Таким образом, непрерывный срок временного пребывания ребенка в семье не должен превышать трех месяцевЭти жесткие сроки установлены с учетом особенностей психики ребенка. Дело в том, что далеко не всех детей, временно переданных в семьи, эти семьи захотят усыновить, взять под опеку и т.п., а пребывание в них ребенка более длительное время может обернуться глубокой психической травмой в момент возвращения. Временная передача детей в семью осуществляется под ответственность организаций, в которых они пребывают. Поэтому семейное законодательство обязывает органы опеки и попечительства предоставлять этим органам по их просьбе информацию о гражданах, которые выразили желание стать опекунами или попечителями и учет которых ведут указанные органы (п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона об опеке и попечительстве). Очевидно, что передача детей в семьи именно этих граждан позволит обезопасить каждого ребенка от угрозы причинения вреда его здоровью, нравственному развитию либо иную угрозу его законным интересам.
Какие права имеет ребенок, проживающий в организации для детей, оставшихся без попечения родителей?
Ребенок, помещенный в детский дом и любую другую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обладает теми же правами, что и находящийся в семье опекуна или попечителя, в приемной либо патронатной семье. И те и другие дети: 1) имеют право на содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие и уважение их человеческого достоинства. Здесь есть только одно различие: организации для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, находятся на госбюджете, тогда как опекун (попечитель), приемная и патронажная семья ежемесячно получают деньги для подопечного; 2) имеют право на алименты, пособия и другие социальные выплаты. Нюанс: названные организации обязаны накапливать алиментные суммы в банке и могут использовать лишь 50% дохода от обращения этих сумм, тогда как опекуну, приемной и патронажной семье разрешено тратить всю причитающуюся детям сумму на их содержание; 3) сохраняют право собственности на имущество, в том числе на недвижимость, жилое помещение; сохраняют право пользования на закрепленное за ними жилое помещение - на весь период пребывания в организации для детей-сирот или детей, оставшихся без родительского попечения. Если же они не имеют ни права собственности, ни права пользования жилым помещением, то могут получить его вне очереди на основании ст. 57 Жилищного кодекса РФ. Предоставляемое им жилье должно быть равноценно ранее занимаемому, не ниже установленных социальных норм; 4) обладают правами, предусмотренными ст. ст. 55 - 57 СК РФ: а) могут общаться с родителями и иными родственниками, если это не противоречит интересам детей и родители не лишены своих прав; б) вправе выражать свое мнение; в) находятся под защитой закона от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих. Это значит, что ребенок, который находится в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может, если его права нарушены: - самостоятельно обратиться в орган опеки и попечительства независимо от своего возраста; - самостоятельно обратиться в суд по достижении им 14 лет.
Глава 8. ПРИМЕНЕНИЕ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К ОТНОШЕНИЯМ С УЧАСТИЕМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Семейный кодекс РФ (разд. VII) содержит коллизионные нормы семейного права, т.е. определяющие, законодательство какой страны применяется к семейным правоотношениям: 1) в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства; 2) которые возникают из юридических фактов (брак, рождение ребенка и т.п.), имевших место за пределами Российской Федерации. Если человек является одновременно гражданином и России, и другого государства, то это " не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации" (ч. 2 ст. 62 Конституции РФ). Отсюда следует, что на лиц с двойным гражданством распространяется российское право. Что же касается правоотношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, то СК РФ указывает, по каким вопросам (порядок и форма заключения брака, порядок и условия усыновления ребенка и др.) применимо российское законодательство. По остальным вопросам действует либо национальный (так называемый личный) закон данного гражданина, либо закон, который выберут сами стороны.
Каковы особенности заключения брака за границей, вступления в брак с иностранным гражданином, лицом без гражданства?
