Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

ПРОБЛЕМЫ





 

ГЛАВА 16. Рыночный механизм формирования доходов. Социальная политика государства

 

Основной задачей социально ориентированной экономики, создание которой провозглашено у нас в стране, является достижение благосостояния человека. Под благосостоянием понимается, чаще всего, обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами. Особое место среди статистических показателей, определяющих благосостояние населения, занимают доходы, являющиеся мерой того, насколько личность, семья может удовлетворить свои потребности. С уровнем доходов населения тесно связан и уровень их дифференциации. Процесс социальной дифференциации задевает интересы всех слоев общества, ведет к изменению баланса этих интересов. В переходной экономике этот баланс нарушается неизбежно. Резкие и значительные изменения в социальной дифференциации и реакция на них населения могут стать социальным ограничителем, барьером на пути экономических реформ.

Вопрос о том, надо ли перераспределять доходы в обществе и как это делать, имеет долгую и противоречивую историю. Во всех экономически развитых странах государство проводит активную политику перераспределения доходов, как важнейшую составляющую социальной политики.

 

§ 1. Источники денежных доходов населения в рыночной экономике Доходы – одна из основных характеристик экономического положения населения. Стремление к максимизации своего дохода диктует экономическую логику поведения любому рыночному субъекту. Доходы являются конечной целью и мощным стимулом трудовой и предпринимательской деятельности каждого активного участника рыночной экономики, объективным и мощным

стимулом его повседневной деятельности. Доходы есть денежная оценка результатов деятельности физических или юридических лиц, как субъектов рыночной экономики. В экономической теории доходы – это денежная сумма, регулярно поступающая в непосредственное распоряжение рыночного субъекта.

Свой денежный доход потребители рассматривают как средство приобретения товаров и услуг. Изменение дохода, которое происходит одновременно с изменением цены, может быть благоприятно или неблагоприятно для потребителя.

Существует два взаимосвязанных подхода к изучению проблемы распределения доходов. Различают функциональное распределение доходов между факторами производства и личное распределение с точки зрения их величины. Если все доходы, получаемые в обществе, рассмотреть под углом зрения оплаты услуг различных факторов производства, то мы получим функциональное распределение общественного дохода. Функциональное распределение общественного дохода показывает, какая доля совокупного дохода страны направляется соответствующему фактору производства. Домохозяйства, предоставляя в распоряжение фирм экономические ресурсы, получают вознаграждение в виде заработной платы, прибыли, процента и ренты. Эти четыре составляющие образуют в сумме личный доход домохозяйств. Общие доходы населения определяются как личные доходы с добавлением стоимости бесплатных или на льготных условиях предоставленных населению услуг за счет социальных фондов. Процесс формирования доходов можно упрощено представить следующим образом:

  доход от трудовой деятельности (заработная плата)
+ доход от предпринимательской деятельности (прибыль)
+ доход от имущества (рента)
+ доход от капитала (процент)
= факторные доходы
+ трансфертные выплаты из общественного сектора (государства)
= валовой доход
- налоги и др. платежи
= располагаемый (чистый) доход

Каждый экономический строй порождает свою форму распределения доходов. В российской экономике совокупные доходы населения формируются за счет следующих источников. Во-первых, большая часть совокупного дохода населения формируется за счет заработной платы. Заработная плата - форма материального вознаграждения за труд, часть стоимости созданной и реализованной продукции (услуг), поступающей работникам предприятий и учреждений. Она должна обеспечивать оптимальное жизненное функционирование и развитие работников. Заработная плата выполняет в экономике несколько важнейших функций:

· Заработная плата возмещает затраты труда работника. После трудового дня человеку необходимо восстановить свои силы: еда, одежда, книги, услуги учреждений культуры - все это приобретается на доходы населения (заработную плату).

