И ОТНОШЕНИЯ

 

Вопросы для обсуждения:

1. Понятие и особенности административно-правовых норм.

2. Способы осуществления реализации административно-правовых норм.

3. Административно-правовое отношение: понятие, структура, виды и особенности.

4. Механизм социально-правовой защиты субъектов административно-правовых отношений: средства, способы и формы.

 

Основные понятия:

Административно-правовые нормы – это установленные или санкцио-нированные государством правила поведения, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением.

Структурными элементами административно-правовой нормы являются гипотеза, диспозиция и санкция.

Гипотеза – это часть нормы административного права, которая содержит указания на конкретные условия (фактические обстоятельства), при наступлении которых вступает в силу административно-правовая норма (ее диспозиция).

Диспозиция – это часть административно-правовой нормы, в которой описывается само правило поведения, а именно, определяются права и обязанности субъектов административного права, устанавливаются возможные варианты их поведения (регулятивные административно-правовые нормы), описывается неправомерное деяние и (или) его последствия (охранительные административно-правовые нормы).

Санкция – это часть нормы административного права, предусмат-ривающая последствия нарушения данной нормы, определяющая вид и размер ответственности за нарушение диспозиции административно-правовой нормы.

Материальные административно-правовые нормы – нормы, опреде-ляющие и закрепляющие административно-правовой статус (правовое положение) участников регулируемых управленческих общественных отношений.

Процессуальные административно-правовые нормы – нормы, опреде-ляющие порядок (процедуру) практической реализации участниками регулируемых отношений, закрепленных за ними нормами материального права обязанностей и прав, т.е. тех юридических возможностей, которые им предоставлены нормами административного права.

Административно-юрисдикционные нормы – нормы, регламенти-рующие порядок рассмотрения и разрешения во внесудебной форме административно-правовых способов, а также порядок применения мер административного принуждения при отсутствии спорных ситуаций.

Административно-процедурные норы – нормы, регламентирующие процессуальные действия позитивного характера, повседневно осуществляемых в практической деятельности органов управления (должностных лиц). Например, понятие актов управления, разрешительные или регистрационные действия.

Обязывающие нормы – нормы, содержащие юридически властное предписание на обязательное совершение определенных действий в условиях, предусмотренных данной нормы.

Запрещающие нормы – нормы, содержащие юридически властное предписание, запрещающее совершение определенных действий, предусмот-ренных нормой.

Уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные нормы – нормы, предусматривающие возможность действовать в пределах, определяемых нормой, по усмотрению участников регулируемых отношений.

Стимулирующие нормы – нормы, обеспечивающие должное поведение участников регулируемых отношений с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия.

Рекомендательные нормы – нормы, не имеющие юридического характера и характеризующиеся в качестве советов. Но они могут иметь и иное значение, т.е. выступать в роли указаний.

Реализация норм – практическое использование административно-правовых норм в целях регулирования общественных отношений.

Использование административно-правовых норм – точное следование участников регулируемых отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся.

Применение административно-правовых норм – властная деятель-ность органов государственного управления по реализации правовых норм относительно конкретных жизненных ситуаций или индивидуально-определенных дел.

Административные правоотношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения управленческого характера, в которых стороны выступают носителями взаимных юридических прав и обязанностей, установленных и обеспеченных указанной нормой.

Структура административного правоотношения – системная совокупность взаимосвязанных обязательных элементов. Она представлена субъектами (сторонами, участниками) административного правоотношения, объектом, по поводу которого возникает административное правоотношение, содержанием, т.е. совокупностью субъективных прав и обязанностей участников правоотношения, ответственностью субъектов за нарушение прав и невыполнение обязанностей, предусмотренных административным правоотношением.

Виды административно-правовых отношений: по характеру связей между сторонами: вертикальные и горизонтальные; по характеру юридических фактов: отношения, порождаемые правомерными фактами и отношения, порождаемые неправомерными фактами (деликтами); по содержанию: материальные и процессуальные; по способу защиты: в досудебном и судебном порядке.

Юридический факт – предусмотренное в административно-правовой норме обстоятельство, являющееся основанием для возникновения (изменения, прекращения) конкретных правоотношений. Они делятся на действия и события.

Механизм административно-правового регулирования – совокуп-ность правовых средств, а также процессов и состояний, которые наступают в волевых общественных отношениях в области государственного управления в результате воздействия на них административно-правовых норм. Механизм административно-правового регулирования состоит из совокупности определенных элементов, от успешного использования которых государственная воля переводится в фактическое поведение субъектов административных правоотношений. Все элементы механизма размещены в определенной последовательности.

Структура механизма административно-правового регулирования – это административно-правовые нормы (действие данного механизма всегда начинается с издания административно-правовой нормы); акты толкования административно-правовых норм (имеется в виду только официальное толкование, в процессе которого устраняются все противоречия и пробелы в определенном массиве правовых актов, регулирующих конкретный вид общественных отношений); акты применения норм административного права (носят индивидуальный характер, имеют определенного адресата, вызывают возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений); административно-правовые отношения; законность, правосознание, юридические факты.

