Понятие уголовной политики государства и её роль в формировании национального уголовного законодательства

 

ЛЕКЦИЯ

 

По теме № 3: Уголовная политика.

Специальность: 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности

Дисциплина: Уголовное право (Общая часть)

 

 

 

Иркутск 2015

Цели лекции:

Познавательная: в результате ознакомления с материалом лекции студенты должны иметь представление об уголовной политике. Кроме того, они должны знать принципы российского уголовного законодательства.

Развивающая: в результате ознакомления с представленной темой у студентов должно начаться формирование юридического мышления и навыков юридического анализа в области применения названных институтов российского уголовного права.

Воспитательная: в результате с ознакомлением с материалом лекции у студентов должно начаться формирование профессионального правосознания, воспитаться уважительное отношение к правам и интересам других граждан, повыситься морально-нравственный уровень поведения в обществе, сформироваться нетерпимое отношение к нарушению норм уголовного законодательства.

 

ПЛАН ЛЕКЦИИ

 

1. Введение

2. Основные вопросы:

1. Понятие уголовной политики государства и её роль в формировании национального уголовного законодательства

2. Соотношение уголовной политики и науки уголовного права

3. Понятие и значение принципов уголовного права, их соотношение с уголовной политикой

3. Заключение

4. Задание на самоподготовку:

1. Понятие уголовной политики государства и её роль в формировании национального уголовного законодательства

2. Соотношение уголовной политики и науки уголовного права

3. Понятие и значение принципов уголовного права, их соотношение с уголовной политикой

5. Список рекомендуемой литературы:

Основные источники:

1. Уголовный Кодекс Российской Федерации. Федеральный закон №63-ФЗ от 13.06.1996г.//Российская газета. №113 от 18 июня 1996г.; Российская Газета №114 от 19 июня 1996г.

2. Уголовный Кодекс Российской Федерации.- Москва: Проспект КноРус, 2012. -2012.- 280с.

3. Конституция Российской Федерации. – М., 2012.

4. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В. Т. Томина и др. - М. 2011.

 

 

Дополнительная литература:

1. Босхолов, С.С. Основы уголовной политики: Конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты/ С.С. Босхолов. – М.: ЮрИнфоР, 2009.

2. Дагель П.С. Проблемы советской уголовной политики/ДВГУ. Владивосток, 1982.

3. Демидов Ю.А. О закономерности развития и принципах советского уголовного права//Правоведение. 1968. N 2. С. 78-85.

4. Лист, Ф. Задачи уголовной политики. Преступление как социально-патологическое явление/ Сост. и предисл. В.С. Овчинского. – М.: Инфра-М, 2010.;

5. Лунеев, В.В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции, изд. 2-е, перераб. и доп./ В.В. Лунеев. – М.: Волтерс Клувер, 2008.

6. Учебное оборудование и ТСО:

- лекция-презентация

- мультимедиа оборудование

- доска, мел

Введение

 

Уголовная политика государства – это деятельность государства по расстановке приоритетов в вопросах охраны общественных отношений, благ и интересов уголовно-правовыми средствами путём определения оснований, условий, пределов и процедур привлечения граждан к уголовной ответственности, определения перечня деяний, запрещённых под угрозой наказания, перечня наказаний, а также путём определения направлений и мероприятий по предупреждению преступлений, состава органов уголовной юстиции и их полномочий.

Понятие уголовной политики государства и её роль в формировании национального уголовного законодательства

Как нами было отмечено в предыдущих лекциях, уголовное право по своей сути является законодательно оформленной монополией государства на применение силы, репрессии за те или иные деяния граждан, а с другой стороны – это щит гражданина от государственной мощи, определённый договор государства и общества об основаниях, условиях и пределах применения репрессивных государственных мер. Отступление от этого договора есть недопустимый произвол.

Также нами отмечалось, что уголовное право имеет как общественные, так и государственно-властные начала. Если в первом случае государство обнаруживает общественные представления о преступном и закрепляет их в законе, то во втором случае государство навязывает обществу свою волю, включая в Уголовный Закон запреты, которые могут и не поддерживаться его гражданами.

Кроме того, ранее мы определились, что основной задачей уголовного права является охрана определённых общественных отношений, благ и интересов личности, общества и государства.

