МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ. В 1.1 рассмотрена социально-экономическая система страны (СЭС) как объект государственного прогнозирования

 

В 1.1 рассмотрена социально-экономическая система страны (СЭС) как объект государственного прогнозирования. Отметим, что социально-экономи­ческой системой являются такие объекты, как мировое хозяйство, социаль­но-экономическая система отдельной страны (СЭС), отдельного региона и ор­ганизации.

На семинарских занятиях целесообразно рассмотреть случаи, когда цели территорий и организаций (отраслей) могут противоречить общенациональным целям; в каких случаях возможны компромиссные решения. Желательно обсу­дить вопрос: «Какие свойства социально-экономической системы присущи и не присущи технологическим, производственным, экологическим, политиче­ским и другим системам?»

Особое внимание необходимо обратить на проблему приоритетности це­лей развития СЭС — социальных и экономических, обсудить на практиче­ских занятиях вопросы определения целей развития России переходного пе­риода. Кроме того, целесообразно выяснить, к какому технологическому ук­ладу следует отнести современное развитие нашей экономики и какие меры могут способствовать преодолению дисбаланса в ней, при этом желательно использовать монографию С. Глазьева «Теория долгосрочного технико-эко­номического развития».

Знания, полученные при изучении объекта прогнозирования, станут для студента базой, необходимой для освоения других тем учебного плана, так как без знаний объекта освоить методологию его прогнозирования невозможно.

В 1.2 необходимо обратить внимание на изучение этапов управления. Вви­ду того что всю систему управления не рассматривает ни одна из экономиче­ских дисциплин, считаем целесообразным довольно детальное изучение данно­го вопроса. Рекомендуется при этом рассмотреть Федеральный закон «О госу­дарственном прогнозировании и программах социально-экономического разви­тия Российской Федерации» во всех его редакциях, дать оценку эволюции нормативно-правовой базы прогнозирования в России, провести сравнение с накопленным мировым опытом по данному вопросу, предложить студентам сформировать и представить личное мнение, оформленное в виде доклада, ре­ферата или курсовой работы.

Особое внимание уделяется этапу проведения ретроспективного анализа, на котором не только проводится комплексный анализ функционирования СЭС за определенный выбранный для целей прогнозирования отрезок предпрогнозного периода, но и формируются трендовые и эконометрические моде­ли, проводится верификация моделей Студентам рекомендуется самостоятельно расширить информационные связи как между базовыми прогнозами, так и между каждым базовым прогно­зом и социально-экономическими прогнозами.

Особый интерес вызывает вопрос о необходимости не только Налогового и Бюджетного кодексов, но и Кредитного кодекса. Достаточно большая сте­пень определенности налоговой политики хотя бы на среднесрочный период позволит повысить качество краткосрочных и среднесрочных прогнозов, уменьшить количество необходимых вариантов прогнозов для принятия управ­ленческих решений.

Целесообразно на семинарском занятии провести имитационную игру, це­лью которой будет обучение студентов применять полученные знания по каж­дому этапу «цепочки управления» в комплексе принятия управленческих ре­шений на практике.

В 2.1 прогностика рассматривается как одна из отраслей науки в единстве с философией, ее учениями (теориями) — онтологией и гносеологией, основ­ными законами диалектики, а также логикой. Приводятся примеры, которые подчеркивают диалектические закономерности в социально-экономических процессах.

С точки зрения глубокого изучения данного раздела предлагаем на семи­нарских занятиях или в виде домашнего задания дополнить рассмотренные примеры, изменить или дополнить предлагаемые схемы. Целесообразно рас­смотреть примеры современного развития российской экономики и прогнозы, которые были сделаны ранее, выделить из прогнозов предсказательную и предуказательную функции, горизонт упреждения, дать оценку параметрам, кото­рые были спрогнозированы, и предложить свое видение по решению прогно­стических задач.

Для контроля качества полученных знаний рекомендуется решить теорети­ческую задачу, в которой дается гипотеза развития СЭС на определенный пе­риод, дать прогноз с определенным горизонтом упреждения и сформировать план развития. При этом необходимо, чтобы студент сумел оценить горизонты упреждения прогноза и плана, качественную или количественную характери­стику конечных целей развития, определить возможные критерии оценки по­лученных результатов.