Административное законодательство – система законодательства, формируемая в рамках отрасли административного права и создающая нормативно-правовую основу организации и деятельности системы органов государственного управления и исполнительных структур в других ветвях власти по реализации функций государственного управления, включая обеспечение безопасности граждан, общества, государства.

Систематизация административного законодательства – деятельность по приведению нормативных правовых актов в единую, упорядоченную систему.

Инкорпорация административного законодательства – форма систематизации, когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью или частично в различного рода сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном). В зависимости от юридической силы издаваемых сборников инкорпорация делится на официальную и неофициальную.

Консолидация законодательства – форма систематизации, в процессе которой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и тому же вопросу объединяются в один укрупненный акт. Такой акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу.

Кодификация законодательства – форма коренной переработки действующих нормативных актов в определенной сфере отношений, способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласованности и компактности, освобождения от устаревших, не оправдавших себя норм.

Источники административного права – условный юридический термин, служащий для обозначения тех форм, в которых находят выражение и закрепляются административно-правовые нормы.

Наука административного права – система научных взглядов, идей, знаний, понятий, представлений об управленческих явлениях, их связи и развитии. Наука административного права изучает закономерности и особенности государственного управления и административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, правоприменительную практику.

Задания:

1. Специфической, ярко выраженной особенностью норм админист-ративного права является их категоричность (императивность). Раскройте сущность императивности этих норм, подтверждая ее практическими примерами.

2. На основе анализа нормативных правовых актов по вашему усмотрению приведите примеры статей, где изложены:

· гипотеза и диспозиция;

· только диспозиция, а гипотеза подразумевается или отсутствует;

· диспозиция и санкция;

· гипотеза, диспозиция и санкция.

3. Выберите из актов, являющихся источниками административного права, не менее двух примеров:

· регулятивных и охранительных норм;

· обязывающих, запрещающих, уполномочивающих;

· материальных и процессуальных норм.

4. Найдите в нормативных правовых актах рекомендательные нормы административного права. Каково Ваше мнение о целесообразности их применения?

5. Назовите элементы отграничения административно-правовых отношений от гражданско-правовых и уголовно-правовых.

6. Раскройте роль юридических фактов в административном праве. Дайте им подробную характеристику и приведите примеры.

7. Статья 26 Закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» устанавливает, что: «сотрудник органов внутренних дел при выполнении задач по защите жизни, здоровья, чести, достоинства, прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств применяет физическую силу, специальные средства, оружие, боевую и специальную технику, если иными способами выполнение этих задач не представляется возможным».

Проанализируйте статью и структуру предусмотренной ею нормы. Какова эта норма по целевому назначению?

8. В юридической литературе предложена классификация админист-ративно-правовых норм по способам регулирования: нормы-задачи, нормы-указания, нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-учредители, нормы-поручения, нормы-стимулы, нормы-рекомендации, нормы-стандарты и нормативы (Ю.А. Тихомиров. Курс административного права и процесса. – М., 1998. – С. 197).

Каково Ваше отношение к данной классификации?

 

Задачи и ситуации:

1. Петров, находясь в Москве, отказался выплатить сумму штрафа за безбилетный проезд, мотивируя отказ тем, что он гражданин Республики Беларусь и подчиняется только предписаниям законов Беларуси.

Оцените действия сторон. Что понимается под компетенцией субъектов административно-правовых отношений?

2. Дайте характеристику приведенным юридическим фактам и возникающим на их основе административно-правовым отношениям. Факты таковы:

· В семье Гаврилика сыну Ивану исполнилось 18 лет.

· У дочери Гаврилика родилась дочь и на семейном совете ее решили назвать Светой.

· Супруга Гаврилика по конкурсу была принята на работу в институт.

· Через 10 дней пришло письмо из деревни: умер дедушка Ивана.

2. Житель Минска вместе с гражданином США Джоном Б. распивали спиртные напитки на Октябрьской площади. При задержании Джон оказал сопротивление и был доставлен в милицию в наручниках. В РУВД Цент-рального района г. Минска, куда он был доставлен, он потребовал встречи с послом.

Оцените действия сторон. Как надлежит отнестись к требованию гражданина США? Являются ли все иностранцы субъектами административно-правовых отношений?

3. Инспектор ГАИ лейтенант милиции Шустов составил протокол об административном правонарушении водителя Сергеева, превысившего более чем на 20 км/час разрешенную скорость движения. В соответствии с частью 1 ст. 18.13 КоАП инспектор наложил на Сергеева штраф в размере одной базовой величины.

Какими нормами руководствовался инспектор: материальными или процессуальными?

4. Олег В., четырнадцати лет, был задержан контролером за безби-летный проезд и доставлен в опорный пункт милиции, где, продержав три часа, его отпустили.

Оцените действия сторон. Является ли Олег субъектом административно-правового отношения?

