Рассмотрим сущность, принципы социальной политики и показатели степени социальной обеспеченности.

 

1929 год - «Великая депрессия». Кризис перепроизводства. До 1933 официальный лозунг «Государства - ноги сторожа» не зафиксирован ни в одной конституционной норме. Но он последовательно отстаивался судами. Государство не имеет права вмешиваться в экономику и ее изменять.

1933 0 лозунг «Государство благоденствия».

В сентябре 1931 конгресс утвердил официальный Чрезвычайный орган - Комитет Конгресса. Созрела ли экономика для введения плановых начал? «Да». П. Гувер не успел воспользоваться в управлении этими выводами. В сентябре 1931 пришел Рузвельт. Он осуществил выводы комитета Лафолета.

Акты 1933 - «National Industry Recovery Administration» формально действовал несколько лет. Экономика выведена их кризиса. Введение планового начала в экономике. Отменил трестовские законодательства, контроль правительства за экономикой США. Президент ввел кодекс частных конкуренций. Штраф - 800$ либо несколько месяцев тбрьмы.

Фонд Общественных работ и финансирование - строительство дорог.

Борьба с безработицей.

1935 год - Верховный Суд отменил закон о антиконституц.

1933 Agricultural Industrial Act о сокращении с/х производства. Каждый фермер заключал с США договор о сокращении посевных. Стоимость того или иного продукта регулировалась. За это выдавалась компенсация. Министерство с/х США вело учет и планирование.

[1] Аристотель «Афинская полития» 1892, 1936, 1995. - сб. Античной демократии.

 

[2] Биография Ликурга. Плутарх.

[3] Ливий. Тацит. Хвостов В.Н; История римского права. Покровский И.А; История римского права Момзен; Система и текст Законов 12 таблиц, 1812; Законы 12 таблиц, институт всеобщей истории, 1995.

 

Вопрос 6 Тема 13

Рассмотрим сущность, принципы социальной политики и показатели степени социальной обеспеченности.

Социальная политика – это область политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроиз­водству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и раз­витию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях.

Принципы социальной политики:

1. Обеспечение системы эффективной занятости, подготовки и переквалификации кадров, которая позволяла бы каждому человеку находить применение своим способностям.

2. Организация эффективной системы формирования доходов, при которой уровень получаемого вознаграждения непосредственно опре­деляется качеством и результатом работы человека независимо от сферы экономической деятельности.

3. Макроэкономическое регулирование процесса дифференциации в доходах и личном потреблении, в том числе налоговое планирова­ние, обеспечение профессиональной и социальной мобильности насе­ления.

4. Официальное установление реального уровня прожиточного минимума в натуральном выражении и регулярная его индексация в денежной форме.

5. Защита интересов потребителей, связанная с переходом от рынка продавцов к рынку покупателей.

Социальная политика государства призвана гарантировать насе­лению минимальный доход; социально защищать население от болез­ней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечивать население приемлемым уровнем социальных услуг. При этом обеспечение госу­дарством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может сделать это самостоятельно.

Социальная политика мо­жет осуществляться на разных уровнях экономической деятельности: фирмы в отношении своего персонала, регио­нальная и общегосударственная социальная политика.

Направления социальной политики специфичны в разных странах так как определяются целями, стратегией экономического развития, величиной государственного сектора. На практике это выражается в разных масштабах и в выборе приоритетов социальной политики госу­дарства. Однако в большинстве развитых стран социальная политика реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. В свою очередь важнейшими составными частями программ социального обеспечения являются со­циальное страхование и общественное вспомоществование (в виде де­нежных выплат и в натуральной форме - бесплатные обеды, продо­вольственные талоны и т.п.). Система социальных услуг (здравоох­ранение, образование, профподготовка, служба занятости) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хо­тя в каждой из них есть и частные предприятия. Сложившаяся прак­тика социальной политики в странах с развитой рыночной экономикой выработала несколько типичных направлений:

а) социальное страхование;

б) социальную защиту работников;

в) политику в области заработной платы;

г) социальные меры на рынке труда;

д) жилищную политику.

Оценка результативности социальной политики часто связывает­ся с показателями степени социальной обеспеченности. Среди эконо­мических данных, характеризующих социальную обеспеченность, вид­ное место занимает показатель уровня жизни. Понятие уровня жизни населения характеризует степень удовлетворения физических, духовных, социальных потребностей людей. Уровень жизни населения – это уровень потребления материальных благ ()обеспеченность населения промышленными товарами, продуктами питания, жилищем и т.д.).

Для оценки уровня жизни используются различные законодательно утвержденные социальные нормативы. Основными из них являются:

1) прожиточный минимум (порог бедности);

2) минимальная «потребительская корзина»;

3) минимальная заработная плата.