Полученные знания помогут в дальнейшем легко освоить поисковый и нормативно-целевой способ прогнозирования, разобраться в таком сложном вопросе, как отличие прогноза от плана.

Следует рассмотреть вопрос о необходимости государственного планиро­вания, так как не во всех странах в настоящее время разрабатываются планы развития СЭС.

Рекомендуется на семинарских занятиях и конференциях обсудить сле­дующие вопросы.

1. Возможна ли выработка общенациональной стратегии структурной пе­рестройки СЭС без разработки государственного плана?

1. Правы ли неолибералы и вообще противники государственного плани­рования, утверждающие, что предприниматели лучше, чем чиновники, представляют себе конъюнктуру, рынка, они более ответственно подхо­дят к вопросу помещения своих капиталов и приводят все доводы, под­тверждающие несостоятельность государственных органов?

2. Правы ли сторонники государственного планирования, приводящие свои контрдоводы: крупнейшие частные корпорации и банки, их ассо­циации, руководствуясь своими интересами, не могут определить наи­более прогрессивную и рациональную структуру СЭС, так как только государство может и должно руководствоваться общенациональными целями, необходимостью обеспечения безопасности страны (экономиче­ской, политической, экологической, военной и т. п.), и более того, с це­лью объективного подхода к решению социально-экономических про­блем государства необходимо ликвидировать лоббизм в органах власти.

3. Может ли сама рыночная система без вмешательства государства эф­фективно решать такие общенациональные задачи, как

• рациональное землепользование (строительство городов, железных до­рог, аэропортов, морских портов и т.п.);

• равномерное развитие регионов страны;

• развитие социальной сферы;

• развитие производственной инфраструктуры.

1. Какие признаки постиндустриального общества усиливают тезис «о не­обходимости государственного планирования»?

2. Возможно ли планирование социальной сферы без планирования произ­водственной сферы и наоборот?

3. Возможно ли без государственного плана согласовать интересы страны, регионов, отраслей и крупных организаций?

Рекомендуем рассмотреть вопрос о возможности осуществления государст­венного планирования в целом и в условиях трансформации экономики России.

Необходимо отметить, что в теории нет четкой границы между категория­ми «прогноз» и «план». К тому же методология прогнозирования и планирова­ния во многом идентичны. Строго говоря, единственное отличие прогноза и плана, не вызывающее сомнения ни у одной из экономических школ, состо­ит в том, что государственный план является юридическим документом, при­нятым к исполнению Центром и, в лучшем случае, — другими заинтересован­ными сторонами. План, как и прогноз, может быть разработан на основе экст­раполяции прошлых тенденций, может учитывать действие инструментов го­сударственной политики, а также интересы локальных органов управления — регионов и отраслей.

Во всех СЭС, кроме СЭС с централизованным планированием, план носит рекомендательный, направляющий характер (кроме планов «казенных» пред­приятий).

Предлагается рассмотреть несколько основных форм плана, отличающихся их зависимостью от разрабатываемых прогнозов первая форма (подход) — план как наиболее рациональный прогноз, вы­бранный из нескольких вариантов прогноза, отличающихся различными значе­ниями экзогенных показателей;

вторая форма — план как наиболее рациональный прогноз, выбранный из нескольких вариантов прогноза, отличающихся не только различными значе­ниями экзогенных факторов, но и различными вариантами политики Центра;

третья форма — план, который отличается от второй формы тем, что к раз­работке плана (проектов плана) привлекаются Центром локальные органы управ­ления, различного рода институты и организации, не подчиненные Центру.

Целесообразно обсудить проблему выбора рационального варианта плана на основе функции предпочтения всех заинтересованных сторон, которая мо­жет носить как количественный, так и качественный характер и выражаться такими категориями, как «плохой», «очень плохой», «хороший», «очень хоро­ший» план.

В 2.2 объясняются возможные пути решения прогностических задач. Реко­мендуется проведение лабораторной работы для закрепления полученных зна­ний на основе поискового традиционного способа:

1.Студентам предоставляется статистическая информация об изменениях
в курсах ценных бумаг (валют).

