Задачи управления охраной труда

1. Обеспечение безопасности производственных процессов

 

2. Обеспечение безопасности производственного оборудования

 

3. Обеспечение безопасности зданий и сооружений

 

4. Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты

 

5. Обучение работающих правилам и нормам охраны труда, пропаганда вопросов охраны труда

 

6. Нормализация санитарно-гигиенических условий труда

 

7. Обеспечение оптимальных условий труда и отдыха

 

8. Организация лечебно-профилактического обслуживания рабочих

 

9. Санитарно-бытовое обслуживание рабочих

 

10. Экспертиза условий труда и аудит безопасности
ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

 

Принципы управления охраной туда – правила, определяющие деятельность по управлению процессом обеспечения безопасности труда.

Общие принципы управления охраной труда

Принцип иерархичности заключается в разделении системы охраны труда на три уровня: федеральный, территориальный, объектовый.

Принцип обратной связи состоит в создании системы информации об эффективности управления. Принцип нормирования позволяет регламентировать уровни безопасности по классам условий труда. Принцип эргономичности требует решения вопросов конструирования орудий труда, организации

рабочего места и всего производственного процесса с учетом, психофизиологических характеристик работника.

Принцип наложения ответственности предусматривает дисциплинарную, административную, материальную и уголовную ответственность за нарушение требований охраны труда.

Принцип компенсации применяется, когда нельзя полностью устранить вредные условия труда. Материальной компенсацией является повышение тарифных ставок лицам, работающим на вредных и тяжелых работах, а также в горячих цехах. К числу компенсационных мероприятий относят лечебно- профилактическое питание и средства индивидуальной защиты.

Принцип поощрения направлен на создание заинтересованности работающих в решении задач охраны труда.

Принцип коллегиальности основан на объединение работающих для защиты своих трудовых прав в области охраны труда

На основе многолетнего опыта работы по совершенствованию охраны труда в России, профессором Карнаухом Н.Н. разработаны 18 принципов управления охраной труда. Некоторые из них:
Принцип 1 – создавайте новую культуру охраны труда.
Принцип 3 – обучайте руководителей приверженности к охране труда.

Принцип 10 – доведите до всех работников политику руководства в области охраны труда
Принцип 11 –регулярно проводите поведенческий аудит безопасности (наблюдении за действиями работника и последующая беседа между работником и аудитором).
Принцип 16 – организуйте регулярное проведение Дней безопасности труда.

33. ФУНКЦИИ И ЦИКЛ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Функции управления – виды деятельности, имеющие определенную самостоятельность и направленные на объект управления. Функции реализуются в рамках циклического процесса, получившего название цикл управления. Функции – подпроцессы процесса управления.
Циклы управления во всех стандартах систем управления охраны труда построены на основе цикла Деминга, так называемого круга управления. Цикл PDCА от английских слов «Plan-Do-Check-Act» - планирование-действие-проверка-корректировка, это циклически повторяющийся процесс принятия решения. Этот цикл также известен как принцип Деминга-Шухарта. Как видно из определения цикл предусматривает 4 этапа: планирование, реализация, контроль эффективности, разработка корректирующего воздействия.

 

Цикл управления охраной труда предусматривает, что каждое предприятие, на основании политики государства и с учетом конкретных технологий, оборудования и кадрового потенциала, должно:
- разработать собственную политику по вопросам охраны труда (политика определяет стратегию и обязанности работодателя в области охраны труда и должна быть доведена до всех работников);

- разработать план действий по претворению этой политики в жизнь;
- организовать выполнение данного плана, скоординировать и отрегулировать все действия по его реализации, учесть мотивацию работников;
- оценить полученные результаты (учет и контроль) - наблюдение и измерение результатов деятельности; расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний и инцидентов на производстве; анализ эффективности СУОТ руководством;
- определить направления совершенствования системы охраны труд (предупреждающие и корректирующие действия);
-начать второй цикл на основе откорректированной политики и нового плана.

ЦИКЛ СУОТ

Политика (Работодатель разрабатывает и излагает в письменном виде политику в области ОТ)

Планирование (Органы управления разрабатывают план действий по претворению в жизнь Политики)

Организация (Формируются структуры управления ОТ Разрабатывается документация СУОТ Обеспечивается компетентность Организуется подготовка)

Оценка (За счет контроля процесса реализации плана и учета результатов оцениваются эффективность СУОТ)

Совершенствование (Определяются направления совершенствования системы охраны труд и разрабатываются корректирующие воздействия)

 

34. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

Методы управления ОТ- это способы воздействия на производственные системы с целью снижения производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости путем создания безопасной производственной среды.
Основными методами управления являются административные, экономические и социально- психологические.

Административные методы

Административные методы обеспечиваются государственным принуждением принятия трудоохраняемых мер. Основными инструментами административного управления являются трудоохранное законодательство, система стандартов и других нормативных правовых актов, а также постановления и руководства, принимаемые государственными органами по охране труда. Административные методы управления предполагают также осуществление руководства организационно-хозяйственными мероприятиями по реализации проводимой государством трудоохранной политики. К таким мероприятиям относятся мониторинг состояния производственной среды, обучение, международное сотрудничество.

Задача административных органов заключается в оказывании влияния на принятие решений работодателей, побуждение их как к выполнению намеченных программ в области охраны труда, так и к самостоятельному поиску наиболее эффективных средств по улучшению условий труда.

Экономические методы

Экономические методы управления объединяют механизмы, создающие материальную заинтересованность работодателей в улучшении условий труда. Они предполагают использование стоимостных рычагов, к которым можно отнести компенсационные выплаты за несчастные случаи, травматизм и заболеваемость, связанные с условиями труда; штрафы за нарушение трудоохранного законодательства; льготное налогообложение, льготное кредитование, субсидирование и др.

Социально-психологические методы

Социально-психологические методы - это методы морального стимулирования, которые реализуются посредством мер как поощрительного, так и принудительного характера путем воздействия на нарушителей трудоохранного законодательства.

В настоящее время в России руководители могут использовать следующие формальные инструменты управления:

Правовые инструменты:

•Трудовой кодекс РФ;
•коллективные и индивидуальные трудовые договоры; •должностные обязанности работников;
•правила внутреннего трудового распорядка; •аттестация сотрудников;
•бизнес-этика;
•правила техники безопасности;
•информационная безопасность компании; •дисциплинарные взыскания;
•увольнения по инициативе работодателя.

Организационно-административные инструменты:

•бизнес-стратегия и кадровая политика;
•система управления результативностью;
•бизнес-план и индивидуальные планы работы сотрудников; •контроль и проверка исполнения;
•организационная структура;
•порядок повышения в должности и перевода на другую работу; •процедуры подбора и расстановки кадров;
•политика материальных вознаграждений и поощрений; •политика удержания талантливых сотрудников;
•политика профессионального развития сотрудников.

35. КОНТУР УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА, ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ

Как и любая система управления, СУОТ формирует контур управления, который представляет собой совокупность объекта и субъекта управления, а также прямых и обратных связей между ними.
Состояние объектов управления определяется входными параметрами - факторами, воздействующими на безопасность трудовой деятельности. К ним можно отнести безопасность конструкций, безопасность технологических процессов, гигиенические параметры производственной среды и социально-психологические факторы.

По результатам оценки входных данных формируются управляющие сигналы (X1,...,Xn), а выходной характеристикой системы служит некоторый уровень безопасности (Y=f(X1,...,Xn)), как функция от управляющих воздействий.
Выходы объектов управления связаны через систему сбора и обработки информации с входами управляющей части. Информация о выявленных в процессе контроля отклонениях от нормальной безопасности труда, потенциально опасных факторах, поступает в управляющий орган для анализа и принятия решений, направленных на регулирование управляющих параметров входов объекта управления. Таким образом, СУОТ действуют по принципу обратной связи и при этом осуществляется замкнутое автономное управление. На вход управляющей системы поступает внешняя информация: законодательная, директивная, нормативная.

Рис.1. Контур управления охраной труда
При управлении охраной труда за объект управления принимается

«Деятельность функциональных служб и структурных подразделений предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и предприятии в целом, а также состояние элементов объекта управления».

Основными элементами объекта управления являются:

1 Деятельность функциональных служб и структурных подразде- лений

2 Параметры технологических процессов

3 Состояние оборудования, технических и коллективных средств защиты

4 Наличие и работоспособность СИЗ

5 Условия эксплуатации и состояние зданий и сооружений

6 Состояние производственной среды.

7 Характеристики трудового процесса

8 Физическое состояние работающих, их уровень подготовки.

 

 

36. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА (СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ)

Органы управления охраны труда включают государственные органы управления (федеральные и территориальные), корпоративные органы управления (отраслевые, ведомственные, объектовые), органы общественного контроля (профсоюзы или иные уполномоченные работниками общественные организации).

Федеральные органы управления охраной труда

- Минтруд России (Департамент условий и охраны труда);
- Роструд России (Федеральная служба по труду и занятости – Рострудинспекция). Территориальные органы управления охраной труда
- Комитеты по труду и занятости населения территорий.
- Государственные инспекции труда территорий.
Корпоративные органы управления
Управления, отделы и службы охраны труда отраслей, ведомств, предприятий. Органы общественного контроля
- Технические инспекции труда профсоюзов.
- Комиссии и комитеты по охране труда организаций.

Органы государственного управления охраной труда

Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством РФ, а непосредственно Министерством труда и социальной защиты РФ, в котором создан Департамент условий и охраны труда. Государственное управление охраной труда на территориях субъектов РФ осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда и государственными экспертизами условий труда субъектов РФ.
Сертификация работ по охране труда и аудит безопасности осуществляется в рамках ССОТ. Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной службой по труду и занятости и государственными инспекциями труда территорий.

Служба охраны труда в организации

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда.

В организации с численностью 50 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации.

При отсутствии в организации службы или специалиста по охране труда работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом «Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации», утвержденные постановлением Минтруда РФ от 2000 г. No14.

Комитеты (комиссии) по охране труда

В организациях с численностью более 10 работников работодателями создаются комитеты или комиссии по охране труда. В их состав входят представители работодателей, профессиональных союзов или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комитет (комиссия) по охране труда организует разработку раздела коллективного договора (соглашения) по охране труда, совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок.

Технические инспекции труда профсоюзов

Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать доверенных лиц по охране труда.

37. ПРЯМЫЕ И ОБРАТНЫЕ СВЯЗИ КОНТУРА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ

ТРУДА
Информационные и управленческие связи
Для нормального функционирования СУОТ необходим непрерывный поток информации о функционировании и состоянии, изменениях и отклонениях, наблюдаемых в системе, а также осуществление прямой связи для реализации принятых решений. Поступление информации и реализация

решений в СУОТ осуществляется посредством информационных и управленческих связей.

Управленческие воздействия прямая связь (X1,...,Xn)

Управленческие связи – это прямые связи между субъектом и объектом управления, реализуемые в процессе принятия управленческих решений, корректировке и реализации принципов, функций и задач управления.

Посредством приказов, распоряжений, указаний производится корректировка принципов и функций управления. Осуществляется контроль за выполнением и реализацией управленческих решений.

Обратные связи

Обратные связи – это связи между объектом и субъектом управления. В СУОТ от элементов объекта управления к субъектам управления ОТ на предприятии непрерывно поступает информация о их состоянии (состояние и функционирование оборудования, параметры протекания технологического процесса, состояние производственной среды, состояние зданий и сооружений и т.д.), затем производится дифференциация и распределение полученной информации по основным и вспомогательным отделам и службам предприятия, ответственным за состояние ОТ соответствующих элементов объекта управления. В соответствующих службах и отделах проводится анализ и оценка информации (сопоставление полученных показателей с требуемыми нормами, выявление причин отклонения и несоответствия на основе сравнения с требованиями нормативных документов по охране труда), соответственно, с последующим принятием и реализацией управленческих решений, посредством использования управленческих связей. Организация и координация деятельности при реализации управленческих решений возлагается на главного инженера и службу охраны труда.

Информационные связи – это непрерывное поступление информации о состоянии объекта управления, эффективности принципов управления, реализации функций управления, выявлении задач управления. Всю информацию, необходимую для управления ОТ, можно условно разделить на нормативную и осведомляющую.

Нормативная информация содержит сведения, характеризующие требуемое состояние объектов управления.
Осведомляющая информация характеризует действительное, конкретное на данный отрезок времени состояние элементов объекта управления.

К нормативной информации по ОТ относятся, прежде всего, нормы права, устанавливаемые государством или по его поручению соответствующими органами и организациями, направленные на предупреждение травматизма, несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также нормы, установленные государственными органами контроля и нодзора.

Все нормы по ОТ можно разделить условно на две группы.
К первой группе относятся технические нормы, определяющие взаимоотношение человека с орудиями и предметами труда. Эти нормы являются наиболее точными и однозначными.
Ко второй группе относятся правовые нормы, которые регламентируют действия и поведение людей, эти нормы более абстрактны, поскольку излишняя конкретизация поведения работающих, в особенности руководителей, сковывала бы их инициативу и лишала бы их свободы действия там, где нет необходимости.
К осведомляющей информации по ОТ относится информация, качественно и количественно характеризующая факторы, обеспечивающие безопасность, и дающая возможность определить степень соответствия этих факторов нормативам. Осведомляющая информация сигнализирует о необходимости оперативных управляющих воздействий, корректирующих имеющиеся отношения.
Четкая организация информационного обеспечения управления ОТ на предприятии, применение современных математических методов и технических средств обработки информации во многом определяют эффективность функционирования

Благодаря непрерывному обмену информации и принятию управленческих решений, осуществляется эффективное функционирование системы управления охраны труда на предприятии.

38. ОСНОВЫ НОРМАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОХРАНЕ ТРУДА Законодательство Российской Федерации об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и Трудовом кодексе Российской Федерации

(No197-ФЗ от 2001 г.)
Отдельные вопросы приведены в следующих федеральных законах:
1 Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан;
2 Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний;
3. О промышленной безопасности опасных производственных объектов;
4. О пожарной безопасности;
5. О техническом регулировании.
Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются

правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. No 1160 установлена система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда.

К нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

- стандарты безопасности труда (государственные и отраслевые стандарты, системы стандартов безопасности труда ГОСТ ССБТ, ОСТ ССБТ);

- правила и типовые инструкции по охране труда (Правила по охране труда: межотрослевые - ПОТ РМ, отраслевые - ПОТ РО; Типовые инструкции по охране труда: межотраслевые - ТИ РМ, отраслевые ТИ РО)

- государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы СанПиНы, санитарные нормы СН, санитарные правила СП и гигиенические нормативы ГН, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).

Кроме того требования охраны труда отражены:

- в правилах безопасности (ПБ), правилах устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ),

- инструкциях по безопасности (ИБ)

- строительные нормы и правила (СНиП), своды правил по проектированию и строительству (СП).

Важным нормативно-правовым актом является инструкции по охране труда они разрабатываются на основе типовых инструкций и эксплуатационной документации. Инструкция по охране труда включает 5 обязательных разделов:

1. Общие требования охраны труда.
2. Требования охраны труда перед началом работы.
3. Требования охраны труда во время работы.
4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях.
3. Требования охраны труда по окончании работы.
Инструкции по охране труда хранятся у руководителя подразделения.

Инструкции могут быть выданы на руки работникам при первичном инструктаже и должны храниться в месте доступном для работников. Инструкция пересматривается не реже 1 раза в 5 лет.

39. ПРОГРАММА ДЕЙСТВИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В РОССИИ

Главной целью Программы является защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства - государства, работодателей и работников.

Программа действий по улучшению условий и охраны труда направлена на достижение следующих стратегических задач:

1. снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (индикаторы - динамика производственного травматизма);

2. повышение качества условий труда на рабочих местах (индикаторы - снижение количества работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам);

3. снижение смертности от предотвратимых причин (индикаторы - динамика производственного травматизма со смертельным исходом, доля выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров);

4. улучшение здоровья работающего населения (индикаторы - доля выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров).

Основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи "post factum" к управлению рисками повреждения здоровья работников. Данная цель может быть достигнута созданием системы управления профессиональными рисками, которая должна стать основой управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Создание системы управления профессиональными рисками предполагает проведение комплекса организационно-правовых, финансово-экономических, производственно-технологических, социальных, медицинских и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на минимизацию воздействия неблагоприятных производственных факторов на здоровье работников, а именно:

создание системы выявления, оценки и контроля профессиональных рисков повреждений (утраты) здоровья работников для обеспечения превентивных мер защиты здоровья работника.

совершенствование социально-трудовых отношений и развитие механизмов социального партнерства для разделения и закрепления ответственности государства, работодателя и работника за сохранение здоровья работников и поддержание трудовых ресурсов в работоспособном состоянии;

совершенствование социального, медицинского и пенсионного страхования с целью повышения экономической и финансовой заинтересованности сторон социального партнерства в сохранении здоровья работников и работоспособности трудовых ресурсов; совершенствование законодательства, направленного на внедрение системы управления профессиональными рисками;

построение эффективной сети информирования, консультирования и обучения различных групп работающего населения по вопросам охраны труда и здоровья на основе создания системы управления профессиональными рисками;

апробация новых методических разработок, создание простых и доступных типовых образцов и моделей управления профессиональными рисками с целью их распространения по Российской Федерации.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

1. Совершенствование нормативно-правовой базы

2. Создание и обеспечение действия системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками на рабочем месте

3. Совершенствование системы непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения

4. Информирование, консультирование и оказание правовой помощи работникам и работодателям по вопросам охраны труда, пропаганда и популяризация мер по охране труда

5. Совершенствование профпатологической службы России, проведение специализированных медицинских обследований работников, создание системы ранней диагностики и профилактики профессиональных заболеваний

6. Совершенствование государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

сокращение численности пострадавших на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день до 75000;

сокращение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам до 21,0%.

возрастание доли выявленных профзаболеваний в ходе периодических медицинских осмотров до 75,0%.

повышение удельного веса устраненных нарушений в общем количестве выявленных по вопросам охраны труда до 88,0%.