Прожиточный минимум (порог бедности) определяется как стоимостная оценка минимального набора благ жизненных средств, необходимых для поддержания жизнедеятельности человека. Его размер зависит, прежде всего, от состояния экономики и политики государства в сфере распределения доходов. В РФ существует закон «О прожиточном минимуме РФ» (принятый в 1996). В РФ прожиточный минимум исчисляется для населения в целом и определенных категорий населения. Величина прожиточного минимума имеет устойчивою тенденцию роста, но абсолютный его уровень остается весьма низким.

Прожиточный минимум рассчитывается с помощью минимальной «потребительской корзины», т.е. набора товаров и услуг, необходимых для удовлетворения минимальных норм потребления и обеспечивающих нижнюю границу стоимости жизни в стране. В РФ в «потребительскую корзину» включены около 40 наименований продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг (одежда, белье, обувь, лекарства, предметы санитарии, мебель, жилище, бытовые услуги, предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения; культурно-просветительские и досуг, пребывание детей в дошкольных учреждениях и т.д.).

Таким образом, «потребительская корзина» характеризует натуральную сторону минимума средств, жизненно необходимых человеку, а прожиточный минимум – их стоимостную оценку.

Минимальная заработная плата определяет нижний предел оплаты труда и устанавливается, исходя из необходимости удовлетворения основных жизненный потребностей населения.

 

Говоря, о доходах и их распределении в рыночном хозяйстве, следует отметить, что с оциальный уровень участника рынка может определяться его общественным положением, общественным признанием, уважением со стороны других членов общества. Но ведущую роль в материальном мире занимает уровень доходов.

Доходы представляют собой совокупность всех получаемых чело­веком финансовых средств, необходимых для оплаты материальной стороны своей жизни за определенный промежуток времени.

Часто выделяют три главных источника денежных доходов:

зара­ботная плата,

доходы от собственности (дивиденды, проценты, рен­та),

социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и т.п.).

Од­нако существуют и другие принципы классификации доходов:

1) по важности источника их получения различают основные (оплата труда, чистая прибыль для предпринимателя) и дополнитель­ные доходы (доходы по ценным бумагам, лотереям, наследству, от предоставления мелких услуг и т.п.);

2) по форме различают материальные (зарплата, премии, при­быль, пенсии и т.д.) и нематериальные доходы (подарки, сувениры, вещи);

3) по виду происхождения доходы делятся на легальные (имеющие юридическое основание) и нелегальные (доходы от неучтенной налоговой службой хозяйственной деятельности и доходы общекриминального свойства);

4) по экономическому содержанию различают номинальные (вало­вые) и реальные (чистые) доходы. Номинальные дохо­ды - это сумма средств, формально начисляемая работнику, предпри­нимателю до производства платежей, отчислений, выплат и т.п. Ре­альные доходы - это размер (объем) материальных благ и услуг, ко­торые субъект может приобрести на номинальный доход при данном уровне цен и тарифов. Налоги и обязательные выплаты уменьшают ре­альные доходы населения, а блага, получаемые за счет социальных фондов – увеличивают их.

Вопрос о том, как надо распределять доходы, имеет длинную и противоречивую историю в экономической науке. Должен ли соблю­даться принцип равенства в распределении? Что понимать под ра­венством в распределении? Каковы последствия уравнительного расп­ределения? Каков основной критерий распределения: по труду, по капиталу, по способностям, по таланту или иначе? Долгие годы со­ветской власти, декларируя распределение по труду, государство всячески поощряло коллективные формы потребления, зачастую – в ущерб частным, игнорируя рыночные рычаги стимулирования труда. Например, ясли и детские сады усиленно финансировались, а законо­дательство об отпуске по рождению ребенка долгое время жестко ог­раничивало все перерывы в трудовом стаже. Предоставление жилья, отдыха, социальных благ осуществлялось в натуральных формах, а не через денежные трансферты. Все это снижало заинтересованность ра­ботников в результатах труда. Выбор был весьма ограниченным.

Современная экономическая наука рассматривает распределение дохода прежде всего с функциональной точки зрения, то есть расп­ределение совокупного дохода между факторами производства. Функ­циональное распределение дохода свидетельствует о том, какая доля национального дохода направляется соответствующему фактору произ­водства (зарплата - доход фактора «труд», прибыль - доход на ка­питал, рента - доход владельца земли и т.д.). Кроме функциональ­ного выделяют еще распределение дохода по его величине. Послед­нее характеризует распределение созданного в стране дохода между семьями или отдельными лицами. Обычно при этом рассматривается отдельное лицо или семья, состоящая из двух или более человек, находящихся в кровном родстве или в браке и проживающих под одной крышей. Группы располагаются в зависимости от величины получаемо­го дохода. Как установил В. Парето еще в начале ХХ века, при распреде­лении дохода по его величине проявляется существенное неравенс­тво. Оно присуще всем государствам и в каждой стране имеет опре­деленные пропорции.