5. Губернатор Гомельской области издал распоряжение «Об экстрен-ных мерах по уборке урожая». Согласно данному распоряжению все автотранспортные предприятия без исключения были обязаны выделить по 2 специально оборудованных автомобиля для перевозки зерна.

Дайте юридическую оценку возникшим правоотношениям. Обоснуйте правомерность изложенных административно-правовых норм.

6. Как правило, ежегодно постановлением Правительства Республики Беларусь в целях рационального использования работниками выходных и праздничных дней несколько выходных дней переносятся на будние дни с тем, чтобы совместить их с праздничными днями.

Учитывая, что порядок предоставления выходных дней определяется Трудовым кодексом и им же устанавливаются нерабочие праздничные дни, можно ли указанные положения постановления Правительства Республики Беларусь отнести к административно-правовым нормам?

Являются ли нормы, содержащиеся в таких постановлениях, импера-тивными или рекомендательными?

Необходимо ли дублировать подобные положения постановления локальными актами (приказами) организаций?

Если в организации не издан ответствующий приказ, возможно ли ее работникам совмещать для отдыха выходные и праздничные дни?

Могут ли быть перенесены выходные дни в отдельных организациях, если не издано соответствующее постановление Правительства Республики Беларусь?

7. Как правило, ежегодно постановлением Правительства Республики Беларусь в целях рационального использования работниками выходных и праздничных дней несколько выходных дней переносятся на будние дни с тем, чтобы совместить их с праздничными днями.

Учитывая, что порядок предоставления выходных дней определяется Трудовым кодексом и им же устанавливаются нерабочие праздничные дни, можно ли указанные положения постановления Правительства Республики Беларусь отнести к административно-правовым нормам?

Являются ли нормы, содержащиеся в таких постановлениях, императивными или рекомендательными?

Необходимо ли дублировать подобные положения постановления локальными актами (приказами) организаций?

Если в организации не издан ответствующий приказ, возможно ли ее работникам совмещать для отдыха выходные и праздничные дни?

Могут ли быть перенесены выходные дни в отдельных организациях, если не издано соответствующее постановление Правительства Республики Беларусь?

8. Назовите виды административно-правовых отношений. Приведите примеры вертикальных и горизонтальных, материальных и процессуальных административных отношений и покажите их различие.

9. Выберите по своему усмотрению из любого источника какую-либо административно-правовую норму и на ее основе смоделируйте административно-правовое отношение.

Назовите все элементы структуры этого административно-правового отношения: субъекты; объект; содержание (права и обязанности субъектов, характер их взаимоотношений – метод правового регулирования в данном правоотношении); юридический факт, порождающий это правоотношение; способ правовой защиты, предусмотренный законодательством.

10. Просмотрите несколько номеров «Национального реестра правовых актов» за текущий год (можно и за предыдущие годы) и назовите для примера по пять законов, декретов и указов президента Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь и нормативных правовых актов министерств, являющихся источниками административного права. Докажите, что они являются источниками именно административного права, а не какой-либо другой правовой отрасли.

К каким административно-правовым институтам относятся избранные нормативные правовые акты?

. Покажите на конкретных примерах различия и взаимосвязь понятий «виды» и «формы» источников административного права.

12. Определите место следующих легальных понятий в системе административного права: должностное лицо, государственный служащий, исполнительная власть, система органов государственного управления, компетенция, административный арест, административное правонарушение.

Найдите источник, предусматривающий соответствующую норму – дефиницию.

Дополнительная литература по теме:

· Бахрах Д.Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени // Журнал российского права. — 2003. — № 5.

· Бахрах Д.Н. Действие норм права во времени. Теория, законодательство, судебная практика. — М.: Норма, 2004.

· Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. — М.: Дело и Сервис, 2004.

· Демин А.А. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. — 1998. — № 2.

· Кононов П.И., Машаров И.М. Административно-правовые акты: понятие, основные черты, классификация, проблемы нормативного регулирования / В кн.: Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы / Под ред. Л.Л. Попова и М.С. Студеникиной. — М.: Юристь, 2004.

· Коренев А.П. Кодификация советского административного права (теоретические проблемы). — М.: Юр. лит., 1970.

· Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. — М.: Юр. лит., 1978.

· Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. — М.: Юринформцентр, 1999.

· Тихомиров Ю.А. Коллизионное право: Учебное и научно-практиче­ское пособие. — М.: Юринформцентр, 2000.

· Тихомиров Ю.А. Кодекс среди законов // Право и экономика. — 2002. — №2.

Нормативные правовые акты:

· О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Национальн. собрания Респ. Беларусь. — 1998. — № 29-30. — Ст. 466.

· О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Национальн. собрания Респ. Беларусь. — 2000. — № 5. — Ст.40.

· О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь // Ведомости Национальн. собрания Респ. Беларусь. — 2000. — № 4. — Ст. 39.

· Об органах внутренних дел Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь // НР ПА Респ. Беларусь. — 2007. — № 173. — 2/1360.