Политическое развитие

Перспектива быстрого распада единого государства чехов и словаков стала стимулом для ускорения работы над новой конституцией Чешской Республики. Она должна была зафиксировать перемены, произошедшие в стране после «бархатной» революции. 16 декабря 1992 г., за полмесяца до истечения срока существования совместного со словаками государства, чешский Национальный совет принял основной закон, закреплявший в ЧР парламентскую систему правления. Высшим органом законодательной власти в Чехии является двухпалатный парламент, состоящий из палаты депутатов и сената. Национальный совет ЧР к моменту вступления конституции в действие 1 января 1993 г. преобразовался в нижнюю палату парламента, 200 депутатов которой избираются сроком на 4 года. Верхняя палата была сформирована только в конце 1996 г., так как палата депутатов отвергла правительственный проект создания временного сената из чешских депутатов в Федеральном собрании. Верхняя палата в составе 81 сенатора избирается сроком на 6 лет и каждые 2 года обновляется на 1/3.

Функции палат четко разграничены. Палата депутатов рассматривает все проекты законов, формирует правительство и контролирует его деятельность, принимает решение об отставке кабинета. Но она сама в определенных случаях может быть досрочно распущена президентом, в отличие от сената, который роспуску не подлежит и в отсутствие нижней палаты исполняет ряд ее законотворческих обязанностей.

Главой государства является президент, избираемый сроком на 5 лет на совместном заседании палат парламента. Имеющиеся у президента республики полномочия ограничивают его роль задачами обеспечения нормального функционирования законодательной и исполнительной власти. Он созывает сессии палаты депутатов и обладает правом ее роспуска, устанавливает дату выборов в палаты парламента, утверждает премьер-министра и членов правительства, предложенных палатой депутатов, и принимает их отставку, назначает ряд высших должностных лиц в государстве и т.д.

Депутаты избранного в 1992 г. Национального совета продлили свои полномочия до 1996 г. Центральным событием первого месяца политической жизни независимой Чехии стали выборы президента в январе 1993 г. В них участвовали три кандидата. Победу 109 голосами одержал В. Гавел, его кандидатуру поддержали депутаты от партий правоцентристской правительственной коалиции, социал-демократы и либералы.

Основное внимание правительства В. Клауса было сосредоточено на проведении системных преобразований в экономике, необходимых для придания ей рыночного характера. Главным из них, несомненно, была приватизация. При ее проведении Клаус стремился не допустить чрезмерного роста социальной напряженности и недовольства рабочих и служащих ухудшением своего положения в процессе изменения формы собственности. Это ему во многом удалось, Чехия оказалась одним из немногих постсоциалистических государств Европы, где трансформация не сопровождалась серьезными социальными конфликтами.

Тем не менее, проводившиеся правоцентристской коалицией либеральные реформы, растущая социальная незащищенность, случаи коррупции вели к ослаблению влияния Гражданской демократической партии и ее партнеров по коалиции. Недовольство руководителей партий, не входивших в правящую коалицию, вызывали усилия ГДП по вытеснению их на обочину политической жизни, в том числе и путем устранения с руководящих постов в парламентских комиссиях и других рабочих органах палаты депутатов.

Продолжалась перестройка чешской партийной системы. Процесс дезинтеграции пережила Коммунистическая партия Чехии и Моравии, в рамках Левого блока занявшая на выборах 1992 г. второе место. От нее откололось несколько группировок. Одновременно наблюдалась консолидация правых и центристских партий. Так, произошло слияние ГДП с блокировавшимися с ней христианскими демократами, объединялись партии либерального толка.

Парламентские выборы 1996 г. принесли заметный успех социал-демократам, поддержка которых избирателями по сравнению с выборами 1992 г. выросла в 4 раза (26,4%). Но относительное большинство мандатов и на этот раз завоевала Гражданская демократическая партия (29,6%). Компартия Чехии и Мора­вии переместилась на третью позицию. Избирательный порог в 5% преодолели еще три партии, 10 участников избирательного марафона не сумели провести своих представителей в палату депутатов.