Возникает ряд вопросов: во-первых, для чего государство навязывает гражданам свою волю и устанавливает запреты, о которых его не просят граждане. Во-вторых, каким образом государство определяет, какие именно общественные отношения, блага и интересы нужно защищать методами уголовного права, а также – как государство определяет, какие именно поведенческие акты нужно запретить.

Все эти вопросы находятся в компетенции уголовной политики – одной из важнейших составляющих политики государства, а также одного из перспективных направлений гуманитарных наук.

В вопросах соотнесения уголовного права и уголовной политики, именно уголовная политика является первичной. Подробное её изучение требует отдельного внимания и предполагается в рамках курса криминологии.

Вместе с тем, системное изучение уголовного права, уяснение его содержательной стороны, закономерностей формирования и развития с необходимостью предполагает получение представлений об уголовной политике. Поэтому в ходе настоящей лекции мы и рассмотрим её в общих чертах.

Категорией более высокого уровня обобщения является «политика». Она происходит от греческого politika – государственные или общественные дела; а также от polis – государство.

Большой энциклопедический словарь определил политику как сферу деятельности, связанную с отношениями между социальными группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности государства. Различают внешнюю и внутреннюю политику. Так, внутренняя политика охватывает основные направления деятельности государства по управлению обществом внутри своих границ, а внешняя политика охватывает сферу отношений между государствами либо государства с международными организациями[1].

В обиходе нередко слово политика применяется для обозначения чьего-либо целенаправленного поведения, или чаще – целенаправленной деятельности, в которой выдерживается определённая линия, набор принципов.

Уголовная политика, таким образом, в самом общем виде может быть обозначена как одна из сфер деятельности государства по управлению обществом, или точнее – деятельность государства по определению оснований, условий и пределов привлечения граждан к уголовной ответственности (читай – по применению репрессии), и, соответственно, по определению перечня деяний, запрещённых под угрозой наказания, самого перечня наказаний, а также по воздействию на процессы общественного развития для предупреждения преступлений.

Уголовная политика в бόльшей степени относится к внутренней политике государства, однако она имеет и внешнюю составляющую, получившую значительное развитие со второй половины XX века. Это отношения с другими государствами по вопросам выдачи преступников (экстрадиции), унификации уголовного законодательства для противодействия транснациональным формам преступной деятельности, а также по вопросам формирования и поддержания международного уголовного права.

Уголовная политика государства, как и политика вообще, не осуществляется ради себя самой – она преследует вполне определённые цели:

1. Удержание государственной власти. Сюда входит защита существующего политического режима и формы правления, защита важнейших экономических рычагов управления обществом;

2. Обеспечение территориальной неприкосновенности (целостности) государства;

3. Защита важнейших общественных институтов, без которых функционирование общества, а значит и государства, будет затруднено либо невозможно (здравоохранение, образование, культура, армия, юстиция, связь, производство);

4. Защита населения – единиц приложения власти государства, источника производительных сил и налогов;

5. Упорядочение поведения людей согласно представлениям правящих кругов и сообразно ближайшим задачам, стоящим перед государством, – в интересах вышеназванных целей.

 

Представления государства о содержании этих целей зависит от уровня развития общества, характерных для него культуры, доктрин управления, экономики, а также генеральных задач, которые пытается решить государство (власть от его имени). Иными словами, характер и направления уголовной политики государства имеют исторические закономерности.

Полагаю, стоит отбросить иллюзии о том, что государство в лице должностных лиц, входящих в государственный аппарат, всецело заботится об интересах каждого конкретного гражданина, проявляя при этом альтруистическую самоотверженность (ничего для себя – всё для людей), а также превозносит интересы отдельной личности над интересами большинства, и именно отсюда вырабатывает свою уголовную политику.

В действительности, на протяжении всей истории развитии права, в том числе уголовного, других сторон обществознания, а также искусства мы можем проследить постоянные попытки разрешения вопроса, что важнее – государство или гражданин, либо в другой трактовке: общество или личность. При этом в уголовной политике государств в действительности наблюдается балансирование в этих системах отношений.

Общепринято мнение, что чем больше перевес в сторону интересов государства, тем более диктаторское общество. И наоборот: если личность считается высшей ценностью и всё делается ради её благ и интересов, то это демократическое государство.

