РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В 1962 г. была сформирована конституционная комиссия, призванная выработать проект нового Основного закона для общества «развитого социализма». Идея скорого перехода к коммунистическому обществу к концу 60-х гг. постепенно рас­творилась в новых формулировках. Все настойчивее стали подчеркиваться такие моменты, как укрепление законности^;

активное включение граждан в управление общественными-делами, возрастание роли общественных организаций, ук^ репление сплоченности граждан и рост общественного само». управления. Работа над Конституцией заняла долгие годы, '• окончательный проект был подготовлен в мае 1977 г. Тогда же проект был одобрен Пленумом ЦК КПСС. Президиум Вер­ховного Совета СССР принял указ «О проекте Конституций СССР», на основании которого проект выносился на обсуж­дение общественности, а на октябрь была назначена сессия Верховного Совета, призванная окончательно рассмотреть исправленный и дополненный проект. На седьмой внеоче­редной сессии Верховный Совет принял Декларацию о при-

Еусударство и право в условиях кризиса социализма 511

нятии и объявлении Конституции СССР. Был также принят закон о порядке введения в действие Конституции.

Конституция подчеркивала свою преемственность с пред­шествующими ей конституциями (1918, 1924, 1936 гг.). Кон­статировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства». В каче­стве цели указывалось на построение «бесклассового комму­нистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы призна­валась социалистическая собственность на средства произ­водства, основой политической системы — Советы. В Консти­туции закреплялась «руководящая и направляющая» роль Коммунистической партии. В тексте появились новые разде­лы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, о внешней политике, статусе народного депутата, вводная часть (преамбула). Конституция состояла из девяти разделов: I. Основы общественного строя и политики; П. Го­сударство и личность; III. Национально-государственное уст­ройство; IV. Советы народных депутатов и порядок их избра­ния; V. Высшие органы власти и управления; VI. Основы по­строения органов государственной власти и управления в со­юзных республиках; VII. Правосудие, арбитраж и прокурор­ский надзор; VIII. Герб, флаг, гимн и столица; IX. Действие Конституции и порядок ее применения.

Конституция закрепляла новые формы «непосредствен­ной демократии»: всенародное обсуждение и референдум;

новые гражданские права: право на обжалование действий. должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство и на критику действий государственных и общественных организаций и т. д. Впервые были закрепле-

• ны права на охрану здоровья, жилище, на пользование дости-, жениями культуры, свободу творчества. В законе подчеркива-

• лась «неразрывная связь» прав и обязанностей. Конституция закрепляла за каждой союзной республикой право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большей опре­деленностью подчеркивала значение личности, декларируя

• уважение и охрану ее прав и свобод.

В апреле 1978 г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР.

XI.

Эта Конституция, как и другие республиканские конститу­ции, в значительной степени повторила все основные поло­жения союзного Основного закона. В республиканских кон­ституциях устанавливалось право республик участвовать в ре­шении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР). Само определение Союза ССР как «единого союзного многонационального государства» говорило о стремлении усилить федеральные нейтралистские начала.

87. ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ПЕРИОДА «ПЕРЕСТРОЙКИ»

С 1982 г. делается ряд попыток осуществить частичные ре­формы системы. С середины 70-х гг. «теневая экономика» проникает во все сферы экономической жизни, в 1980 г. ЦК КПСС принимает меры, направленные на борьбу с корруп­цией, и в 1981—1982 гг. проходят несколько громких судебных процессов. Одновременно были сделаны попытки укрепить трудовую дисциплину и повысить производительность труда. Эти меры проводились на фоне радикальных рыночных пре­образований в Венгрии, установления в конце 1981 г. военно­го режима в Польше, продолжающейся с 1979 г. войны в Афга­нистане. Вновь начало подниматься подавленное в середине 70-х «диссидентское» и «неформальное» движения.

Радикальная реформа общества, начавшаяся сверху в 1985 г., проходила под лозунгами: «Гласность», «Ускорение», «Перестройка». Начавшееся движение было призвано ре­формировать существующую систему, но привело к ее разру­шению (это напоминало реформы середины XIX в.). Рефор­мы вышли из-под контроля их инициаторов. «Гласность», от­крывшая доступ к ранее закрытой информации и породив­шая плюрализм рецептов социальной и национальной рекон­струкции, дала результаты уже к середине 1986 г. В июле 1988 г. на XIX партийной конференции было заявлено, что «гласность не должна наносить ущерба интересам государст­ва, общества и правам человека». Но «гласность» привела к