Несмотря на существенное упрочение позиции левых сил в палате депутатов, у них не было шансов на создание правительственной коалиции. Между социал-демократами и другими прошедшими в законодательный орган партиями, особенно коммунистами, существовали труднопреодолимые противоречия, в том числе идеологического и тактического характера. У власти осталась правоцентристская коалиция в прежнем составе — Гражданская демократическая партия, Гражданский демократический альянс и
Христианско-демократический союз — Чехословацкая народная партия (ХДС—ЧНП). Премьер-министром вновь стал лидер ГДП В. Клаус. Позиции его правительства в палате депутатов были на первый взгляд непрочными, оно пользовалось поддержкой только 99 депутатов из 200. Но оппозиция была разобщена, неспособна на единые действия, поэтому кабинет Клауса, пользовавшийся негласной поддержкой социал-демократов, лидер которых Милош Земан получил пост председателя нижней палаты парламента, мог работать вполне эффективно. Подтверждением его достаточно высокого авторитета в обществе стала победа партий правительственной коалиции на выборах в сенат в ноябре 1996 г., когда они получили 52 мандата из 81. Эти выборы показали, что идея сената не получила широкого общественного признания, многие избиратели не считали его нужным и важным властным институтом. Поэтому в первом туре приняли участие немногим более трети имеющих право голоса, а во втором и того меньше.

Начавшийся в 1997 г. экономический кризис в Чехии, скандал, связанный с финансированием избирательной кампании ГДП и нарушениями в ходе приватизации, стали главными причинами ослабления позиций В. Клауса в руководстве собственной партии и ГДП в рядах коалиции. Поводом для отставки В. Клауса с поста премьер-министра послужил выход из коалиции ХДС—ЧНП в конце ноября 1997 г.

Неспособность парламента сформировать новое правительственное большинство позволила вновь выйти на передний план политической жизни Чехии президенту В. Гавелу, остававшемуся в тени в годы правления Клауса. Он не остановился даже перед резкой, нелицеприятной критикой правления правых, что чуть не стоило ему поста на очередных президентских выборах в январе 1998 г. В. Гавел победил лишь во втором туре, получив 99 голосов из 197 присутствовавших в зале заседаний депутатов нижней палаты, т.е. большинством в 1 голос.

С участием президента страны в начале января 1998 г. было сформировано правительство Йозефа Тошовского. В его состав вошли представители ряда политических партий и беспартийные. Кабинет носил временный, технический характер и должен был работать до назначенных на середину 1998 г. досрочных парламентских выборов.

Парламентские выборы 1998 г. принесли победу Чешской социал-демократической партии (32,3%). Не оправдались прогнозы многих аналитиков, предсказывавших крупное поражение Гражданской демократической партии. Она заняла второе место, третьими опять были коммунисты. Кроме них в парламент прошли представители еще двух партий, шесть — не сумели преодолеть 5% избирательный порог.

Результаты выборов в палату депутатов подтвердили факт существования достаточно глубокого и устойчивого раскола чешского политического класса, в том числе и по личным мотивам, не позволившего лидерам прошедших в парламент партий создать правительственную коалицию. Во избежание новых досрочных выборов социал-демократы и ГДП продолжили взаимодействие, наметившееся уже в палате депутатов предыдущего созыва. На этот раз они придали ему более формальный характер, заключив соглашение «О создании стабильной политической обстановки в Чешской Республике» (так называемый «оппозиционный договор»). Оно позволило создать однопартийное социал-демократическое правительство меньшинства во главе с М. Земаном при пассивной поддержке Гражданской демократической партии. Взамен ГДП получила посты председателя (им стал В. Клаус) и вице-председателя палаты депутатов, председателя сената, ряд важных должностей в органах государственной и хозяйственной администрации. Кроме того, «оппозиционный договор» предусматривал взаимодействие двух партий в деле изменения всей модели государственно-политического устройства Чехии, в том числе ограничение президентских полномочий и пересмотр закона о выборах 1992 г.

Найденный выход из грозившего чешскому парламентаризму кризиса путем фактического создания лево-правой коалиции продемонстрировал избирателям, что руководители двух главных политических партий подходят к проблеме власти сугубо прагматически, руководствуясь не только интересами страны, но и собственными честолюбием и амбициями. Распространению настроений недовольства в обществе политической ситуацией способствовали продолжающийся экономический кризис, снижение национального дохода, растущая безработица, коррупция и финансовые махинации с участием государственных чиновников. Противники социал-демократов и гражданских демократов убеждали чехов, что социал-демократическое правительство меньшинства, полностью зависящее от позиции правой ГДП, неспособно предпринять решительные меры по выводу страны из кризиса. Этой же цели служила так называемая акция «Спасибо, уходите!», проведенная в 10-ю годовщину «бархатной» революции в 1999 г. Участники массовых выступлений, прошедших во всех крупных городах Чехии, выдвигали требования ухода с политической арены М. Земана и В.Клауса, а также проведения досрочных парламентских выборов. Лидеры манифестаций приняли манифест «Спасибо, уходите!», который подписали более 200 тыс. человек. Негативно оценил «оппозиционный договор» и президент В. Гавел, усмотревший в нем угрозу основам гражданского общества в Чехии.

Определенные выводы из сговора ЧСДП и ГДП был сделан мелкими политическими партиями, опасавшимися полного отстранения от участия в управлении страны. В 2000 г. возникла коалиция четырех небольших партий, в том числе и участвовавших в коалиционных правительствах В. Клауса ХДС—ЧНП и ГДА. Укрепляла свои позиции Компартия Чехии и Моравии, с 1989 г. не входившая ни в одно правительство и не запятнавшая себя участием в коррупционных скандалах и финансовых махинациях. Недовольство части общества поведением социал-демократов и результатами их правления, а также беспринципностью ГДП проявилось в ходе частичных выборов в сенат и местные органы власти в 1998 и 2000 годах. На тех и других наибольшего успеха добилась четырехпартийная коалиция, серьезное поражение потерпели социал-демократы. Избиратели не изменили своего незаинтересованного отношения к верхней палате парламента. В первом и втором турах выборов в сенат в 1998 г. приняли соответственно только 42,4% и 20,4% процента избирателей, а в 2000 г. еще меньше - 34% и около 20%.

Ощутимый урон престижу ЧСДП и ГДП нанесли события вокруг чешского общественного телевидения на рубеже 2000-2001 гг. Коллектив телевидения, несогласный с назначением нового руководителя, связанного с рядом предпринимателей и политиков, близких к партии В. Клауса, объявил забастовку, продолжавшуюся более трех недель. По всей стране прошли выступления солидарности с работниками телевидения, по числу участников превосходившие акцию «Спасибо, уходите!». Так, в Праге 28 декабря 2000 г. в митинге протеста приняло участие около 100 тыс. человек.

Однако судьба правительства Земана зависела не столько от массовых акций протеста, организуемых его политическими противниками, сколько от отношений с ГДП, которые складывались непросто. Гражданских демократов вполне устраивала позиция пассивной поддержки правительства, позволявшая им контролировать основные направления его деятельности, планируемые реформы и их осуществление. С этой целью они периодически доводили отношения с правительством до кризисного состояния. Так, в 1999 г., когда между социал-демократами и гражданскими демократами возникли разногласия по проекту нового закона о выборах, ГДП отказалась поддержать бюджет на 2000 г., если ЧСДП не учтет ее предложения.

Возникший кризис в отношениях между социал-демократами и гражданскими демократами удалось разрешить в январе 2000 г. с помощью нового соглашения между ними, получившего название «патент взаимной поддержки». Взамен за поддержку Гражданской демократической партией проекта бюджета на 2000 г. правительство обязалось ужесточить финансовую политику, сократить бюджетный дефицит, уменьшить расходы на содержание государственного аппарата, представить концепцию пенсионной реформы и т.д. Следует отметить, что правительству Земана в конечном счете удалось преодолеть кризис и обеспечить рост производства и доходов населения, сократить безработицу. В этих условиях правительство провозгласило курс на создание «социального государства».

В 2000 г. депутатами был принят новый закон о выборах в нижнюю палату парламента. Его задачей было уменьшение в ней числа мелких партий. С этой целью количество избирательных округов было увеличено с 8 до 35, повышался избирательный порог (для одной партии – 5%, для коалиций из двух, трех, четырех и более партий соответственно 10%.15% и 20%), а также предусматривались некоторые другие меры в интересах крупных партий. В. Гавел отказался подписывать текст закона, а после того, как парламент преодолел его вето, обжаловал его в Конституционном суде, который согласился с мнением главы государства.

Окончательно закон был принят в начале 2002 г. Он предусматривал создание 14 избирательных округов, что совпадало с новым административным делением Чехии на 13 краев, но избирательный порог был оставлен прежним, хотя и предусматривалась возможность его понижения, если бы все мандаты доставались одной партии, общественному движению или коалиции. Процедура избрания членов сената осталась без изменений.