В действительности, концепция «всё ради личности» - утопия. Несомненно, баланс отношений «государство (или общество) – личность» в отличие от прошлых столетий в большей степени смещён к личности, и это также обуславливает позитивные изменения (гуманизацию уголовного законодательства), но перевес остаётся на стороне государства. Если бы это было не так, а уголовная политика диктовалась бы интересами лишь личности и уже затем – интересами государства, которое обслуживает интересы личности, то не было бы и речи о государственно-властных началах в уголовном праве. Например, анализ содержания Особенной части УК РФ позволяет обнаружить, что таковые превалируют над общественными началами.

Это неудивительно и вполне закономерно. Ни одна власть, ни одно государство не сможет гарантировать индивиду обеспечение и защиту его прав, интересов, если само государство ничем не защищено и его интересы не учтены. Разрушение государства делает невозможным функционирование права. Как показывает исторический опыт, падение государственно-правовых институтов ведёт к анархии в плохом её понимании (к хаосу), гражданскому противостоянию и другим негативным явлениям, когда о правах и интересах личности говорить не приходится.

Следует иметь в виду и другое положение. Политическое руководство, в том числе в демократическом обществе, определяя ту или иную политику государства, представляет интересы вполне определённых социальных групп, и принимает решения от их имени, то есть от имени общности индивидов, а не каждого в отдельности.

Любое общество объективно разделено на страты – слои, распределённые по принципу Соломоновой пирамиды. Наименее состоятельные слои общества находятся внизу и многочисленны, наиболее обеспеченные слои малочисленны и расположены наверху.

Разница в доходах, культуре, характере деятельности и образе жизни неизбежно обусловливает разницу интересов этих социальных слоёв.

При этом характер уголовной политики определяется социальным составом государственного аппарата. Представители социальной группы, представленной во власти, являясь носителями характерной системы ценностей и мировоззрения, в первую очередь защищают интересы представителей своих общностей и отсюда определяют, что для всех полезно, а что вредно, искренне желая установления в обществе порядка – в их понимании. Именно так определяются общественные отношения, блага и интересы, которые обеспечиваются защитой со стороны уголовного права (силой государства как аппарата управления обществом).

Этот порядок подтверждается историей: смена политических режимов либо социального состава власти с неизбежностью влечёт за собой изменение уголовной политики, а отсюда – уголовного законодательства.

Таким образом, имея перед собой исторически обусловленное содержание названных нами целей, соответствующих им стратегических и тактических задач, определившись с имеющимися средствами, имея представления о закономерностях общественного развития, а также об эффективности тех или иных методов управления, государство как раз и определяет:

1. Какие общественные отношения, интересы и блага следует защищать наиболее суровыми санкциями – уголовной репрессией. Отсюда определяется

2. Что запрещено под угрозой наказания. Это и есть круг деяний, которые власть считает наиболее опасными для себя, общества и конкретных индивидов – того, что считается преступлением. Чтобы эти запреты действовали, государство определяет

3. Перечень наказаний, назначаемых за совершение преступлений, а также условия и пределы (ограничения) по их применению.

4. Исходя из представлений о важности защищаемых общественных отношений, благ и интересов, государство распределяет преступления по степени их опасности (проводит их шкалирование). Соответственно назначенной степени опасности (тяжести) распределяются санкции: чем важнее является объект охраны, тем опаснее считается преступление и тем суровее за него наказание (принцип талиона – «око за око». Он и сегодня отчётливо прослеживается в уголовном праве, как бы от него не отрекались правоведы).

5. При каких условиях виновный может быть помилован, освобождён от уголовной ответственности (поощрительные нормы уголовного права).

6. Процедуры уголовного преследования, методы сбора доказательств и их оценки.

7. Права и обязанности сторон процесса уголовного преследования;

8. Порядок исполнения наказаний.

9. Формы и содержание полицейской деятельности, методы управления органами юстиции.

10. Порядок изменения и дополнения уголовного законодательства.

11. Меры воздействия на общество в целом, отдельные социальные группы и институты, преследующие цель предупреждения преступлений.

 

Однако сами по себе решения по названным вопросам ещё не дают возможности проводить единую и последовательную линию государства, добиваясь достижения поставленных целей.

Для того, чтобы вся деятельность по проведению уголовной политики была системной, необходимы общие правила, базовые идеи, которыми, в частности, обосновано и существующее уголовное право, на которых оно зиждется и вокруг которых развивается, совершенствуется.