· Заработная плата стимулирует людей к эффективному труду. Доходы рабочей силы непосредственно связаны с уровнем предельной производительности этого фактора производства. Иными словами, доход работника (заработная плата) зависит от его вклада в увеличение дохода предприятия. Чем этот вклад больше, тем выше заработная плата работника.

· Заработная плата поддерживает благосостояние работника и его семьи. Статистика показывает, что основная масса людей подавляющую часть своих доходов получает в форме заработной платы. От ее уровня во многом зависит уровень жизни, благосостояние работников.

· Заработная плата должна обеспечивать прожиточный минимум для наименее квалифицированных или утративших современную специальность групп трудоспособного населения.

· Заработная плата должна обеспечивать материальную поддержку развития рабочей силы, повышение квалификации работников в соответствии с потребностями экономики.

Во-вторых, доходы работников формируются за счет индивидуальной трудовой деятельности и за счет труда в личном подсобном хозяйстве.

В-третьих, источником доходов населения являются различные трансфертные платежи, выплачиваемые за счет различных социальных фондов. С помощью последних государство влияет на структуру доходов и потребления населения. Основной задачей социальных фондов является создание достаточно равных, с точки зрения общества, условий удовлетворения определенного круга потребностей всех членов общества. Распределение через социальные фонды характеризуется целевой направленностью поступающих населению средств. Государство определяет круг потребностей, удовлетворение которых нуждается в его вмешательстве. Основным критерием выполнения социальными фондами своего основного назначения служит реальная возможность для представителя любой социальной группы получить образование, иметь доступ ко всем культурным ценностям, развивать свои способности и занять определенное положение в обществе. Социальные фонды поступают населению в двух формах: доходы в форме денежных и натуральных выплат и безденежные доходы в форме совместного потребления. Доходы в форме денежных и натуральных индивидуальных выплат служат для удовлетворения индивидуальных потребностей и являются дополнительными доходами, повышающими уровень жизни отдельных членов общества. Эти дополнительные доходы включают: стипендии, пенсии, пособия, оплату путевок в санатории и дома отдыха, оплату лечебного питания и очередных отпусков. Безденежные доходы в форме совместного потребления служат для обеспечения совместного общественного потребления и также являются дополнительным доходом, повышающим уровень жизни. Эти доходы складываются из расходов на содержание детских учреждений, учреждений образования, на профессиональное обучение, содержание учреждений культуры и здравоохранения, расходов на социальное обеспечение.

В-четвертых, часть совокупного дохода образуется за счет поступлений от накопленной ранее стоимости в виде дивидендов от акций, дохода от других видов ценных бумаг и процентов по вкладам. С точки зрения структуры доходов, которая в целом характеризует структуру распределительных отношений, можно представить количественное соотношение различных форм распределения.

Основными возможными видами доходов в СССР были заработная плата и премии, общественные фонды потребления, доходы от трудовой деятельности вне общественно организованного производства (например, от личного подсобного хозяйства). Из общей логики социалистических распределительных отношений следовало, что основаная часть необходимого продукта должна распределятьтся в соответствии с трудом. Распределение по количеству и качеству труда – главная форма распределения в социалистическом обществе.

По данным таблицы 1 можно сделать вывод о ведущей роли распределения по труду в формировании доходов населения вплоть до 1991 г. Заработной плате принадлежало 70-80 % совокупных денежных доходов, т.е. большая часть необходимого продукта распределялась в соответствии с количеством и качеством трудового вклада работников. Социальные трансферты составляли 7-10 % совокупных денежных доходов. Доход от личного подсобного хозяйства (ЛПХ) был весьма незначителен и составлял 0, 3-4 %. Оставшаяся часть приходилась на доходы от других источников - 6-9 %.

Таблица 16.1. Структура денежных доходов населения РФ в 1955 - 1990 гг. (в % от совокупного дохода принятого за 100%)[69]

  Год
               
Всего денежных доходов                
В том числе: заработная плата социальные трансферты доход от других источников   83, 2 9, 4 7, 4   83, 0 11, 1 5, 9   84, 1 10, 6 5, 3   82, 8 8, 5 8, 7   83, 0 8, 7 8, 3   82, 4 8, 9 8, 7   80, 9 9, 6 9, 5   82, 2 7, 1 10, 7

По сравнению дореформенным периодом ситуация с доходами населения в России изменилась коренным образом. Если ранее происходил фактически прямой контроль государства над доходами населения (особенно четко это проявлялось при прямом воздействии государства на оплату труда), то сегодня наблюдается либерализация большей части доходов. Государственное регулирование заработной платы сегодня определяется лишь поддержанием минимально допустимого уровня оплаты труда. Косвенные же методы регулирования государством доходов населения находятся еще в стадии формирования (обоснованное налогообложение, социальное страхование и т.д.).

Таблица 16.2. Структура денежных доходов населения РФ в 1992-2004 гг. (в % от совокупного дохода принятого за 100% [70]

  Год
              2004[71]
Всего денежных доходов                
в том числе: оплата труда социальные трансферты доходы от предпринимательской деятельности доходы от собственности доход от других источников   73, 6 14, 3 8, 4   1, 0 2, 7   62, 8 13, 1 16, 4   6, 5 1, 2   66, 5 14, 0 13, 1   5, 3 1, 1   66, 4 14, 8 12, 5   5, 7 0, 6   64, 9 13, 4 14, 4   5, 5 1, 8   62, 8 13, 8 15, 4   6, 8 1, 2   65, 8 15, 2 11, 9   5, 2 1, 9   63, 2 13, 8 11, 7   9, 1 2, 2

Существенной чертой переходного периода является изменение структуры денежных доходов населения. Это изменение связано со значительным увеличением доли доходов от собственности при адекватном снижении доли доходов в виде оплаты труда. Такое пофакторное распределение доходов не может обеспечить благосостояние подавляющей части россиян. Такое распределение доходов вряд ли можно назвать справедливым, поскольку за последние годы такой фактор как труд значительно обесценился. Снижение доли заработной платы до 60% совокупного дохода населения является негативной тенденцией, которая не приближает, а отдаляет нас от рыночной экономики. В экономически развитых странах доля оплаты труда, как правило, не опускается ниже 65-70%. Размеры заработной платы позволяют основным категориям населения в достаточной мере удовлетворять свои потребности. Соответственно задействован и механизм трудовой мотивации. Например, в США в 1990 г. функциональное распределение национального дохода выглядит следующим образом.

Таблица 16.3. Функциональное распределение национального дохода в США, в %[72]

Доход Доля, в %
Всего денежных доходов  
в том числе: оплата труда прибыль корпораций доход по процентам рентный доход   82, 5 6, 8 12, 8 1, 9

В приведенном распределении дохода высока доля трудового дохода (заработной платы), а доля капитализированных доходов (прибыли, ренты и процента) – существенно ниже. Подобное распределение доходов является основой для формирования среднего класса.

 

§ 2. Неравенство в распределении денежных доходов населения. Кривая Лоренца Личное распределение доходов характеризует, как распределяются все доходы общества между различными доходными группами. Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств, семей. Личное (персональное) распределение доходов представляет собой их распределение между отдельными экономическими ячейками, которыми являются частные лица, семьи, домашние хозяйства. В распределении

доходов существует значительное неравенство. Оно присуще всем государствам и имеет в каждой стране приблизительно одни и те же пропорции.

Разрыв между высоко и низкодоходными группами населения можно оценить с помощью децильных, квартильных, квантильных и другие коэффициентов. Квартильный коэффициент концентрации доходов предполагает разбиение всего населения, принятого за 100%, на четыре равные группы по 25% и нахождение отношения среднего дохода последней группы (т.е. четверти населения, получающей наиболее высокие доходы) к среднему доходу первой группы (т.е. четверти населения, получающей наименее высокие доходы). Аналогично, для получения децильного коэффициента исходную совокупность разбивают на десять равных групп и также находят отношение между последней и первой группами. Определение квантильного коэффициента исходит из разбиения всего населения на пять доходных групп.

На рис. 16.1 показана динамика децильного коэффициента зарплаты рабочих и служащих в народном хозяйстве нашей страны за 1946–1980 гг., выполненный в Центральном экономико-математическом институте АН СССР в 1974 г. Изменение децильного коэффициента иллюстрирует ломаная линия. Ее продолжительный спуск в период 1946—1968 гг. обусловлен господствующей в стране в то время уравнительной системой распределения. Советское государство централизованно устанавливало минимальные ставки и оклады, повышало заработную плату низкооплачиваемых категорий работников. В бывшем СССР дифференциация доходов населения была совсем незначительной. Существенной характеристикой проведения принципа последовательного сближения уровней реальных доходов в СССР являлось уменьшение их дифференциации, как между различными социальными группами, так и внутри них. В период господства командно-административной системы в нашей стране социальная дифференциация общества незначительно зависела от уровня номинальных доходов населения. Реальная дифференциация определялась такими факторами, как неравный доступ к товароматериальным благам и духовным ценностям, существование ведомственных учреждений здравоохранения и детских дошкольных учреждений, и др.

Рис. 16.1. Динамика децильного коэффициента в СССР за 1946-1980 гг.[73]

С момента начала экономических преобразований в стране размер личных (семейных) доходов населения становится наиболее существенным фактором социальной дифференциации. С началом экономических реформ резко сузилась сфера централизованного регулирования доходов населения. Все в большей степени доходы населения конкретного региона стали зависеть от деятельности государственных и частных предприятий, работающих на данной территории, а также от политики, проводимой местными властями в области цен, доходов и занятости. Либерализация цен 1991-1992 гг. сопровождалась высокими темпами инфляции, многократным ростом номинальных доходов населения и повышением их дифференциации. В 1991 г. децильный коэффициент уже составлял 4, 5 раза; в 1992-8, 0 раз; в 1993 г.–11, 2 раза; в 1994 г. наблюдалась его рекордная величина за все время реформ 15 раз. Формирование рыночных отношений не может не приводить к усилению дифференциации доходов, однако степень социальной дифференциации российского общества сегодня слишком велика. Представление о динамике децильного коэффициента дает рис. 16.2. Мировая практика подтверждает, что опасность социальных конфликтов сводится к минимуму, если доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, составляет 7-10%, а разрыв между доходами богатых и бедных не превышает 10 раз.

Рис. 16.2. Динамика децильного коэффициента доходов россиян за 1991-2004 гг.[74]

Анализ доходов населения с точки зрения их дифференциации может опираться на расчет накопленных частот и построения кривых Лоренца (по имени итальянского статистика М. Лоренца). Если совокупный доход и численность населения принять за 100%, то в точке B 100% дохода будет распределено среди 100% населения. Если совокупный доход распределяется между отдельными лицами абсолютно равномерно, т.е. все доходы равны, то кривая Лоренца совпадает с линией 45 градусов (биссектрисой) и доля любого квантиля получателей доходов совпадает с его долей в общем числе получателей дохода. Если бы такое равенство в распределении доходов существовало, то 20% населения получали бы 20% от совокупного дохода общества, 40% населения соответственно 40% и т.д. Реальное распределение доходов в обществе характеризуется степенью отклонения кривой Лоренца от биссектрисы. Неравенство в распределении доходов означает, что каждая группа из верхних квантилей будет получать большую часть совокупного дохода общества, а каждая группа из нижних квантилей - меньшую долю. Абсолютное неравенство означает, что и 20, и 40 и так далее процентов населения не получат никакого дохода за исключением единственного, последнего в ряду распределения человека, который присваивает 100% всего дохода общества. Если кто-либо получает весь доход, то кривая Лоренца будет располагаться вдоль горизонтальной оси, а затем поднимется вертикально.


Совокупный доход, % C B D A 0 Численность населения, % Рис. 16.3. Кривая Лоренца Линия OB называется линией абсолютного равенства. Ломаная линия ОAB - это линия абсолютного неравенства. Реальное распределение доходов в обществе характеризуется кривой ODB и степенью ее отклонения от биссектрисы.

Неравенство доходов характеризуется степенью отклонения кривой Лоренца от биссектрисы. Это отклонение можно измерить через отношение площади фигуры между кривой Лоренца и биссектрисой к площади всего треугольника, образованного биссектрисой и кривой Лоренца. В результате получим показатель, характеризующий степень неравенства, который в экономической литературе получил название коэффициента концентрации или коэффициента Джини (по имени итальянского экономиста и статистика Коррадо Джини), который рассчитывается следующим образом: . Чем больше значение этого коэффициента, тем дальше кривая Лоренца отстоит от биссектрисы и тем сильнее неравенство. При определении коэффициента Джини опираются на некий принцип идеального равенства, который предполагает, что 1% населения должен получать 1% совокупного дохода этого общества. В мировой практике коэффициент Джини, а также коэффициент концентрации, используемые для оценки доходов в обществе, рассчитываются для каждого отдельного года.

Кривые Лоренца наглядно демонстрируют политику выравнивания доходов, проводимую государством посредством налогообложения и разного рода социальных программ. При прогрессивной налоговой системе с более высоких доходов взимается более высокий налог. В результате различных социальных программ увеличиваются доходы наименее обеспеченной части населения. На основе соответствующих данных можно построить кривые Лоренца, которые отражали бы распределение доходов до выплаты налогов, после их уплаты и после получение выплат и пособий по социальным программам (рис. 16.4)


 

Совокупный доход, % 0 Численность населения, % Реальное распределение доходов
Распределение доходов в обществе, после выплаты налогов
Распределение доходов в обществе в результате осуществления социальных программ
 
Рис. 16.4.Распределение доходов и деятельность государства

В табл. 16.4 приведены данные о распределении общего объема денежных доходов россиян.

Таблица 16.4. Распределение общего объема денежных доходов населения (в процентах)[75]

  Год
              2004[76]
Денежные доходы всего:                
В том числе: первые 20% (с наименьшими доходами) вторые 20% третьи 20% четвертые 20% пятые 20% (с наибольшими доходами)   11, 9   15, 8 18, 8 22, 8 30, 7   6, 0   11, 6 17, 6 26, 5 38, 3   5, 3   10, 2 15, 2 23, 0 46, 3   6, 5   10, 9 15, 5 22, 4 44, 7   6, 2   10, 5 14, 9 21, 0 47, 4   5, 8   10, 4 15, 1 21, 9 46, 8   5, 6   10, 4 15, 4 22, 8 45, 8   5, 5   10, 2 15, 2 22, 7 46, 4
Коэффициент концентрации (индекс Джини) 0, 260 0, 289 0, 409 0, 375 0, 379 0, 395 0, 398 0, 406
Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения, раз 4, 5 8, 0 15, 1 13, 0 13, 4 13, 9 14, 0 14, 8

Однако, при оценке степени дифференциации населения по уровню доходов и имущественного расслоения необходимо учитывать тот факт, что статистика доходов различных групп населения оставляет желать лучшего. По общему мнению экспертов нет достоверных данных о реальных доходах наиболее богатых и наименее бедных доходных групп. В первую очередь это касается высокодоходных групп населения, скрывающих нелегальные и полулегальные доходы, избегающих уплаты налогов. Предприниматели стремятся занижать уровень своих доходов. Это объясняется рядом причин. Во-первых, большинство деловых людей занимаются теневым бизнесом. С учетом теневых доходов богатой прослойки общества дифференциация россиян по их уровню еще значительнее. Во-вторых, немалая часть предпринимательских доходов размещается в западных банках. В-третьих, предприниматели опасаются рэкета. Статистика не может учесть размеры утаиваемых доходов, и то, как они распределяются между членами общества. Часть лиц, относящиеся к низкодоходным группам, имеет, как правило, дополнительные не регистрируемые заработки. По данным социальных обследований дополнительную работу имеет около 20% россиян, но лишь 6% прирабатывают постоянно. Уровень дополнительных заработков в целом невысок и для основной массы населения дополнительные заработки принципиально не меняют картину распределения доходов.