2. Дается задание:

• создать ретроспективную базу, которая позволит провести прогноз на срок, установленный преподавателем;

• используя возможности электронных таблиц «Excel», произвести про­гноз;

• показать в отчете полученные варианты и объяснить причину выбора экстраполятивной кривой по вероятностным характеристикам.

Полученные навыки позволят понять логику работы программного обеспе­чения типа «MetoStock», правила использования статистических приемов при расчетах и возможности аппарата прогнозирования развития объекта.

В 2.3 рассматриваются вопросы методологии разработки федеральных прогнозов в региональном разрезе и их сопряжение с прогнозами самих регио­нов, проблемы приоритетов и инструментов государственного регулирования регионального развития в свете сопряжения прогнозов Центра и регионов.

Очевидно, что проблемы сопряжения федеральных и региональных про­гнозов в государствах с унитарным устройством решать намного проще, чем в условиях федеративных (РФ, США, ФРГ, Мексика и т. д.), так как намного острее стоят вопросы сопряжения интересов общегосударственных и регио­нальных, и Центру приходится проводить активную региональную политику. Эти проблемы стоят особенно остро в Российской Федерации, где среди 89 субъектов Федерации имеются и довольно самостоятельные республики со своими президентами.

В любом случае прогнозирование как процесс познания и компромиссов является инструментом научного обоснования региональной политики как на федеральном, так и региональном уровне.

Системное задействование таких атрибутов региональной политики Цен­тра, как методология, приоритеты и инструменты управления, возможно толь­ко в рамках комплекса региональных моделей.

По всем перечисленным выше проблемным вопросам необходимо на прак­тических занятиях провести обсуждение узловых моментов, таких как

10.приемы и правила сопряжения прогнозных результатов;

• использование моделирования процесса прогнозирования и разделения задачи на подзадачи;

• влияние проводимой Центром политики на прогнозные результаты.

Целесообразно провести диспут, на котором рассмотреть конкретный про­гноз и выявить его преимущества и недостатки на основе полученных ранее знаний и приобретенных навыков в решении прогностических задач.

Для углубления знаний по пройденному в 3.1 материалу необходимо рас­смотреть не только классификационную схему, предложенную в данном учеб­нике, но и схемы, которые предлагаются другими авторами. Наилучшим вари­антом при этом является рассмотрение других схем в виде докладов студентов с обоснованием слабых и сильных сторон каждой из рассматриваемых класси­фикационных схем.

Данную работу можно предложить в виде курсовой работы или домашне­го задания. Изучаемая литература по данному разделу относится к учебной программе «Социология управления», «Прогнозирование национальной эконо­мики», «Научно-техническое творчество».

В 3.2 знания, полученные в процессе изучения, требуют практического закрепления в виде решения задач с применением данных методов. Напри­мер, разбив группу студентов на 3—4 подгруппы по 5—7 человек, можно ре­шать прогностические задачи методом «круглого стола» с применением ана­литических методов. Метод «мозгового штурма» требует обязательной прак­тической отработки по всем этапам его проведения, так как только теорети­ческое освоение данного метода не позволяет в полной мере использование его на практике.

Для закрепления материала в 3.3 на семинарском занятии рекомендуется решить задачу прогнозирования на базе имеющейся статотчетности следую­щим образом:

1. проведение лабораторной работы в компьютерном классе с использова­нием возможностей электронных таблиц на тему: «Краткосрочный прогноз из­менения рынка ценных бумаг на основе месячной статинформации»;

2. проведение лабораторной работы на компьютерной технике с использо­ванием возможностей программного обеспечения «Excel» или «MetaStock», или им подобных программ и статистической информации из накопленной базы данных по рынку ценных бумаг;

3. проведение группового занятия без использования компьютерной тех­ники по вопросу построения линии трендов.

Изучение материала 3.4 позволит освоить технику выбора метода, кото­рый поможет решить прогностическую задачу. Для этих целей теоретический материал тесно переплетен с практикой создания прогнозов социально-эконо­мического развития страны. Логические методы позволяют получить количе­ственно-качественную оценку возможного состояния СЭС. Альтернативные решения, полученные на базе сценарного подхода, показывают возможности как самой социально-экономической системы, так и обеспеченность ее различ­ными видами ресурсов, которые снижают или усиливают действие экзогенных факторов на систему в целом.