Эти идеи касаются оснований и правил применения норм уголовного права во времени и пространстве, по кругу лиц (к кому применимо, к кому нет и при каких условиях), основных правил признания лица виновным либо невиновным, назначения ему наказания, а также содержат декларируемые государством цели, которых оно пытается добиться путём применения уголовного права. Это – принципы уголовной политики, которые переносятся и в уголовное право. Содержание принципов наполняет всю систему права идейным смыслом, который пронизывает все правовые институты и конкретные нормы, а отдельные отрасли права, формирующиеся в русле уголовной политики, согласуются между собой, дополнят друг друга, будучи направленными к общим целям и подчинёнными этим общим принципам.

Таким образом, принципы уголовного права являются официальным концентрированным выражением уголовной политики государства. Именно концентрированным, поскольку эти принципы, даже взятые вместе, не могут охарактеризовать всю уголовную политику – она значительно шире их.

Уголовное право – это материальное право. По большому счёту, оно отвечает на вопрос «Что делать?». Но при этом остаётся вопрос «Как?», а также вопрос «Кто будет это делать?».

Поэтому уголовная политика распадается на несколько направлений, где основными являются:

1. Уголовно-правовая (основная). Именно в русле этого направления формируется уголовное законодательство – материальное право.

2. Уголовно-процессуальная политика. Это направление развивает обслуживающую отрасль права: уголовно-процессуальное. Именно оно в первую очередь отвечает на вопрос «Как?». Уголовно-процессуальное законодательство определяет порядок сбора доказательств и их оценки, формы и стадии расследования. В частности, разрешены ли пытки и в каких случаях, условия признания за доказательством юридической силы (например, чистосердечного признания своей вины, материалов оперативно-разыскной деятельности и проч.), каковы права и обязанности сторон (право на адвоката, на обжалование принятого решения и др.). Таким образом, уголовно-процессуальное право «оживляет» систему уголовного права, определяя, в каких формах, в каком порядке и кем будут применяться нормы уголовного материального права. Соответственно, при одном и том же уголовном праве изменения уголовно-процессуального закона оказывают значительное влияние на результаты правосудия и действие уголовного закона.

3. Уголовно-исполнительная политика (пенитенциарная). Она также отвечает на вопрос «Как?». Но если уголовно-процессуальное право обеспечивает применение норм уголовного права до судебного решения по преступлению, то уголовно-исполнительное право реализует их после судебного решения. Основной предмет его – порядок исполнения назначенного наказания и освобождения от него.

4. Превентивная политика. Она определяется представлениями государства о возможностях влияния на общество таким образом, чтобы преступлений совершалось меньше. В рамках этой составляющей уголовной политики разрабатываются направления и набор методов превентивной деятельности государства в вопросах борьбы с преступностью.

5. Организационная составляющая уголовной политики. Здесь определяется круг уполномоченных государственных и общественных организаций, которые принимают участие в формировании и исполнении законодательства в сфере борьбы с преступностью, в том числе в уголовном преследовании. Определяются их функции и задачи, методы, структура, пределы полномочий, штатная численность, ответственность, порядок подчинённости, органы внутреннего и внешнего контроля и др. Эта составляющая уголовной политики, таким образом, отвечает на вопрос «Кто будет претворять уголовную политику в жизнь?».

 

Итак, подытожим всё нами сказанное.

Уголовная политика государства – это деятельность государства по расстановке приоритетов в вопросах охраны общественных отношений, благ и интересов уголовно-правовыми средствами путём определения оснований, условий, пределов и процедур привлечения граждан к уголовной ответственности, определения перечня деяний, запрещённых под угрозой наказания, перечня наказаний, а также путём определения направлений и мероприятий по предупреждению преступлений, состава органов уголовной юстиции и их полномочий.

Уголовная политика вырабатывает основные принципы управления обществом в вопросах борьбы с преступностью, направления, формы и методы правоохранительной деятельности, которые ложатся в основу уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права и ряда других (смежных) отраслей правовой системы государства.

Характер и содержание уголовной политики обусловлены объективными историческими закономерностями и культурными особенностями общественного развития.

Расстановка приоритетов в уголовно-правовой охране общественных отношений, благ и интересов определяется конкретными историческими особенностями существования государства и социальным составом государственного аппарата (власти).

В уголовной политике, являющейся одной из сфер управления обществом, превалируют государственно-властные начала, однако учитываются и интересы личности.

Уголовное право производно от уголовной политики, соответственно, характер национального уголовного права определяется содержанием уголовной политики конкретного государства.