В соответствии со ст. 156 СК РФ форма и порядок заключения брака на территории России определяются законодательством Российской Федерации. Условия заключения брака на территории России определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований ст. 14 СК РФ в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака. Если лицо наряду с гражданством иностранного государства имеет гражданство России, к условиям заключения брака применяется законодательство Российской Федерации. При наличии у лица гражданства нескольких иностранных государств применяется - по выбору данного лица - законодательство одного из этих государств. Условия заключения брака лицом без гражданства на территории России определяются законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства. Статья 156 СК РФ содержит одну коллизионную норму (правило о том, законодательство какой страны применяется к данным отношениям, осложненным " иностранным элементом") относительно формы и порядка и несколько - относительно условий заключения брака. Брак на территории России совершается в той форме и в таком порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации независимо от гражданства жениха и невесты, т.е. заключается в органе загса при их личном присутствии; права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации этого факта и т.д. Условия заключения брака (изложены в ст. ст. 12 - 14 СК РФ) определяются: 1) для иностранца - законодательством страны его гражданства, а если он имеет несколько гражданств - по его выбору; 2) для человека с двойным гражданством, одно из которых российское, - законодательством Российской Федерации; 3) для лица без гражданства - законодательством страны, где оно имеет постоянное место жительства. По смыслу ст. 156 СК РФ, иностранный гражданин не связан только двумя условиями заключения брака, предусмотренными Семейным кодексом РФ (если аналогичные условия не содержатся в законе его государства): 1) взаимное добровольное согласие; 2) достижение брачного возраста. Эти условия действуют только для российских граждан. Так, органы загса не могут отказать в заключении брака человеку, которому не исполнилось 18 лет, если по закону своей страны он уже достиг брачного возраста. Третье условие изложено в п. 2 ст. 12 СК РФ и звучит так: " Брак не может быть заключен при наличии обстоятельств, указанных в статье 14 настоящего Кодекса". Этот запрет касается любого человека, вступающего в брак на территории России, независимо от его гражданства. Итак, на территории России не допускается заключение брака между: 1) лицами, хотя бы одно из которых состоит в зарегистрированном браке; 2) близкими родственниками; 3) усыновителями и усыновленными; 4) лицами, хотя бы одно из которых признано судом недееспособным < 1>. -------------------------------- < 1> В связи с этим иностранный гражданин обязан, например, представить в орган загса справку компетентного органа своего государства о том, что он не состоит в браке (ст. 13 Закона об актах гражданского состояния). Аналогичный документ представляет лицо без гражданства (выданный соответствующим органом страны, в которой оно постоянно проживает).
Это же правило охватывает браки российских граждан с иностранцами и лицами без гражданства, где бы они ни заключались. Таким образом, для брачных отношений с участием российских граждан нормы ст. 14 СК РФ, препятствующие заключению брака, имеют экстерриториальный характер, т.е. действуют в любом случае, где бы российские граждане ни находились. В то же время российское право не регулирует браки, заключенные иностранными гражданами: - между собой; - за пределами Российской Федерации (если, конечно, иностранный закон не предписывает применение российского закона). Это значит, что, даже если такие браки " нарушают" нормы российского семейного законодательства, в нашей стране они признаются действительными. Главное, чтобы брак не противоречил законодательству того государства, где иностранные граждане его заключили (например, во многих странах Азии и Африки допускается полигамия - возможность иметь несколько законных браков). Семейный кодекс РФ (ст. 157) предоставляет право двум российским гражданам, проживающим за рубежом, заключить брак в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации. Причем законодатель не требует, чтобы эти граждане находились за рубежом постоянно. Отсюда следует, что и временное проживание за пределами нашей страны дает им право зарегистрировать брак подобным образом. Брак, заключенный в дипломатических представительствах (консульских учреждениях) Российской Федерации, приравнивается к зарегистрированному в органах загса и совершается в тех же форме и порядке и на тех же условиях, т.е. по Семейному кодексу РФ. Наряду с этим закон признает (при соблюдении норм ст. 14 СК РФ) браки между российскими гражданами, заключенными за пределами Российской Федерации по законам страны, где эти лица проживают. Законодатель считает действительными браки, заключенные между двумя иностранными гражданами на территории России в дипломатических представительствах и консульствах иностранных государств, при наличии следующих условий: 1) оба лица, вступающие в брак, являются гражданами одного государства; 2) это государство назначило посла (консула) в Российской Федерации; 3) законы этого государства признают действительными браки, заключенные российскими гражданами в дипломатических представительствах и консульствах Российской Федерации на его территории. Если хотя бы одно из перечисленных условий отсутствует, брак между указанными лицами, заключенный на территории России, но по законам другого государства, не может быть признан действительным на территории нашей страны. В соответствии со ст. 159 СК РФ недействительность брака " с иностранным элементом" определяется законодательством, которое применялось при заключении брака. Поэтому в случаях, когда возникают сомнения по этому поводу, необходимо в первую очередь обратиться к изложенным выше нормам ст. ст. 156 и 158 СК РФ; именно они устанавливают, право какого государства применяется при заключении брака, осложненного тем или иным иностранным элементом. Исходя из этих статей российское право применяется: 1) к форме и порядку заключения брака на территории России, даже если оба супруга - иностранцы; 2) ко всем условиям заключения брака (ст. ст. 12 - 14 СК РФ) - для российских граждан, вступающих в брак на территории России; 3) только к условиям, которые изложены в ст. 14 СК РФ, - для российских граждан, вступающих в брак на территории иностранного государства, а также для иностранцев, вступающих в брак на территории нашей страны. Допустим, российская гражданка вступила в брак на территории Саудовской Аравии с женатым мужчиной - гражданином этого государства; усыновитель и усыновленный - иностранные граждане - вступают в брак на территории России. По российскому праву такие браки будут признаны недействительными. Законодательство соответствующего иностранного государства применяется: 1) к условиям заключения брака - для иностранных граждан, вступающих в брак на территории России (за исключением условий, изложенных в ст. 14 СК РФ); 2) форме, порядку и ко всем условиям заключения брака за пределами Российской Федерации, если оба супруга - иностранцы. В этих случаях недействительность брака определяется законодательством иностранного государства. Что касается расторжения брака, то здесь семейное законодательство нашей страны придерживается так называемого территориального принципа, если брак расторгается в Российской Федерации: независимо от гражданства супругов в этом случае действуют нормы российского права. Это значит, что расторжение брака на территории России производится на условиях и в порядке, предусмотренных Семейным кодексом РФ. Российские граждане, проживающие за рубежом, могут расторгнуть брак: 1) в суде Российской Федерации. При этом не играет роли ни гражданство другого супруга, ни место его проживания - в нашей стране или за ее пределами; 2) в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, если: а) есть взаимное согласие супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей; б) другой супруг признан судом безвестно отсутствующим или недееспособным либо осужден к лишению свободы на срок свыше трех лет (ст. 19 СК РФ); 3) в суде (в других компетентных органах) соответствующего иностранного государства. В подобных случаях брак расторгается по законам этого государства. Расторжение брака, совершенное за пределами Российской Федерации, признается действительным: 1) независимо от того, граждане какой страны (лица без гражданства) разводятся; 2) если оно совершено с соблюдением законодательства соответствующего государства: а) о компетенции органов, которые принимают решение; б) о праве, которое следует применить в данном случае. Так, на территории стран - участниц СНГ применяется право государства, гражданами которого являются супруги в момент подачи заявления о разводе. Если же они граждане разных государств, применяется право страны, учреждение которой рассматривает данное дело (ст. 28 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам < 1>). -------------------------------- < 1> Заключена в г. Минске 22 января 1993 г. (СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1472).
Нормы Семейного кодекса РФ не регулируют специально вопросы прекращения брака (когда оно не связано с разводом) с участием иностранных граждан. Согласно п. 1 ст. 16 СК РФ брак прекращается вследствие смерти одного из супругов или объявления его умершим. Оформляют это органы загса. Естественно, в таком же порядке прекращается брак на территории России, если супруги (один из них) - иностранные граждане. По аналогии с этими нормами брак гражданина России, проживающего в другом государстве, может быть прекращен в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации. Точно так же прекращение брака допустимо и за пределами России с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства.
Как определяются права и обязанности супругов, не имеющих общего гражданства либо общего места жительства?
" Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства, а при отсутствии совместного места жительства - законодательством государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства. Личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов, не имевших совместного места жительства, определяются на территории России законодательством Российской Федерации" (п. 1 ст. 161 СК РФ). " При заключении брачного договора или соглашения об уплате алиментов друг другу супруги, не имеющие общего гражданства или совместного места жительства, могут избрать законодательство, подлежащее применению для определения их прав и обязанностей по брачному договору или по соглашению об уплате алиментов. В случае, если супруги не избрали подлежащее применению законодательство, к брачному договору или к их соглашению об уплате алиментов применяются положения пункта 1 настоящей статьи" (п. 2 ст. 161 СК РФ). Коллизионные нормы п. 1 ст. 161 не связаны с гражданством - они основаны на территориальном принципе. В соответствии с ними все права и обязанности супругов определяются законодательством страны, на территории которой они имеют (имели в прошлом) общее место жительства. Если же такого места жительства у них никогда не было, то и личные неимущественные, и имущественные права и обязанности супругов определяются - на территории нашей страны - российским законодательством (например, в случае рассмотрения споров о взыскании алиментов в судах Российской Федерации). Пункт 2 ст. 161 СК РФ дает право супругам, не имеющим либо общего гражданства, либо совместного места жительства, самим избрать законодательство, по которому будет заключен их брачный договор (алиментное соглашение). Если же согласия по данному вопросу не достигнуто, к брачному договору (соглашению об уплате алиментов) применяется право: 1) государства бывшего совместного проживания супругов; 2) Российской Федерации.
В чем особенности родительских правоотношений с иностранным элементом?
В соответствии со ст. 162 СК РФ установление и оспаривание отцовства (материнства) определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок по рождению. Порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории России определяется законодательством Российской Федерации. В случаях, если законодательством Российской Федерации допускается установление отцовства (материнства) в органах загса, проживающие за границей родители ребенка, из которых хотя бы один является гражданином России, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или в консульские учреждения Российской Федерации. Таким образом, ст. 162 СК РФ вводит следующие коллизионные нормы: 1) материальное право при установлении и оспаривании отцовства - это всегда законодательство государства, гражданином которого ребенок является по рождению (даже если в дальнейшем его гражданство изменилось). Так, если ребенок - гражданин России, то его происхождение от матери (материнство) устанавливается на основании документов, подтверждающих, что он рожден этой женщиной, свидетельских показаний и др.; отцовство ее супруга удостоверяется свидетельством о браке. Отец ребенка, не состоящий в браке с его матерью, может подать заявление вместе с ней, а в ряде случаев - заявить о своем отцовстве самостоятельно. Иск человека, записанного отцом ребенка по одному из таких заявлений, об оспаривании отцовства не может быть удовлетворен, если в момент записи он знал, что фактически отцом не является; 2) процессуальное право, т.е. нормы, регулирующие порядок установления и оспаривания отцовства и материнства, - это законодательство Российской Федерации, если отцовство (материнство) устанавливается либо оспаривается в нашей стране. Так, при наличии свидетельства о браке, совместного заявления родителей (заявления отца) отцовство устанавливается органом загса, а если этих документов нет - в судебном порядке по заявлению человека, на иждивении которого находится ребенок, а также по заявлению самого ребенка, достигшего совершеннолетия. За границей функции органа загса выполняют дипломатические представительства (консульские учреждения) Российской Федерации. Поэтому, если хотя бы один из родителей является гражданином России, он может обращаться туда с соответствующим заявлением. Однако этот путь возможен лишь при условии, что установление отцовства не требует судебной процедуры. На основании ст. 12 Закона о гражданстве ребенок является гражданином России по рождению, когда: - оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство России (независимо от места рождения ребенка); - один из его родителей имеет гражданство России, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); - один из его родителей имеет гражданство России, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии что ребенок родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; - оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории России, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии что ребенок родился на территории России, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Ребенок, который находится на территории России и родители которого неизвестны, становится российским гражданином в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Как указывает ст. 163 СК РФ, права и обязанности родителей и детей, в том числе обязанность родителей по содержанию детей, определяются законодательством государства, на территории которого родители и дети имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок. По требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок. Из этого следует, что права и обязанности родителей и детей (по воспитанию, содержанию и т.п.) российский законодатель определяет в первую очередь по территориальному признаку: к ним применяется право той страны, на территории которой родители и дети имеют общее место жительства (проживают совместно). Когда родители и дети проживают раздельно (в разных вариантах - ребенок может жить с одним из них, с дедушкой, опекуном и др.), данные правоотношения определяются законодательством государства: 1) гражданином которого является ребенок (например, если иск подан в суд Российской Федерации, но ребенок имеет гражданство другого государства, то суд обязан применить законодательство этого государства); 2) на территории которого постоянно проживает ребенок, если этого потребует истец (так, мать, предъявляя в суд Российской Федерации иск о возврате ребенка - гражданина другого государства, может потребовать применения российского права, если ребенок постоянно проживает в России). По российским нормам права и обязанности родителей и детей (кроме алиментных) определяются ст. ст. 54 - 68 СК РФ, алиментные обязательства - ст. ст. 80 - 105 СК РФ. Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства такие обязательства определяются законодательством государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов (ст. 164 СК РФ). В данном случае алиментные обязательства определяются: 1) по территориальному признаку, если получатель и плательщик алиментов проживают совместно. В этом случае суд (иные компетентные органы) применяет закон государства их общего места жительства; 2) по принципу гражданства, если указанные лица проживают раздельно. В этом случае применению подлежит закон государства, гражданином которого является получатель алиментов (лицо, претендующее на их получение).
