ПРИЛОЖЕНИЕ 1 К РЕЗОЛЮЦИИ СПБ/6

Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные группы памятников (Российская Федерация) (C 540)

Год включения в Список всемирного наследия

 

Критерии

(i) (ii) (iv) (vi)

Заслушав и обсудив доклады и сообщения петербургских участников, Международный форум неправительственных организаций «Защита объектов Всемирного Наследия ЮНЕСКО» констатирует:

 

1. Органами власти Российской Федерации и Санкт-Петербурга саботируется исполнение резолюций предыдущих сессий Комитета Всемирного наследия, рекомендовавших представить уточненные границы и состав Объекта, определить буферные зоны, выработать предложения по юридической защите Объекта в соответствии с принципами его комплексного сохранения, сформировать единый управляющий орган для контроля подлинности и целостности объекта и разработать общий План управления Объектом.

 

2. Представленные страной-участницей заверения в том, что «с 2005 г. органами власти ведется систематическая работа по ретроспективной инвентаризации Объекта» не соответствуют действительности. Фактически с 2005 года органы власти субъекта не оставляют попыток сократить состав и сузить границы Объекта, подогнав их под утвержденные Генеральный план Санкт-Петербурга и границы зон охраны (утверждены законом Санкт-Петербурга в 2009 году). Таким образом, вне зон охраны оказались почти вся Петроградская сторона, бóльшая часть Васильевского острова, половина Невского проспекта.

 

3. Официально представленный в Центр Всемирного наследия «Атлас компонентов Объекта», подготовленный Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, сохраняет из прежнего их числа (139) лишь около половины компонентов. Из перечня оказались исключены Нева, Ладожские каналы, кронштадтский форт Ден, береговые форты Лисий Нос и Ино, Колтушские и Юкковские высоты, исторические центры всех дворцовых пригородов, Отдельный парк и Александрова дача в Павловске, Царская Славянка, Петергофский водовод и другие.

 

4. Систематически не исполняется установленный региональным и федеральным законодательством запрет на снос исторических зданий и новое строительство в зонах охраны объектов культурного наследия. Несовершенство законов, содержащих размытые формулировки и нормативные «дыры», с попустительства властей используются инвесторами для того, чтобы осуществлять демонтаж исторических объектов и вести новое строительство, кардинально видоизменять и надстраивать подлинные объекты под видом «реконструкции» или «приспособления под современное использование». Таким образом, только на Невском проспекте под видом реконструкции были снесены шесть исторических зданий.

 

5. По-прежнему одной из основных опасностей для Объекта остается новое высотное строительство. Градозащитникам удалось добиться судебного решения, признавшего не действующим закон Санкт-Петербурга о Правилах землепользования и застройки (принят в 2009 г.), куда чиновники противоправно включили свыше ста так называемых «локальных доминант». Однако власти Петербурга де-факто саботировали исполнение судебного решения, а затем инициировали процесс его пересмотра, обратившись в Президиум Верховного Суда РФ.

 

Органами власти произвольно трактуется порядок предоставления права на отклонение от разрешенных параметров нового строительства. Так, петербургские власти разрешили для комплекса «Лахта-центр», заявленного в охраняемой ЮНЕСКО дельте Невы, высоту до 500 метров – санкционировав беспрецедентное «отклонение» от установленной для данной территории предельной отметки в 27 метров.

 

6. Несмотря на локальные победы градозащитников, сумевших убедить руководство Петербурга отменить несколько выданных разрешений на строительство в садах и скверах, продолжается процесс сокращения зеленых насаждений общего пользования, застройки исторических садов и парков, варварского изменения их облика. Сегодня, в частности, под угрозой остаются Баболовский парк в г. Пушкин, Лопухинский сад, Удельный парк, где ведутся или намечаются вырубки и новое строительство. По-прежнему вызывает опасения судьба уникального памятника ландшафтного искусства – Таврического сада, часть которого продана частному предпринимателю под застройку, а теперь выставлена им на продажу.

 

7. В нарушение Федерального закона «Об объектах культурного наследия народов РФ» и вопреки основным научно-методическим принципам реставрации памятников истории и культуры осуществлен так называемый «Проект капитального ремонта с элементами воссоздания ансамбля-памятника Летний сад». Реконструкция ансамбля с заявленной ориентацией на первую половину XVIII века привела к уничтожению большей части элементов последующих строительных этапов, связанных с постепенным превращением сада при царской резиденции в городской общедоступный сад. Полностью исчезла такая важная черта Летнего сада XIX – XX веков как его «прозрачность», появилась новая расстановка скульптур и т.д. Была проигнорирована такая признанная исключительная ценность, как подлинность. В результате проведенных работ из 27 объектов, которые по проекту должны существовать в обновленном ансамбле сада, 18 (66 %) являются полными новоделами; таким образом, ансамбль в значительной степени утратил аутентичность.

 

8. Положительно оценивая решения нового руководства Санкт-Петербурга об отмене ряда ранее заявленных одиозных проектов (многофункционального комплекса на месте исторического трамвайного парка на Васильевском острове, Орловского тоннеля и некоторых других), участники форума отмечают наличие еще целого ряда остающихся угроз. К ним, прежде всего, следует отнести проект «Набережная Европы», с реализацией которого будет похоронена давняя идея создания единой зеленой общедоступной зоны и окажется изуродованной панорама Стрелки Васильевского острова. Также вызывает тревогу намерение выдворить со своих исторических мест старейшее судостроительное производство «Адмиралтейские верфи» (с последующей масштабной застройкой выходящей на Неву обширной территории) и Военно-Медицинскую Академию, существующую еще с петровских времен.