Математические методы решают вопрос получения количественных ре­зультатов развития объекта прогнозирования. При этом показаны все три пути решения поставленной задачи. В случае стабильной экономической ситуации и отсутствия факторов, способных внести нестабильность и высокую степень неопределенности в развитие системы, следует воспользоваться экстраполяци­ей тренда для получения высокоагрегированных показателей, характеризую­щих конечные цели развития СЭС. Для детализации характеристик использу­ется эконометрическое моделирование, позволяющее на базе статистических данных развития СЭС определять основные характеристики и взаимосвязи ме­жду отдельными ее элементами. В случаях недостатка или неопределенности информации может быть использовано имитационное моделирование, которое решает как отдельные прогностические подзадачи, так и решает вопрос по­строения конечной модели для прогнозирования развития СЭС.

При изучении материала 3.4 особое внимание следует обратить на знание ранее изученных методов, способности их практического применения и воз­можности, которые эти методы предоставляют прогнозисту, вникнуть в суть возникшей проблемы на базе классификации решаемых прогнозных задач, по­строить алгоритм своих действий при анализе и решении прогнозной задачи.

Рекомендуется для углубления и закрепления полученных знаний по 4.1 предложить студентам следующие задания:

4. Определить основные эндогенные и экзогенные показатели для различ­ных уровней управления — федерального, регионального, отраслевого.

5. Выделить эндогенные и экзогенные переменные в приведенной препо­давателем эконометрической модели.

6. Среди выделенных экзогенных переменных определить заданные пере­менные и переменные социально-экономической политики.

7. Дополнить перечень приведенных в учебнике инструментальных пока­зателей.

Для успешного изучения темы 4.2 необходимо на практических занятиях выявить систему норм и нормативов, которые используются при построении эконометрических моделей, при этом следует использовать реальные или учебные модели.

Система индикаторов, которая также была рассмотрена, требует более глу­бокого изучения, поскольку она используется для создания индикативных план-прогнозов в экономиках передовых стран таких, как Канада, Япония, Франция, Германия. Именно поэтому в данном учебнике предусмотрена тема «Опыт прогнозирования зарубежных стран». История возникновения и развития системы индикаторов показывает важность и необходимость получения соответствующих знаний по данному вопросу.

Ввиду того что более глубокие знания по СНС и МОБ студенты должны были получить при изучении дисциплин «Статистика» и «Математическое мо­делирование экономических процессов», студентам рекомендуется предложить подготовить доклады по тематике 4.3. Также для закрепления полученных зна­ний целесообразно решить задачу по расчету ВНП (ВВП) тремя методами.

Изложенные в 5.1 и 5.2 материалы позволяют понять информационные и функциональные связи между базовыми ресурсными и базовыми фоновыми прогнозами; между базовыми и социально-экономическими прогнозами. Полу­ченные знания требуют закрепления на практических и семинарских занятиях. Рекомендуется данные занятия проводить в виде обсуждения учебного мате­риала методом круглого стола или в виде деловой игры, в ходе которой сту­денты разных групп обмениваются данными различных прогнозов, пытаясь ре­шить одну общую задачу. Данная игра по своей сути будет учебной моделью создания социально-экономических прогнозов развития СЭС.

Материалы главы 6 приводятся в качестве дополнения к изученным ранее разделам данного учебника с целью раскрытия особенностей прогнозирования в развитых странах и уяснения необходимости разработки межстрановых (гло­бальных) моделей.

Рекомендуется на семинарских занятиях и студенческих конференциях по тематике 6.1 рассмотреть логико-информационные связи межстрановых моде­лей. По материалам 6.2 разработать организационную схему разработки про­гнозов в США. По материалам 6.3 рекомендуется оценить логичность разра­ботки долгосрочной модели I Японии и выявить ее сильные и слабые стороны, а также в качестве домашнего задания предложить разработать схему причин­но-следственных связей долгосрочной модели II Японии. По материалам 6.5 на семинарских занятиях рекомендуется рассмотреть вопросы необходимости и возможности индикативного планирования в условиях трансформации соци­ально-экономической системы России.

 

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА