обстоятельства, исключающие производство по делу

об административном правонарушении. Производство по

делу об административном правонарушении не может быть

начато, а начатое производство подлежит прекращению при

наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонаруше-

ния, в том числе недостижение физическим лицом на момент

совершения противоправных действии (бездействия) возраста,

предусмотренного КоАП для привлечения к административ-

ной ответственности, или невменяемость физического лица,

совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет при-

менение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную от-

ветственность;

6) истечение сроков давности привлечения к админист-

ративной ответственности (составляет 2 месяца);

7) наличие по одному и тому же факту совершения про-

тивоправных действий (бездействия) лицом, в отношении ко-

торого ведется производство по делу об административном

правонарушении, постановления о назначении администра-

тивного наказания, либо постановления о прекращении про-

изводства по делу об административном правонарушении,

либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении.

Участниками производства по делам об администра-

тивных правонарушениях являются:

− лицо, в отношении которого ведется производство по де-

лу об административном правонарушении;

− потерпевший;

− законные представители физического лица;

− законные представители юридического лица;

− защитник и представитель (для оказания юридической

помощи лицу, в отношении которого ведется производ-

ство по делу об административном правонарушении, в

производстве по делу об административном правонару-

шении может участвовать защитник, а для оказания

юридической помощи потерпевшему – представитель);

− свидетель;

− понятой (в случаях, предусмотренных настоящим Кодек-

сом, должностным лицом, в производстве которого нахо-

дится дело об административном правонарушении, в

качестве понятого может быть привлечено любое не за-

интересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо.

Число понятых должно быть не менее двух);

− специалист;

− эксперт;

− переводчик;

− прокурор.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административ-

ном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административ-

ном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключе-

ния по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об адми-

нистративном правонарушении независимо от участия в деле,

а также совершать иные предусмотренные федеральным за-

коном действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения

дела об административном правонарушении, совершенном

несовершеннолетним, а также дела об административном

правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Для административного правонарушения, установления

личности нарушителя, составления протокола об администра-

тивном правонарушении при невозможности его составления на

месте выявления административного правонарушения, обеспе-

чения своевременного и правильного рассмотрения дела об ад-

министративном правонарушении и исполнения принятого по

делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах

своих полномочий применять следующие меры обеспечения

производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспорт-

ного средства, находящихся при физическом лице; осмотр

принадлежащих юридическому лицу помещений, террито-

рий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством

соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опья-

нения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его

эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

Доставление – принудительное препровождение физиче-

ского лица в целях составления протокола об административном

правонарушении при невозможности его составления на месте

выявления административного правонарушения, если составле-

ние протокола является обязательным.

Доставление должно быть осуществлено в возможно ко-

роткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается со-

ответствующая запись в протоколе об административном пра-

вонарушении или в протоколе об административном задер-

жании. Копия протокола о доставлении вручается доставлен-

ному лицу по его просьбе.

Административное задержание – кратковременное ог-

раничение свободы физического лица, которое может быть

применено в исключительных случаях, если это необходимо

для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения

дела об административном правонарушении, исполнения по-

становления по делу об административном правонарушении.

Об административном задержании составляется протокол,

в котором указываются дата и место его составления, должность,

фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о

задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Копия протокола об административном задержании вру-

чается задержанному лицу по его просьбе.

Срок административного задержания не должен превы-

шать три часа, за исключением отдельных случаев.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу

об административном правонарушении, посягающем на уста-

новленный режим Государственной границы Российской Феде-

рации и порядок пребывания на территории Российской Феде-

рации, об административном правонарушении, совершенном

во внутренних морских водах, в территориальном море, на кон-

тинентальном шельфе, в исключительной экономической зоне

Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил,

в случае необходимости для установления личности или для вы-

яснения обстоятельств административного правонарушения

может быть подвергнуто административному задержанию на

срок не более 48 часов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу

об административном правонарушении, влекущем в качестве

одной из мер административного наказания административный

арест, может быть подвергнуто административному задержа-

нию на срок не более 48 часов.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при фи-

зическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без

нарушения их конструктивной целостности, осуществляются

в случае необходимости в целях обнаружения орудий совер-

шения либо предметов административного правонарушения.

Личный досмотр производится лицом одного пола с дос-

матриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице

(ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добы-

той продукции и иных предметов), осуществляется уполно-

моченными на то должностными лицами в присутствии двух

понятых.

В исключительных случаях при наличии достаточных ос-

нований полагать, что при физическом лице находятся оружие

или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный

досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице,

могут быть осуществлены без понятых.

В случае необходимости применяются фото- и кино-

съемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации

вещественных доказательств.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при

физическом лице, составляется протокол либо делается соот-

ветствующая запись в протоколе о доставлении или в прото-

коле об административном задержании.

Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей,

находящихся при физическом лице, вручается владельцу ве-

щей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индиви-

дуальному предпринимателю используемых для осуществления

предпринимательской деятельности помещений, территорий и

находящихся там вещей и документов осуществляется в при-

сутствии представителя юридического лица, индивидуального

предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Досмотр транспортного средства любого вида, то есть

обследование транспортного средства, проводимое без нару-

шения его конструктивной целостности, осуществляется в це-

лях обнаружения орудий совершения либо предметов адми-

нистративного правонарушения.

Досмотр транспортного средства осуществляется в при-

сутствии лица, во владении которого оно находится. В случа-

ях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного сред-

ства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или

предметами административного правонарушения, и доку-

ментов, имеющих значение доказательств по делу об админи-

стративном правонарушении и обнаруженных на месте со-

вершения административного правонарушения либо при

осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находя-

щихся при физическом лице, и досмотре транспортного сред-

ства, осуществляется в присутствии двух понятых.

Отстранение от управления транспортным средством

и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Лицо, которое управляет транспортным средством соответст-

вующего вида и в отношении которого имеются достаточные

основания полагать, что это лицо находится в состоянии опь-

янения, а также лица, совершившие административные пра-

вонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3, частью 2

статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 КоАП, подлежат отстра-

нению от управления транспортным средством до устранения

причины отстранения. Лицо, которое управляет транспорт-

ным средством соответствующего вида и в отношении которо-

го имеются достаточные основания полагать, что это лицо на-

ходится в состоянии опьянения, подлежит направлению на

медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Задержание транспортного средства, запрещение его

эксплуатации. При нарушениях правил эксплуатации транс-

портного средства и управления транспортным средством со-

ответствующего вида, предусмотренных статьей 11.9, частью 1

статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, ча-

стью 1 статьи 12.8, частью 4 статьи 12.19, статьей 12.26 КоАП,

транспортное средство задерживается до устранения причи-

ны задержания.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей,

явившихся орудиями совершения или предметами админист-

ративного правонарушения, заключается в составлении описи

указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объ-

явлением лицу, в отношении которого применена данная мера

обеспечения производства по делу об административном пра-

вонарушении, либо его законному представителю о запрете

распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими

и применяется в случае, если указанные товары, транспортные

средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохран-

ность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспорт-

ные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут

быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назна-

ченным должностным лицом, наложившим арест.

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунк-

том 8 части 1 статьи 29.7 КоАП, применяется привод физиче-

ского лица либо законного представителя юридического лица,

в отношении которых ведется производство по делу об адми-

нистративном правонарушении, законного представителя не-

совершеннолетнего лица, привлекаемого к административ-

ной ответственности, а также свидетеля.

Временный запрет деятельности заключается в кратко-

временном, установленном на срок до рассмотрения дела су-

дом прекращении деятельности филиалов, представительств,

структурных подразделений юридического лица, производст-

венных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов,

зданий или сооружений, осуществления отдельных видов

деятельности (работ), оказания услуг.

Срок временного запрета деятельности не должен пре-

вышать пять суток.

О совершении административного правонарушения со-

ставляется протокол, за исключением случаев, предусмот-

ренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП.

В протоколе об административном правонарушении

указываются дата и место его составления, должность, фами-

лия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о ли-

це, в отношении которого возбуждено дело об администра-

тивном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса

места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются

свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие

административного правонарушения, статья настоящего Ко-

декса или закона субъекта Российской Федерации, преду-

сматривающая административную ответственность за данное

административное правонарушение, объяснение физического

лица или законного представителя юридического лица, в от-

ношении которых возбуждено дело, иные сведения, необхо-

димые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении со-

ставляется немедленно после выявления совершения админи-

стративного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение об-

стоятельств дела либо данных о физическом лице или сведе-

ний о юридическом лице, в отношении которых возбуждается

дело об административном правонарушении, протокол об

административном правонарушении составляется в течение

двух суток с момента выявления административного право-

нарушения.

В случае проведения административного расследования

протокол об административном правонарушении составляет-

ся по окончании расследования в сроки, предусмотренные

статьей 28.7 КоАП.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рас-

смотрению дела об административном правонарушении

решают следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного

дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возмож-

ность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиаль-

ного органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административ-

ном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные

настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные

материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство

по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его

рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Тема 1. Основы учения о деликтных обязательствах