 

Рассмотрим неравенство в распределении доходов на примере кривой Лоренца и коэффициента Джини.

Доходы населения любого общества всегда дифференцированы. Существует множество факторов, определяющих разные уровни дохо­дов. Это: 1) различия в способностях; 2) уровень образования; 3) профессиональные вкусы и готовность к риску; 4) владение собс­твенностью; 5) господство на рынке (монополия); 6) удача, связи, несчастья и дискриминация.

Противники неравенства в распределении доходов утверждают, что само неравенство не позволяет максимально удовлетворять нужды потребителя. Основной аргумент в пользу неравенства доходов состоит в том, что необходимо сохранить стимулы для производства продукции и дохода. Для измерения степени дифференциации в дохо­дах используют графический показатель, получивший название кривой Лоренца.

Рис. 1 Кривая Лоренца

Каждая точка кривой Лоренца показывает, какую долю в суммар­ном доходе имеет то или иное число семей с определенным уровнем дохода. Если бы в распределении дохода наблюдалось равенство, то кривая Лоренца совпадала с прямой ОЕ, то есть являлась бы бис­сектрисой. Дугообразная кривая отражает (АВСДЕ) уровень неравенства в распределении дохода. Чем дальше дуга отстает от прямой линии ОЕ, тем выше неравенство.

Количественно степень неравенства в распределении доходов определяют с помощью коэффициента Джини, по имени итальянского экономиста и статистика К.Джини. Показатель рассчитывается в виде соотношения площади сегмента ОЕА к площади треугольника ОЕF. Чем выше неравенство в распределении доходов, тем в большей степени коэффициент приближается к 1. Для сравнения можно привес­ти следующие значения коэффициента Джини в 1994-1996 гг. в трех различных странах: в России - 0,378; в Бразилии - 0,634; в Чехии - 0,266.

Государственное регулирование распределения доходов. В условиях неравенства доходов перед государством стоит за­дача по определенному сглаживанию существенной разницы между сло­ями общества в сфере распределения. Политика выравнивания доходов объясняется, с одной стороны, нравственными соображениями, с дру­гой - экономической потребностью. Успех экономического развития не только определяется атмосферой социального непротивоборства, но и сам экономический рост возможен при наличии доходов, обеспе­чивающих покупательную способность большинства населения страны. Поэтому государству необходимо выделять финансовые ресурсы на по­мощь низкооплачиваемых слоев населения, на устранение бедности для поддержания экономического и социального равновесия в стране. Однако в таком подходе заложено и противоречие: некоторые безра­ботные, зная обязательность государственного патронирования, пе­рестают сознательно искать новые возможности работы. Кроме того, у части населения складывается мнение о необходимости государс­твенного патернализма, когда не они сами, а государственные орга­ны должны в той или иной трудной ситуации позаботиться о них. Са­мообеспечение постепенно перестает восприниматься как необходимый элемент рыночного механизма, что приводит к снижению экономической актив­ности населения в целом по стране.

Появляются и другие, более серьезные формы противоречий со­циальной политики государства, проявляющиеся в негативном воспри­ятии общественностью определенных мер правительства, направленных на создание необходимых экономических параметров для проведения социальной политики. Речь идет о проблеме финансирования социаль­ных мероприятий, дальнейшее расширение которого связано, в част­ности, с увеличением доходной части бюджета за счет налогов. А значит, чем выше размер социальных благ, тем более жестким должно быть налоговое обложение.

Для обеспечения соответствующего уровня и качества жизни, правительство в ходе реализации социальной политики должно придерживаться следующих принципов:

- стимулирование государством роста капиталовложений в соци­альную сферу, налаживании контроля за состоянием научно-техничес­кого и образовательного потенциала;

- формировании государством реального единого социального пространства для реализации основных социальных гарантий в облас­ти образования и охраны здоровья на всей территории страны;

- совмещение социальной защиты населения с ростом экономи­ческой эффективности производства на базе концепции социального партнерства;

- сочетание двух методов решения социальных задач адаптаци­онного - для трудоспособных и работающих, способных заработать на себя и семью, и защитного - для нетрудоспособных и социально сла­бых, не имеющих возможности обеспечить свое существование без по­мощи государства.

К числу адаптационных методов следует отнести активную поли­тику содействия занятости, социальное партнерство между трудом и капиталом в регулировании заработной платы и распределении дохо­дов. Приоритетным направлением в политике доходов должно стать повышение цены труда и реальной заработной платы, увеличение ее удельного веса в доходах населения.