Введение. Миграционные процессы всегда являлись неотъемлемым элементом развития отношений между людьми

Тенденции развития информационных систем за рубежом показало смеще­ние акцентов в вопросах ориентации технических и программных средств на конечного пользователя—специалиста предметной области с целью сделать вычислительные средства общедоступными.

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Миграционные процессы всегда являлись неотъемлемым элементом развития отношений между людьми. Причинами переездов практически всегда становилось и остается стремление человека найти себе наиболее подходящее место для жизни. Участвующие в переселенческих процессах пересекают границы территориальных образований или границы государств на различные сроки, с разной периодичностью, а так же характеризуются возвратностью или безвозвратностью.

На 90-е годы приходится начало массовой миграции на территорию вновь созданной Российской Федерации.^[1] Вступив в третье тысячелетие, не имея концептуально обоснованной государственной миграционной политики и законодательства, позволяющего соблюдать права различных категорий мигрантов, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев, Россия столкнулась с массовой миграцией.

В России ежегодно и до настоящего времени въезжает большое количество мигрантов. Точные цифры неизвестны, но, по оценкам специалистов, число ежегодно въезжающих в Россию граждан других государств и лиц без гражданства, составляет не менее 20 миллионов человек, из которых примерно 400-500 тысяч человек остаются в стране, в том числе и для осуществления трудовой деятельности. При этом за последние пятнадцать лет на территорию России въехало не менее пятнадцати миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность^[2].

Задачи и функции полиции по контролю за соблюдением иностранными гражданами и лицами, без гражданства установленных для них правил въезда и выезда, пребывания, и транзитного проезда через территорию России.

Современный период характеризуется расширением и углублением контактов Российской Федерации с зарубежными странами. В связи с этим перед органами внутренних дел, в частности полицией, стоят задачи по обеспечению надлежащего правопорядка в местах пребывания (проживания) иностранных граждан. Часть 3 ст. 62 Конституции РФ гласит, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ». Таким образом, Основной Закон Российской Федерации предусматривает два основных направления правоохранительной деятельности по обеспечению статуса иностранцев: а) защиту прав и свобод иностранных граждан; б) охрану прав и интересов российских граждан и государства от посягательств иностранцев.

Основным же органом, осуществляющим контроль за проживанием, временным пребыванием в Российской Федерации и транзитным передвижением в пределах Российской Федерации иностранных граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 2 статьи 30 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами и федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами.

Согласно пункту 33 статьи 12 ФЗ «О полиции» полиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана: «участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции».

Содержание деятельности полиции по контролю за пребыванием в России иностранцев вытекает из социальной роли МВД России в системе государственных органов, основными задачами которого являются: разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности; организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений и др. Полиция реализует следующие задачи: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита всех форм собственности; оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их законных прав и интересов.

В целом основными задачами и функциями полиции в анализируемой области являются: охрана прав и законных интересов иностранных граждан от преступных посягательств; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности в местах работы (учебы) и проживания иностранцев на обслуживаемой территории; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с иностранными гражданами; выявление причин, порождающих преступления и иные нарушения правопорядка, а также условий, способствующих их совершению, и принятие мер к их устранению; быстрое и полное раскрытие и расследование преступлений, связанных с иностранными гражданами; проведение среди граждан Российской Федерации и иностранцев пропаганды по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступлениями.

Полиция не только осуществляет государственный контроль, но и, используя весь предоставленный ей комплекс прав, обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

После введения военного положения полиция участвует в принятии следующих мер:

интернировании (изоляции) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией.

Органы внутренних дел, в частности полиция, осуществляют обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию, которой, в частности, подлежат:

- иностранные граждане и лица без гражданства, не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно;

- иностранные граждане и лица без гражданства, подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно;

- иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие выдворению (депортации) за пределы территории Российской Федерации;

- иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации;

- иностранные граждане, незаконно находящиеся на территории Российской Федерации;

- иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание.

Иностранные граждане становятся объектами оперативно-справочных учетов, которые ведутся в органах внутренних дел.

В органах внутренних дел объем работы по контролю за пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в той или иной степени возложен на ряд служб и подразделений. Основное место, среди которых занимают подразделения полиции, и в первую очередь к которым относятся службы участковых уполномоченных полиции, службы обеспечения безопасности дорожного движения, подразделения полиции на транспорте и патрульно-постовая служба полиции.

