Формы и методы контроля полиции за соблюдением порядка пребывания и проживания на территории РФ

Формы и методы контроля зависят от поставленных целей. Это могут быть: плановые комплексные профилактические операции по проверке соблюдения гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан, проводимые сотрудниками ФМС России совместно с участковыми уполномоченными полиции, сотрудниками оперативных служб, представителями жилищных органов и общественности; целевые проверки названных правил в конкретном микрорайоне или жилом массиве, на отдельных объектах, предприятиях, в организациях и др.

При обнаружении нарушений, за которые в соответствии с действующим законодательством для граждан Российской Федерации предусмотрена ответственность, на виновных лиц составляются протоколы об административных правонарушениях.

Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами паспортно-регистрационных и миграционных правил осуществляются сотрудниками полиции в повседневной деятельности и при проведении целевых мероприятий, которые включаются в планы работы органов внутренних дел в зависимости от складывающейся криминогенной ситуации.

В планах мероприятий должны быть предусмотрены:

- проверки помещений, где могут проживать граждане без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства или у которых истек срок регистрации по месту пребывания, соблюдения правил должностными лицами, ответственными за регистрацию, и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения;

- изучение характера, причин и условий правонарушений в жилищной сфере и выработка мер по их устранению;

- подготовка информации в органы местного самоуправления и правоохранительные органы о выявленных нарушениях и недостатках с предложениями по их устранению.

Проведение совместных проверок подразделениями системы ФМС России и МВД России.

В случае принятия руководителем территориального органа внутренних дел Российской Федерации решения о проведении мероприятий по выявлению преступлений и административных правонарушений в области миграции в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции, сотрудники подразделений системы ФМС России принимают участие в указанных мероприятиях на основании мотивированного запроса, подписанного руководителем территориального органа внутренних дел Российской Федерации в порядке, предусмотренном Административным регламентом^[3].

В случае принятия руководителем подразделения системы ФМС России решения о проведении мероприятия с участием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации принимают участие в проверке на основании мотивированного запроса, подписанного руководителем подразделения системы ФМС России в порядке, предусмотренном Административным регламентом.

Мотивированный запрос руководителя органа внутренних дел Российской Федерации об участии сотрудников подразделений ФМС России в мероприятиях по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в области миграции может быть направлен в подразделение системы ФМС России как перед началом указанных мероприятий, так и в процессе их проведения.

Основаниями для направления указанного мотивированного запроса могут являться:

наличие у органа внутренних дел Российской Федерации данных, свидетельствующих о возможных нарушениях иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, и необходимость выявления указанных возможных нарушений с участием сотрудников подразделений системы ФМС России;

необходимость привлечения сотрудников подразделений системы ФМС России в качестве специалистов для участия в мероприятии по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в области миграции.

Мотивированный запрос руководителя органа внутренних дел Российской Федерации должен содержать:

изложение обстоятельств, обуславливающих участие сотрудников подразделений системы ФМС России в проведении мероприятия по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере миграции: описание характера и содержания предполагаемого нарушения иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, основанное на имеющейся у органа внутренних дел Российской Федерации информации;

обоснование привлечения сотрудников подразделений системы ФМС России в качестве специалистов;

предложения по количеству и составу сотрудников подразделений системы ФМС России, привлекаемых для участия в мероприятии;

предполагаемые сроки проведения мероприятия.

Мотивированный запрос руководителя подразделения системы ФМС России об участии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в проверке может быть направлен в соответствующий орган внутренних дел Российской Федерации как перед началом проверки, так и в процессе ее проведения.

Основаниями для направления указанного мотивированного запроса могут являться:

наличие у подразделения системы ФМС России данных, свидетельствующих о нарушениях иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, связанных с совершением уголовно наказуемых деяний, и необходимость проверки указанных данных с участием сотрудников органов внутренних дел;

необходимость оказания содействия сотрудникам подразделений системы ФМС России, проводящим проверку, в случаях реального или возможного воспрепятствования их законной деятельности либо в целях повышения эффективности и получения наиболее полных и объективных результатов при проведении проверки, а также обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц при исполнении ими должностных обязанностей.

Мотивированный запрос руководителя подразделения системы ФМС России должен содержать:

изложение обстоятельств, обуславливающих необходимость участия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в проведении проверки: описание характера и содержания предполагаемого нарушения иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, основанное на имеющейся у подразделения системы ФМС России информации;

обоснование привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к проведению проверки;

предложения по количеству и составу сотрудников органа внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых для участия в проведении проверки;

предполагаемые сроки проведения проверки.

Не позднее двух дней со дня поступления запроса подразделение системы ФМС России или орган внутренних дел Российской Федерации направляет соответственно в орган внутренних дел Российской Федерации или подразделение системы ФМС России информацию о сотрудниках подразделения системы ФМС России или сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, назначенных для участия в проверке или мероприятии.

В случае направления запроса в процессе проведения проверки решение о привлечении сотрудников подразделений системы ФМС России или сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации принимается незамедлительно.

Основаниями для отказа от участия в проверке или мероприятии являются:

отсутствие в запросе указания на факты, свидетельствующие о нарушениях иностранными гражданами установленных правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации, связанных с совершением уголовно наказуемых деяний;

отсутствие достаточных оснований для привлечения сотрудников подразделений системы ФМС России в качестве специалистов или привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации для обеспечения мер безопасности сотрудников подразделений системы ФМС России.

Отказ по иным основаниям не допускается.

В целях обеспечения координации действий участников проверки непосредственно перед ее началом и с учетом установленных сроков, руководителем территориального органа ФМС России или руководителем органа внутренних дел, инициировавшим проведение проверки или мероприятия по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в области миграции, проводится рабочее совещание, на котором вырабатываются и согласовываются основные направления проведения предстоящей проверки, а также вопросы ее организации.

Паспортно-регистрационная система является одним из важных элементов в механизме выявления и розыска лиц, подозреваемых в совершении преступлений и административных правонарушений, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда, а также уклоняющихся от исполнения уголовного наказания. Помимо этого паспортно-регистрационная система обеспечивает устранение некоторых причин и условий, способствующих совершению различного рода противоправных деяний.

В настоящее время самостоятельное осуществление функций ФМС России по осуществлению контроля и надзора за соблюдением правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан через территорию России, не представляется возможным. Это связано с недостаточно развитой нормативно-правовой, организационной и материально-технической базой службы. При этом следует указать на широкий круг полномочий сотрудников полиции как в сфере предупреждения, выявления и пресечения, применения мер принуждения, а также возбуждения дел об административных правонарушениях в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также исполнения административных наказаний вплоть до реализации административного выдворения.