Одновременно подготовка к выборам в палату депутатов велась партиями и по другим направлениям. В 2001 г. пост лидера социал-демократов оставил М. Земан, предложив вместо себя Владимира Шпидлу. Но при этом он сохранил за собой пост премьера до выборов 2002 г. В 2002 г. объединились две правоцентристских партии - Союз свободы (СС) и Демократический союз (ДС), создав единую либеральную партию СС-ДС.

Выборы в палату депутатов в июне 2002 г. подтвердили правильность расчетов авторов нового избирательного закона: произошло дальнейшее сокращение числа политических сил, завоевавших мандаты. Ими оказались три партии и один двухпартийный блок. Кандидаты от других 24 партий и коалиций в нижнюю палату не прошли.

И на этот раз относительное большинство голосов получили социал-демократы, но достигнутый ими результат был хуже, чем в 1996 и 1998 гг., это же относится и к гражданским демократам, которые заняли второе место. Третья позиция вновь осталось за коммунистами, четвертым стал правоцентристский блок ХДС-ЧНП и СС-ДС. В целом правые партии получили 89 мандатов и не могли претендовать на формирование правительства. Но и левое правительство оказалось невозможным, так как социал-демократы решительно отказываются от всякого сотрудничества с коммунистами, влияние которых среди избирателей левой ориентации растет от выборов к выборам.

После долгих переговоров лидеру победивших социал-демократов В. Шпидле удалось сформировать с участием партий правоцентристского блока правительственное большинство, располагавшее 101 мандатом в палате депутатов. Главной целью, вокруг которой сплотились правительственные партии, было создание условий для скорейшего вхождения Чехии в Евросоюз и дальнейшего поступательного развития экономики. Но между ними существуют и весьма серьезные разногласия по вопросам экономической и социальной политики, но не настолько сильные, чтобы подорвать коалиционное соглашение.

Прошедшие осенью 2002 г. частичные выборы в сенат принесли успех ГДП, что было особенно важным в связи с приближающимися выборами президента страны. За этот пост решил бороться В. Клаус. В связи с тем, что глава государства не должен быть связан с какой-либо политической партией, Клаус в декабре 2002 г. оставил пост руководителя Гражданской демократической партии.

2 февраля 2003 г. истекали полномочия В. Гавела как главы государства. В связи с этим парламент в январе 2003 г. приступил к избранию его преемника. Для этого понадобилось три тура, и только 28 февраля 2003 г. 142 голосами (при необходимых 141) президентом был избран В. Клаус.

Другим важным событием в политической жизни ЧР стала подготовка к ее вступлению в Европейский союз 1 мая 2004 г. Большинство участников прошедшего в июне 2003 г. общенационального референдума по этому вопросу высказались за присоединение к ЕС, к чему их особенно активно призывало большинство партий, за исключением коммунистов и маловлиятельной националистической Республиканской партии. Но, учитывая низкую явку избирателей (около 55%), за вхождение в ЕС проголосовало менее половины полноправных граждан страны. Это можно расценивать или как свидетельство дово­льно скептического отношения к этому чрезвычайно важному событию в чешской истории, или как показатель нарастания политической апатии населения.

Выборы в палату депутатов в июне 2006 г. дали неожиданный результат. Наибольшего успеха добилась ГДП, но ее отрыв от социал-демократов был минимальным, немногим более 1%. Своих представителей в нижнюю палату провели также коммунисты, «зеленые» и христианские демократы. Однако из-за равенства мандатов у правых и левых (по 100) практически невозможным стало формирование правительства большинства. Формально инициативу создания кабинета взяла на себя победившая ГДП. Социал-демократы отказались принять в нем участие, решив перейти в оппозицию. В августе 2006 г. длившееся 8 лет правление социал-демократов кончилось, кабинет министров Иржи Парубека сложил свои полномочия.

Новое правительство возглавил лидер ГДП Мирек Тополанек. Надежды ЧСДП взять реванш на выборах в сенат и местные органы власти в октябре 2006 г. не сбылись, лучшие результаты и на этот раз имели гражданские демократы. Это позволило им и далее возглавлять правительство.

Среди главных итогов внутриполитического развития Чешской Республики в годы ее независимого существования следует назвать следующие. Стабилизировалась партийно-политическая система, определились три ведущие политические партии – ЧСДП, ГДП и КПЧМ, обладающие устойчивым электоратом, накоплен некоторый опыт неформального сотрудничества социал-демократов и гражданских демократов, обеспечивший стране столь необходимую ей стабильность во время проведения глубокой трансформации политической и хозяйственных сфер жизни, а также вступления в европейские и трансатлантические интеграционные структуры.