Участковые уполномоченные полиции выполняют ряд функций:

Ведут списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, и должны ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания. О результатах проверки докладывают руководству территориального органа внутренних дел рапортом, в котором указываются дата проверки, с кем она проведена, фамилия, имя, отчество и адрес проживания проверяемого иностранца, номер и срок действия его вида на жительство.

По письменным запросам органа исполнительной власти в сфере миграции в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, проводят проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждения их трудовой деятельности. О результатах проверки в месячный срок направлять рапорт инициатору запроса.

За месяц до истечения срока действия вида на жительство участковые уполномоченные полиции предупреждают постоянно проживающих иностранцев о необходимости продления срока действия документа и за 10 дней проверяют, обратился ли иностранец по данному вопросу в органы внутренних дел. Они также проводят работу в жилом секторе по выявлению иностранных граждан, проживающих без регистрации или не по месту регистрации, а также граждан, пригласивших иностранцев по частным делам и не обеспечивших их своевременный учет и снятие с миграционного учета; периодически осуществляют на обслуживаемой территории проверки соблюдения миграционного учета иностранных граждан должностными лицами гостиниц, домов отдыха, санаториев и других мест пребывания иностранцев; участвуют в проверках общежитий, где проживают иностранцы, проводимых сотрудниками Федеральной миграционной службы.

Для обеспечения контроля за учетом и регистрацией, проживанием иностранцев, въехавших в Российскую Федерацию по частным делам, и своевременным выездом их из России по истечении разрешенного срока пребывания учитывают адреса граждан, получивших разрешение на приглашение иностранцев из-за границы, вступивших в брак с иностранными гражданами, и разъясняют этим гражданам правила пребывания иностранцев в Российской Федерации, порядок их регистрации и передвижения по территории России; проверяют своевременность представления иностранцами по прибытии к месту разрешенного жительства паспортов, виз, свидетельств (телеграмм) о приглашении на регистрацию в органы внутренних дел; за 10 дней до истечения срока пребывания предупреждают лиц, к которым прибыли иностранные граждане, о необходимости выезда из Российской Федерации иностранцев или своевременного продления визы; в течение трех дней после окончания срока пребывания иностранца проверяют, выехал ли он с места жительства.

При выявлении лиц, нарушивших правила пребывания, участковые уполномоченные полиции принимают решение о возбуждении производства по делам об административном правонарушении.

Немаловажная роль в охране общественного порядка в местах пребывания иностранных граждан принадлежит патрульно-постовой службе полиции.

Наряды полиции обязаны знать адреса и особенности расположения мест проживания иностранцев на маршрутах патрулирования или в месте нахождения поста, а также места их возможного появления (рестораны, бары, стадионы, пляжи и др.) и уделять особое внимание обеспечению правопорядка и безопасности на указанных объектах.

При проверке документов у иностранных граждан и лиц без гражданства патрульный (постовой) обращает внимание на место и сроки действия регистрации заграничного паспорта, вида на жительство, наличие в документах (визе, свидетельстве о приглашении, виде на жительство) соответствующих отметок, подтверждающих законность их пребывания в данном населенном пункте. При выявлении иностранцев, не имеющих при себе документов, проживающих без регистрации, а также по просроченным документам, патрульный (постовой) сообщает об этом дежурному и действует в дальнейшем по его указанию.

В случае совершения правонарушения иностранными гражданами, пользующимися дипломатическим иммунитетом, патрульный (постовой) обязан пресечь на месте противоправные действия иностранца и зафиксировать их в установленном порядке, записать фамилию правонарушителя, номер документа, подтверждающего его личную неприкосновенность, затем, отпустив его, доложить о случившемся рапортом начальнику территориального органа внутренних дел.

В обеспечении правового положения иностранных граждан участвуют и другие службы и подразделения органов внутренних дел, среди которых можно выделить ГИБДД.

Достаточная нагрузка по контролю за передвижением иностранцев по территории Российской Федерации ложится на дорожно-патрульную службу ГИБДД. Сотрудники ДПС осуществляют контроль за тем, чтобы иностранные граждане не следовали по территориям с регламентированным посещением для них без специальных разрешительных документов.