Из приведенных в таблице 16.4 данных следует, что очевидным и главным результатом проводимых реформ являлось увеличение децильного коэффициента, что говорит о динамичном процессе перераспределения материальных благ между различными группами населения. На основании данных табл. 16.4 можно построить кривые Лоренца, которые наглядно продемонстрируют тенденции распределительных отношений в современном российском обществе.

Рис. 16.5. Распределение общего объема денежных доходов россиян в 1991 г. и 2001 г. [77]


За относительно короткий исторический период Россия по показателям социально-экономической дифференциации оказалась на одном из первых мест среди индустриальных стран. По степени дифференциации доходов населения Россия примыкает к группе развивающихся государств. Например, значение коэффициента Джини в США составляет – 0, 408 (1997 г.), в Великобритании – 0, 361 (1991 г.), Швеции – 0, 250 (1992 г.), Японии – 0, 249 (1993 г.), Зимбабве – 0, 568(1991 г.), Мексике – 0, 537 (1995 г.), Чили – 0, 565 (1994 г.).[78] В ходе экономических реформ шел процесс размывания среднего класса, в основном за счет перехода в низкодоходные группы населения. Усиление дифференциации во многом объясняется отсутствием эффективного механизма перераспределения доходов. Данные о значительном расслоении общества по уровню достатка говорят об опасных тенденциях, которые могут подорвать политическую устойчивость в стране, необходимую для продолжения процесса экономических реформ. Столь значительное расслоение по уровню доходов вызывает в обществе социальное напряжение. По мнению такого авторитетного исследователя доходов населения, как Н.М. Римашевская, группировка населения по доходам на конец 90-х годов представляла следующую картину (табл. 16.5).

Таблица 16.5. Распределение населения России по доходам[79]

Слои населения Доля во всём населении, % Уровень текущих денежных доходов в расчёте на душу населения в месяц, долл.
Богатые и очень богатые   свыше 2000
Высокообеспеченные   2000–1000
Среднеобеспеченные   1000–120
Низкобеспеченные   120-60
Бедные и маргиналы   менее 60

Верхний слой составляют государственные чиновники, представители крупного и крупнейшего капитала, собственники и менеджеры финансово-промышленных групп, банков, бирж, представители бывшей номенклатуры, лица, сотрудничающие или принадлежащие к криминальному миру, высококвалифицированные специалисты. Среди богатых людей руководителями первого уровня являются более 70%. Во всем населении страны доля этого слоя составляет около 5%. В состав среднего слоя входят мелкие и средние предприниматели, среднее звено бюрократии, а также квалифицированные и адаптированные к рынку специалисты, высшие и средние офицеры. Во всем населении страны доля этого слоя составляет около 11%. Это около десяти миллионов человек со средним ежегодным доходом от 3600 до 36000 долларов. По стандартам потребления средний класс России можно разделить на две группы. В первую входит незначительная часть общества (около 1%). Стандарты потребления этой группы населения соответствуют западным потребительским стандартам среднего класса. Вторая группа россиян, представляющих средний класс, более многочисленна. Это еще 10% населения. Месячный доход представителей этой группы среднего класса определяется приблизительно от 300 долларов в месяц.[80] По меркам развитых стран представителей этой группы отнести к среднему классу можно с натяжкой. Базовый слой общества представляют адаптированные к новым условиям рабочие, служащие, крестьяне, массовая интеллигенция. Этот наиболее массовый слой объединяет более 50% россиян. В структуре западных обществ подобное место занимает средний класс. Однако в российском обществе этот слой по большинству признаков не соответствует среднему классу. Низший слой общества почти наполовину состоит из наименее квалифицированных рабочих и служащих. К этому слою относятся хронически безработные, большинство пенсионеров и инвалидов. Во всем населении страны доля этого слоя составляет около 30%. Андекласс образуют, в большинстве своем, участники криминального мира (воры, бандиты, рэкетиры), люмпены (бродяги, нищие, бомжи, беспризорные дети). По разным оценкам в эту группу входит от 5% до 8% населения.

Современному типу распределения доходов в развитых странах мира свойственно значительное сокращение удельного веса бедных и столь же значительное повышение удельного веса среднего класса. Если говорить о богатой части населения, то ее удельный вес можно считать постоянным. Представление о личном распределении доходов в США дает табл. 16.6.

Таблица 16.6. Распределение денежных доходов в США, в %[81]

  Годы
   
Денежные доходы всего:    
В том числе: первые 20% (с наименьшими доходами) вторые 20% третьи 20% четвертые 20% пятые 20% (с наибольшими доходами)   5, 0 11, 8 17, 0 23, 1 43, 1   4, 6 10, 8 16, 9 24, 1 43, 7
Коэффициент Джини 0, 350 0, 368

В США к верхнему классу относятся семьи, чей годовой доход превышает 100 тыс. долл., к среднему классу – от 25 до 100 тыс. долл., к нижнему классу – те, чьи доходы ниже 25 тыс. долл. Верхний класс – около 10% американцев – это бизнесмены, банкиры, высокооплачиваемые менеджеры, верхний слой политиков, преуспевающие юристы, врачи, ученые, артисты. Средний класс – до 60% американцев – средние и нижние слои государственной бюрократии, менеджеров, высококвалифицированные рабочие, инженеры и т.д. Нижний класс – это около 30% населения современной Америки – чернокожие американцы, выходцы из Латинской Америки, азиатских стран.[82] Американские социальные классы очень ощутимо различаются. Следует иметь в виду, что в западноевропейских странах степень дифференциации доходов значительно ниже. Если в США на долю 20% самых богатых семей приходится 44% совокупного дохода общества, то в Швеции – 37%.

 

§ 3. Необходимость социальной защиты населения и ее основные проблемы Рыночное распределение доходов без всякого вмешательства государства предполагает лишь одну «справедливость»: доходы всех владельцев факторов производства формируются на основе законов спроса и предложения. Следовательно, возможно значительное неравенство в распределении доходов. Рыночный механизм никоим образом не дает гарантированного уровня благосостояния.

В условиях рыночной экономики влияние государства на уровень доходов ощущается опосредовано, поэтому экономическая политика должна создавать населению условия для повышения своих доходов через реализацию собственной экономической активности, способствовать эффективному использованию производственных мощностей и высокой занятости населения, а также ограничивать деятельность предприятий-монополистов. Независимо от форм собственности любое общество, находящееся на определенном уровне развития, должно гарантировать своим гражданам возможность получения жизненно важных социальных благ. Социологи утверждают, что потребительское поведение людей ориентировано на получение так называемого «стандартного пакета» товаров и услуг, который представляет собой набор товаров и услуг, доступный среднему члену общества на данном этапе развития страны. В ХХ веке в промышленно развитых странах Запада все более распространяются концепции и доктрины, возлагающие на государство задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. В реальной жизни распределение доходов в странах с рыночной экономикой осуществляется не только в результате свободной игры рыночных цен, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.

Социальная политика государства – одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий общества. Социальная политика – это система законодательных, экономических и социально-психологических гарантий, предоставляемых трудоспособным гражданам для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения за счет преимущества в пользовании общественными фондами потребления, а также в прямой материальной поддержке. Суть социальной политики государства состоит в поддержании отношений как между отдельными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечения условий повышения благосостояния, в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Эффективная социальная защищенность подразумевает систему экономических отношений, гарантирующих каждому члену общества определенный жизненный уровень, который является минимально необходимым для развития и использования его способностей и обеспечивающая его при утрате тех или иных способностей.

Законодательной основой социальной политики в России является конституция (Основной закон) Российской Федерации. В статье 7, пункт 1 отмечается: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В пункте 2 говорится: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». В статье 37, пункте 3 Конституции РФ отмечается: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за свой труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». В статье 39, пункте 1 говорится: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаев, установленных законом». В статье 41, пункте 1 записано: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь».[83]

В конце 1991 г. перед российским правительством, приступившим к проведению радикальных реформ, стояла проблема определения места социальной политики в экономической стратегии. Основной целью реформ изначально была необходимость повышения эффективности функционирования хозяйственной системы. Развитие социальной сферы даже не называлось в качестве явной цели реформ, несмотря на многочисленные декларации о «социально ориентированной экономике» и «социальном государстве». Сегодня население страны поставлено в такие условия, когда любая, даже самая эффективная стратегия реформ не может быть реализована без немедленного спасения трудового потенциала страны, для чего необходимо проведение эффективной социальной политики. Основными слагаемыми социальной политики являются:

· Право на труд для трудоспособных.

· Обеспечение пособий уже и еще нетрудоспособным, а также другим категориям социально незащищенного населения.

· Обеспечение дохода от трудовой деятельности или пособия, достаточного для нормального уровня жизни.

· Обеспечение минимальных равнодоступных услуг культуры и здравоохранения, возможностей отдыха и получения образования, достаточного для формирования работника современной квалификации.

В последние годы проблема национальной безопасности и ее составляющей – экономической безопасности – приобретают все большее значение. В вопросе обеспечения экономической безопасности России центральное место принадлежит социальным проблемам. Социальная безопасность страны определяется вероятностью возникновения социального конфликта. Рассмотрим основные проблемы социальной политики в современной России.

С началом рыночных реформ на первое место встала проблема безработицы. Динамика численности безработных за период 1997-2004 гг. представлена в табл. 16.7.

Таблица 16.7. Общая численность безработных в РФ за 1997-2004 гг.[84]

  Годы
 





Дата добавления: 2014-11-10; просмотров: 1198. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!




Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...


Аальтернативная стоимость. Кривая производственных возможностей В экономике Буридании есть 100 ед. труда с производительностью 4 м ткани или 2 кг мяса...


Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...


Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Подкожное введение сывороток по методу Безредки. С целью предупреждения развития анафилактического шока и других аллергических реак­ций при введении иммунных сывороток используют метод Безредки для определения реакции больного на введение сыворотки...

Принципы и методы управления в таможенных органах Под принципами управления понимаются идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуются общие, частные и организационно-технологические принципы...

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ САМОВОСПИТАНИЕ И САМООБРАЗОВАНИЕ ПЕДАГОГА Воспитывать сегодня подрастающее поколение на со­временном уровне требований общества нельзя без по­стоянного обновления и обогащения своего профессио­нального педагогического потенциала...

Седалищно-прямокишечная ямка Седалищно-прямокишечная (анальная) ямка, fossa ischiorectalis (ischioanalis) – это парное углубление в области промежности, находящееся по бокам от конечного отдела прямой кишки и седалищных бугров, заполненное жировой клетчаткой, сосудами, нервами и...

Основные структурные физиотерапевтические подразделения Физиотерапевтическое подразделение является одним из структурных подразделений лечебно-профилактического учреждения, которое предназначено для оказания физиотерапевтической помощи...

Почему важны муниципальные выборы? Туристическая фирма оставляет за собой право, в случае причин непреодолимого характера, вносить некоторые изменения в программу тура без уменьшения общего объема и качества услуг, в том числе предоставлять замену отеля на равнозначный...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.008 сек.) русская версия | украинская версия