Каким образом производится усыновление (удочерение), если усыновителем является иностранный гражданин?
Семейный кодекс РФ (ст. 165) подчиняет эти отношения законодательству той страны, гражданином которой является усыновитель (а если усыновитель - лицо без гражданства - закону страны, где это лицо имеет постоянное место жительства). И это понятно, поскольку ребенок обычно переезжает туда вместе с усыновителем. Если усыновители-супруги имеют разное гражданство, суд Российской Федерации должен учитывать закон гражданства каждого из них. Однако когда и ребенок, и один из супругов - граждане России, усыновление производится в порядке, установленном Семейным кодексом РФ. В то же время международный договор Российской Федерации (многосторонний или с соответствующим государством) может установить иные правила. Предусматривая, что усыновление (отмена усыновления) производится по закону гражданства усыновителя, семейное законодательство обязывает суд, органы опеки и попечительства соблюдать следующие требования: 1) усыновить можно только несовершеннолетних детей и только в их интересах; усыновление братьев и сестер разными лицами, как правило, не допускается. Иностранные граждане усыновляют детей при условии, что исчерпаны возможности передать их на воспитание в семьи граждан России либо родственникам. Ребенок передается на усыновление иностранцам по прошествии шести месяцев со дня поступления сведений о нем в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей; 2) усыновление устанавливается судом в порядке особого производства и с обязательным участием самих заявителей, органов опеки и попечительства, прокурора. При этом необходимо заключение органа опеки и попечительства о том, что соблюдены все интересы ребенка; 3) учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей - российских граждан, ведут органы исполнительной власти - федеральные и субъектов РФ; 4) статьи 127 СК РФ о том, кто не может быть усыновителем; для иностранных претендентов исключается только необходимость подтверждать доход, обеспечивающий ребенку прожиточный минимум, установленный в данном субъекте РФ; 5) статьи 128 СК РФ о разнице в возрасте (в 16 лет) между одиноким усыновителем и усыновленным ребенком; 6) статьи 129 СК РФ о согласии на усыновление ребенка его родителей и нормы ст. 130 СК РФ, когда этого не требуется. Причем если усыновители - иностранные граждане, согласия не нужно только в четырех случаях: когда родители неизвестны, признаны судом безвестно отсутствующими, признаны судом недееспособными, лишены судом родительских прав; 7) статей 131 - 133 СК РФ о согласии на усыновление опекунов (попечителей); руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без родительского попечения; самого усыновляемого ребенка; супруга усыновителя. Таким образом, несмотря на то, что российский ребенок усыновляется иностранцем по законам его гражданства (лицом без гражданства - по законам страны его постоянного проживания), нельзя игнорировать и довольно массивный блок норм российского права. Более того, усыновление невозможно ни при каких обстоятельствах, если в результате этого будут нарушены права ребенка, установленные как законами Российской Федерации, так и ее международными договорами. Это требование п. 2 ст. 165 СК РФ не зависит от применяемого законодательства. Так, если усыновление нарушает права ребенка - гражданина России, которые он имел по законодательству Российской Федерации (например, право жить и воспитываться в семье, выражать свое мнение, наследовать наравне с родными детьми), суд не может принять решение об усыновлении, а принятое решение должно быть отменено. Когда граждане России усыновляют ребенка - гражданина другого государства, в суд необходимо представить документы, подтверждающие согласие: 1) законного представителя этого ребенка, а также компетентного органа соответствующего государства; 2) самого ребенка, если этого требует его личный закон. Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами России и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275. Согласно Правилам такие дети ставятся на учет в трехмесячный срок с момента их въезда в государство места проживания усыновителей. При этом консульское учреждение проставляет соответствующую отметку в паспорте усыновленного ребенка (п. 4 Правил). В целях обеспечения своевременной постановки на учет усыновленных детей Министерство образования и науки РФ каждые шесть месяцев направляет им информацию о таких детях (п. 8 Правил). Консульские учреждения в конце календарного года направляют в это Министерство списки детей, поставленных на учет, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка и о неблагополучии в семье усыновителей (п. 8 Правил). Снятие с учета производится в день достижения такими детьми совершеннолетия. Эти учреждения защищают права и законные интересы детей в соответствии с нормами международного права. Усыновление ребенка - гражданина России за границей признается действительным, если: 1) этот ребенок проживает за пределами нашей страны; 2) усыновление произведено компетентным органом данного государства; 3) на это было получено предварительное согласие органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители проживали до выезда из России (например, в г. Москве это Комитет образования). Как должен действовать суд, если Семейный кодекс РФ обязывает его применять нормы права других государств? Этот вопрос урегулирован в ст. 166 СК РФ, которая соответствует ст. 1191 ГК РФ (разд. VI " Международное частное право"). В случае, когда суд в Российской Федерации (другие компетентные органы) обязан применить нормы иностранного права, в первую очередь необходимо установить их содержание. С этой целью нужно ознакомиться и с самими нормами, и в необходимых случаях: 1) с их официальным толкованием (включая аутентичное, т.е. толкование органом, принявшим нормативный акт); 2) с практикой их применения. Причем в ряде стран (Великобритании, США и др.) судебные решения высших инстанций - прецеденты - имеют силу закона и создают " прецедентное право"; 3) с доктриной. К ней обращаются, если нет ни официального толкования, ни практики применения той или иной нормы либо они не помогли и содержание этой нормы не установлено. Представить документы, которые способствуют тому, чтобы уяснить смысл иностранного законодательства, иным образом содействовать суду могут лица, участвующие в деле. Кроме того, суд вправе: 1) обратиться за необходимыми разъяснениями и помощью в Минюст России. Помимо всего остального задачи этого органа включают: обмен правовой информацией с иностранными государствами, координацию деятельности по созданию национальных банков данных законодательства стран - участниц СНГ. Минюст России имеет возможность запрашивать аналогичные ему учреждения других государств; 2) привлечь специалистов-экспертов в области законодательства соответствующего государства. Заключение эксперта составляется в письменной форме и оценивается судом наряду с другими доказательствами по делу. Пункт 2 ст. 166 СК РФ (как и п. 3 ст. 1191 ГК РФ) разрешает судам применять российское право, если все меры, предпринятые в соответствии с п. 1 этой же статьи, не привели к желаемому результату. Однако для этого согласно п. 3 ст. 1191 ГК РФ должен пройти разумный срок, в течение которого суд пытался установить содержание норм иностранного права (например, вполне достаточный для того, чтобы суд запросил Минюст России, а он, в свою очередь, - иностранное ведомство). Статья 167 СК РФ гласит: " Нормы иностранного семейного права не применяются в случае, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации. В этом случае применяется законодательство Российской Федерации". Норма названной статьи представляет собой " оговорку о публичном праве" - так она называется в международном частном праве. Статья 1193 ГК РФ излагает эту оговорку более детально: " Норма иностранного права, подлежащая применению... в исключительных случаях не применяется, когда последствия ее применения явно противоречили бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации. В этом случае при необходимости применяется соответствующая норма российского права". Это - общее требование; в то же время иногда оно воспроизводится по поводу конкретных правоотношений, которые закон считает наиболее важными. Так, п. 2 ст. 165 СК РФ (напомним) устанавливает: если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка (а незыблемость прав детей, безусловно, составляет основу правопорядка любого государства), предусмотренные законодательством Российской Федерации и ее международными договорами, усыновление невозможно, даже если оно производится по нормам иностранного права. Отказ в применении нормы иностранного права не может быть основан только на отличии правовой, политической или экономической системы соответствующего иностранного государства от правовой, политической или экономической системы Российской Федерации (ст. 1193 ГК РФ). Например, нельзя отказать в применении законодательства какой-либо азиатской страны лишь потому, что оно допускает многоженство, а в Российской Федерации это запрещено.
|