 

9. Вызывает беспокойство состояние и статус археологического комплекса, обнаруженного в 2006-2010 гг. в устье реки Охты. Обнаруженные здесь крепости являются историческим наследием не только России, но и Северной Европы. Сейчас территория Охтинского мыса находится в частной собственности, и до конца не исследованному археологическому памятнику с формальным статусом достопримечательного места регионального значения постоянно угрожает опасность застройки и уничтожения.

 

10. Вызывает особое беспокойство разрабатываемая правительством Санкт-Петербурга долгосрочная Программа сохранения и развития Исторического центра Санкт-Петербурга (2012-2018). Градозащитные организации высказывают опасения в том, что под видом заявленной «комплексной реабилитации исторической среды с учетом общественных интересов и интересов частных инвесторов» может быть осуществлена масштабная реконструкция, сопровождаемая массированным сносом внутриквартальной рядовой исторической застройки и строительством новых, чужеродных объектов. Работа над заявленной Программой ведется в отсутствии внятной стратегии развития Объекта, без публичных обсуждений; власти Петербурга отказались подключить к ней даже профильную комиссию городского парламента, подавшей официальное предложение о привлечении ее представителей к этой работе.

 

11. Участники форума, положительно оценивая продолжающийся переговорный процесс между властями Санкт-Петербурга и профессиональными градозащитными общественными организациями, вынуждены констатировать, что доступ к информации по готовящимся решениям, разрабатываемым проектам, выдаваемым согласованиям и т.п. по-прежнему остается крайне ограниченным. Зачастую сведения о новых потенциальных угрозах историческому Петербургу предстают перед гражданами в виде неожиданно появившихся строительных заборов или строительной техники.

 

Участники форума считают необходимым:

 

12. Рекомендовать органам власти РФ:

 

– принять незамедлительные меры для скорейшего завершения работы по идентификации Объекта, отказа от предлагаемого Комитетом по государственному использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП) сокращения числа его компонентов, официального представления в Центр Всемирного наследия документов и материалов по уточнению его состава, границ, определения буферных зон, основанных на изысканиях независимой рабочей группы петербургских экспертов, созданной по решению КГИОП Санкт-Петербурга в 2010 году;

 

– включить Объект в Единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве достопримечательного места федерального значения;

 

– не допустить согласования проекта «Лахта-центра» до его всестороннего открытого обсуждения, представления всех материалов в Центр всемирного наследия, оценки ожидаемого визуального воздействия с использованием методики ИКОМОС;

 

– обеспечить сохранение за Военно-Медицинской Академией права бессрочного пользования занимаемой ей в настоящее время территории и исторических зданий на ней, отказавшись от планов раздробления этого старейшего учреждения и перевода в Горскую;

 

13. Рекомендовать органам государственной власти Санкт-Петербурга:

 

– обеспечить прозрачность деятельности профильных комитетов и ведомств, Правительства Санкт-Петербурга, создав доступный информационный ресурс в сети Интернет, где была бы представлена оперативно обновляемая полная информация о разрабатываемых проектах, экспертизах, выдаваемых согласованиях и прочие документы и материалы, касающиеся всех аспектов градостроительной деятельности и сохранения культурного наследия;

 

– объявить законодательно закрепленный мораторий на сокращение территорий зеленых насаждений общего пользования, застройку садов, скверов и парков; признать приоритетным обеспечение прав граждан на благоприятную среду обитания;

 

– усилить охранные меры в отношении групп памятников, находящихся за пределами исторического центра Санкт-Петербурга, и законодательно закрепить наличие зон охраны вокруг таких памятников и историко-культурных комплексов;

 

– поддержать многочисленные обращения граждан, деятелей науки и культуры, выступающих за отказ от проекта «Набережная Европы» и реализовать исторический проект создания на этом месте городского парка;

 

– придать археологическим объектам, обнаруженным на Охтинском мысу статус археологических объектов (памятников) культурного наследия федерального значения.

 

– внести изменения в Правила землепользования и застройки, направленные на снижение высотного регламента для территорий, сопредельных с элементами Объекта, находящихся вне его исторического центра; провести ландшафтно-визуальный анализ предполагаемых к строительству доминант, с точки зрения их влияния на визуальное восприятие элементов Объекта;

 

– незамедлительно предать гласности все проработки, касающиеся Программы сохранения и развития Исторического центра Санкт-Петербурга (2012-2018); признать необходимым предварительно разработать и обсудить Стратегию сохранения и развития Санкт-Петербурга, а при создании Программы исходить не из выгод заинтересованных инвесторов, а задач сохранения подлинности и целостности исторического Петербурга;

 

– отказаться от планов поспешной и не проработанной передислокации предприятия «Адмиралтейские верфи» с последующей масштабной новой застройкой Ново-Адмиралтейского острова.

 

14. Рекомендовать органам власти Ленинградской области:

 

– усилить охранные меры в отношении групп памятников, находящихся на территории Ленинградской области и законодательно закрепить наличие зон охраны вокруг таких памятников и историко-культурных комплексов;

 

– остановить ведение строительных работ в буферной зоне объекта ЮНЕСКО и объекта культурного наследия «Научный городок врача – физиолога И.П. Павлова» (элемент № 540-021) до окончания разработки и утверждения проекта его охранных зон;

 

– создать особо охраняемую природную территории регионального значения «Колтушские высоты» для сохранности объекта ЮНЕСКО №540-032.

 

 

Санкт-Петербург, 24 июня 2012 года