В ходе обеспечения безопасности дорожного движения инспекторы ДПС ГИБДД проверяют, чтобы все иностранцы, передвигающиеся на транспортных средствах, имели при себе:

а) документы, удостоверяющие личность: дипломатическую (консульскую) или служебную карточки либо удостоверение личности, выдаваемое МИД России (сотрудникам, административно-техническому и обслуживающему персоналу иностранных посольств и консульств, а также сотрудникам международных организаций, аккредитованным при МИД России), заграничный паспорт с регистрацией в территориальном органе федеральной миграционной службы, гостиницах или принимающих организациях либо разрешение на постоянное проживание и вид на жительство установленного образца (иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно или временно проживающим в Российской Федерации);

б) документы на право управления автомобилем — международное или национальное водительское удостоверение, соответствующее требованиям Конвенции о дорожном движении, принятой 8 ноября 1968 г. в г. Вене на Конференции Организации Объединенных Наций по дорожному движению и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР 29 апреля 1974 г., либо удостоверение, выданное подразделениями ГИБДД МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по субъектам Российской Федерации;

в) регистрационные документы на транспортное средство, а в случае ввоза транспортного средства на территорию Российской Федерации — разрешение таможенных органов;

г) документы на право пребывания на территории Российской Федерации и передвижения по районам с регламентированным посещением; при пребывании на территории Российской Федерации до шести месяцев — водительские удостоверения, соответствующие требованиям Конвенции о дорожном движении, или национальные, с заверенным в установленном порядке переводом; со сроком пребывания свыше шести месяцев — российское национальное водительское удостоверение; въездную визу (автотуристам, в том числе водителям иностранных автобусов); разрешение органов внутренних дел с отметкой в визе, виде на жительство или миграционной карте; разрешение на перевозку груза (иностранным водителям грузовых автомобилей).

При выявлении нарушений правил дорожного движения представители ГИБДД в установленном порядке осуществляют производство по делам об административных правонарушениях.

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления сотрудник территориального органа ФМС России вправе доставить нарушителя в служебное помещение территориального органа внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления сельского поселения.

Компетенция полиции в сфере контроля за трудовой миграцией.

Трудовая миграция затрагивает различные сферы жизни общества и государства. Кроме экономической и финансовой, она непосредственно касается социальной сферы и правопорядка.

Нехватка рабочих рук может быть вполне компенсирована притоком иностранных граждан, а чем свидетельствует привлекательность нашей страны для трудовых мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. И в этой связи очень важным является взвешенный подход к решению сложных миграционных вопросов. Кроме этого, нависающая над Россией демографическая угроза может быть устранена за счет иммигрантов.

Миграция затрагивает и вопросы обеспечения свободы трудоустройства граждан России; возможности снижения стоимости тех или иных работ, осуществляемых иностранными работниками, что приводит к уменьшению затрат граждан России; частое недостаточное или отсутствующее вовсе медицинское обслуживание иностранных граждан и членов их семей находящихся в России необходимым медицинским обслуживанием, особенно это касается работников; недостаточность доступа находящихся в России детей иностранных граждан в образовательные учреждения; вероятная угроза ввоза и распространения тех или иных инфекционных заболеваний и другие.

По вопросу сферы обеспечения безопасности и охраны правопорядка следует отметить следующее. К ней стоит относить имеющиеся факты незаконного пересечения государственной границы России, связанные с преступной деятельностью, выражающейся в таких преступлениях, как организация незаконной миграции, незаконный оборот оружия и наркотических средств, взятки и коммерческий подкуп; незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы, а также нарушения установленных в этой сфере требований, влекущие уклонение от налогов; нарушение прав мигрантов, выражающиеся в занижении или невыплаты им заработной платы, лишение их необходимых условий проживания и работы, лишение их возможности медицинского и иного обслуживания, что кроме указанного может привести их к возможности в полной мере реализовывать право на свободу передвижения, так как в отсутствие материальных средств и разрешительных документов, в ряде случаев и документов, удостоверяющих их личности, работники лишаются возможности свободно передвигаться. Сюда следует отнести частые случаи совершения преступлений иностранными гражданами, которым не удалось устроиться на работу, наиболее частыми из которых являются преступления против собственности, иначе говоря, имущественного характера – кражи и грабежи. Вероятность возникновения межнациональных конфликтов с иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность. Скопления трудовых мигрантов, имеющих в том или ином регионе прочные связи в стране их выезда, приводят к возникновению так называемых «сфер влияния» в том или ином регионе России или в той или иной отрасли экономики. Увеличивающееся число мигрантов приводит к внедрению их представителей в различные сферы деятельности и увеличивает вероятность вхождения их в органы местного самоуправления или государственные органы.