Вопрос №49Организационные мероприятия по подготовке и проведению АСДНР можно разделить на три этапа: - в отсутствии угрозы возникновения ЧС, - при угрозе возникновения - после возникновения ЧС. В отсутствие угрозы возникновения ЧС проводятся следующие мероприятия: сбор информации о субъектах ЧС; планирование АСДНР в возможных зонах ЧС, в том числе обеспечения действий сил; создание системы управления для действий в ЧС и обеспечение ее постоянной готовности; создание, оснащение и подготовка сил и средств РСЧС для проведения АСДНР; организация повседневного наблюдения и лабораторного контроля за состоянием объектов окружающей среды; организация взаимодействия. При угрозе возникновения ЧС: приведение системы управления в нужную степень готовности к выполнению задач (принятие на себя соответствующими КЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС); уточнение планов по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС; усиление наблюдения за состоянием окружающей среды, прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов; создание группировок сил и средств РСЧС и приведение их в готовность к ведению АСДНР (в т.ч. их выдвижение при необходимости в предполагаемые районы ЧС). При возникновении ЧС: восстановление нарушенных функций системы управления, если они были нарушены (в т.ч. выдвижение ОГ в районы ЧС); определение границ и организация разведки зон ЧС, осуществление непрерывного контроля и сбора информации об обстановке; восстановление боеспособности (или создание) группировки сил и средств и организация их защиты; выдвижение сил в районы проведения работ; управление проведением АСДНР. Для управления силами и средствами РСЧС при ликвидации ЧС созда-ется система управления - совокупность функционально связанных органов и пунктов управления, систем связи, оповещения, комплексов средств автоматизации, а также автоматизированных систем, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации. Ликвидацию ЧС и непосредственное руководство проведением АСДНР осуществляют комиссии по ЧС, являющиеся координирующими органами: - при локальных ЧС, распространение последствий которых не выходит за пределы территории объектов производственного или социального назначения, – объектовые комиссии по ЧС с участием, при необходимости, оперативных групп комиссий по ЧС органов местного самоуправления и ведомственных комиссий по ЧС; - при местных ЧС, распространение последствий которых не выходит за пределы территории населенного пункта, города, района - комиссии по ЧС органов местного самоуправления; - при территориальных ЧС, распространение последствий которых не выходит за пределы территории субъекта РФ - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ; - при региональных ЧС, распространение последствий которых ограни-чено территорией нескольких субъектов РФ (не более двух) - региональные центры МЧС России и комиссии по ЧС субъектов РФ, оказавшихся в зоне ЧС; - при федеральных ЧС, распространение последствий которых охваты-вает территорию нескольких субъектов РФ, а также при трансграничных ЧС, когда поражающие факторы ЧС выходит за пределы Российской Федерации, либо ЧС произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации - Межведомственная (Правительственная) комиссия по ЧС. Правительственная комиссия может создаваться решением Правитель-ства РФ для ликвидации крупномасштабных ЧС. Основной задачей комиссии будет являться руководство и координация действий федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ при ликвидации ЧС и ее последствий. Руководителем Правительственной комиссии может быть Председатель Правительства РФ - Министр МЧС России и председатель Межведомственной комиссии по ЧС, а также другое руководящее лицо из состава Правительства РФ. Для оценки характера ЧС, выработки предложений по их локализации и ликвидации, защите населения и окружающей среды непосредственно в район бедствия высылается оперативная группа МЧС России, в которую, при необходимости, включаются специалисты заинтересованных министерств и ведомств РФ. В пункте постоянного размещения МЧС России создается оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации, при котором организуются оперативные группы заинтересованных министерств и ведомств РФ. Одновременно оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации является рабочим органом МВК. Наращивание элементов системы управления в зоне ЧС осуществляется поэтапно, по мере их прибытия в зону ЧС, а также с учетом сложности складывающейся обстановки. В повседневной деятельности и при угрозе возникновения ЧС управление действиями сил обычно организуется из мест постоянной дислокации органов управления или с городских пунктов управления (центров управления в кризисных ситуациях). Для руководства мероприятиями по защите населения, проведению АСДНР в районах ЧС развертываются вспомогательные пункты управления (ВПУ - стационарные и подвижные), предназначенные для работы оперативных групп (ОГ), высылаемых комиссиями по ЧС. Стационарные ВПУ в районе ЧС развертываются на базе пунктов управления подчиненных органов или же размещаются в сохранившихся помещениях и убежищах. Подвижные пункты управления (ППУ) обычно развертываются на специальных или приспособленных автомобилях и других транспортных средствах - вертолетах, самолетах (ВзПУ), поездах (ЖдПУ), кораблях (КПУ). На ВПУ оборудуются рабочие места для оперативных групп, устанавливаются необходимые средства связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающие поддержание постоянной связи с вышестоящими органами управления ГОЧС, подчиненными и взаимодействующими органами управления, оперативными и другими группами, развернутыми в районе ЧС. В одном из рабочих помещений (мест) пункта управления оборудуется Центр управления. Здесь осуществляется сбор данных об обстановке и ее обобщение, проводится работа по принятию решения, планированию действий, постановке задач подчиненным и непосредственному управлению ими. Центр управления предназначен для работы руководящего состава РСЧС (комиссии по ЧС). Он оснащается средствами связи, автоматизации, пультами управления и оповещения, экранами (табло) для отображения обстановки и другими техническими средствами. Порядок работы и режим на пунктах управления устанавливается решением руководителя соответствующего органа исполнительной власти, объекта экономики (председателя комиссии по ЧС и ПБ). На пунктах управления могут также размещаться и совместно работать представители (оперативные группы) различных министерств, ведомств РФ, штабы воинских частей МО РФ и других органов управления, привлекаемых к ликвидации ЧС. Порядок развертывания пунктов управления и их занятия оперативными группами, комиссиями по ЧС, функциональными подсистемами, службами и другими органами определяется решением руководителя соответствующего органа исполнительной власти, объекта экономики (председателя комиссии по ЧС и ПБ) и требованиями вышестоящего органа управления. В целях обеспечения непрерывности управления на пунктах управления организуется круглосуточное дежурство. Для этого создаются дежурные смены, которые обычно состоят из старшего дежурной смены, оперативного дежурного и его помощника, рабочих групп, а также дежурных смен узла связи, спецсвязи, секретного делопроизводства, вычислительного центра, представителей служб и другие, обеспечивающие деятельность комиссий по ЧС и органов управления ГОЧС. На дежурную смену расчета ПУ (ВПУ) возлагается: сбор, обобщение и первоначальный анализ обстановки и ее доклад начальникам; отображение обстановки на картах, планах городов и других рабочих документах; своевременное доведение распоряжений, команд до подчиненных и контроль за их выполнением. Состав рабочих групп определяется руководителями органов управления ГОЧС с учетом содержания и объема выполняемых задач, штатной структуры и обеспечения круглосуточной работы. В органах управления ГОЧС и на их пунктах управления создаются рабочие группы: обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования); направлений (на субъекты РФ, органы местного самоуправления, министерства, ведомства, органы военного командования и другие), информации, эвакотранспортная и другие группы. С возникновением крупных аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий или с установлением признаков опасного радиоактивного, химического, бактериологического (биологического) заражения окружающей природной среды и других видов опасности (наводнений, пожаров, ураганов и других) органы управления ГОЧС, функциональных подсистем, оперативные и дежурно-диспетчерские службы и другие органы управления, силы РСЧС приводятся в готовность. Вводятся планы действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Принимаются экстренные меры по защите населения, спасению материальных и других ценностей. О факте ЧС или ее угрозе немедленно докладывается по команде и оповещаются органы управления ГОЧС соседних субъектов РФ (местного самоуправления), органы военного командования и другие. Руководство работой органов управления ГОЧС осуществляют руководители соответствующего органа исполнительной власти, объекта экономики (председатели комиссий по ЧС и ПБ) через начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, которые готовят им необходимые данные, расчеты и предложения для принятия решения и обеспечивают организацию устойчивого управления. Начальники органов управления ГОЧС при возникновении ЧС докладывают старшему органу управления: - о факте ЧС, ее масштабах с указанием районов (объектов), где сложилась наиболее опасная обстановка, об ориентировочных потерях населения и нанесенном материальном ущербе; - о мерах, принимаемых органами местного самоуправления, объектами экономики по защите населения, персонала, материальных ценностей; - предложения по принятию экстренных мер. По указанию руководителя соответствующего органа исполнительной власти, объекта экономики (председателя комиссии по ЧС и ПБ) начальник органа управления ГОЧС отдает распоряжения: на оповещение и сбор комиссии по ЧС, органов управления ГОЧС, служб ГО и других; о переводе органов управления и служб ГО на непрерывный режим работы и установление в них круглосуточного дежурства ответственных должностных лиц; о проведении оповещения населения, персонала объектов, которым угрожает опасность, и информирует их об обстановке, режимах поведения; о приведении в готовность сил и средств РСЧС и порядок их развертывания к действиям; по организации разведки и ее задачах; по подготовке к эвакуации населения, вывозу материальных и других ценностей из района опасности; о доведении информации о ЧС и сложившейся обстановке подчиненным органам управления, органам военного командования (военному округу, флоту, начальникам гарнизонов), другим взаимодействующим органам и соседям; об уточнении и вводе в действие ранее разработанных планов; о высылке оперативных групп в район ЧС, об организации с ними связи и управления; о подготовке расчетов и предложений для принятия решения; о порядке подготовки и сроках представления донесений вышестоящим органам управления и об осуществлении информационного обмена с взаимодействующими органами; о подготовке решения, порядке разработки, планирующих и других документов и своевременном доведении задач подчиненным; об организации контроля и оказании помощи подчиненным в выполнении поставленных задач. После доклада руководителю соответствующего органа исполнительной власти, объекта экономики (председателю комиссии по ЧС и ПБ) о факте ЧС и получении от него указаний, начальник органа управления ГОЧС организует: - доведение через дежурную службу и другие органы распоряжений исполнителям; - контроль развертывания работы в подчиненных органах управления, оперативной группе и других органах, приведения в готовность формирований ГО, соединений и воинских частей Войск ГО РФ, а также привлекаемых инженерных, химических и других войск военного округа (сил флота), сил министерств, ведомств, организаций РФ, выделяемых по плану взаимодействия или по распоряжению соответствующих начальников; - связь с органами управления, действующими в районе ЧС, уточняет обстановку и принимаемые на местах меры, ставит задачи по приему и размещению оперативной группы и других органов управления, развертываемых в зоне опасности; - сбор и обобщение данных об обстановке, подготовку расчетов и предложений для принятия решения. Докладывает о приведении в готовность органов управления, оператив-ных и других групп, подготовленных расчетах и предложениях для принятия решения, участвует в выработке и принятии решения, организует доведение задач до подчиненных, представляет на подпись руководителю соответствующего органа исполнительной власти, объекта экономики (председателю комиссии по ЧС и ПБ) донесение в вышестоящий орган управления о факте ЧС, принимаемых экстренных мерах и другие разработанные документы. С прибытием в район ЧС начальник органа управления ГОЧС (оперативной группы): - развертывает работу, устанавливает связь с органами управления, действующими в районе ЧС и вышестоящим органом (комиссией по ЧС); - осуществляет сбор начальников подчиненных и взаимодействующих органов управления, развернутых в районе ЧС, уточняет обстановку, состав сил, план действий, заслушивает их доклады и предложения по ликвидации ЧС; - участвует в выработке и принятии председателем комиссии по ЧС решения, докладывает выводы из оценки обстановки, расчеты и предложения; - обеспечивает своевременность доведения задач до подчиненных и взаимодействующих органов управления; - организует постоянный информационный обмен об обстановке, принимаемых мерах с взаимодействующими, соседними органами управления (комиссиями по ЧС). К исходу первого и каждого последующего дня начальник органа управления организует сбор и обобщение данных об обстановке, уточняет объем выполненных АСДНР. Готовит расчеты и предложения председателю комиссии по ЧС для принятия решения по действию сил РСЧС и других сил на следующие сутки их действий. Представляет доклады и донесения вышестоящему органу управления в соответствии с табелем срочных донесений и указаниями начальника ГО (председателя комиссии по ЧС).
|
