Методические рекомендации по подготовке отдельных административно-процессуальных документов

Закономерно, что неграмотное и небрежное составление сотрудниками органов наркоконтроля различного рода административно-процессуальных документов вызывает серьезные замечания надзирающих и контролирующих органов и нередко является основанием для прекращения дела об административном правонарушении в отношении лиц, совершивших административные правонарушения. Многочисленные ошибки в оформлении фактов противоправного поведения нередко связаны с отсутствием единых формально и логически обоснованных бланков административно-процессуальных документов.

В настоящих Методических рекомендациях сформулированы наиболее типичные ошибки, допускаемые сотрудниками наркоконтроля при составлении отдельных административно-процессуальных документов: рапорта, объяснения, протокола об административном правонарушении.

Рапорт является многофункциональным документом. Во-первых, это форма отчета о проделанной работе и применении различного рода мер принуждения, во-вторых, документ, сигнализирующий о факте выявления административного правонарушения (повод к возбуждению дела), в-третьих, особая разновидность доказательств по делу об административном правонарушении.

Наиболее распространенными ошибками при составлении рапорта являются:

1) чрезмерно краткое упоминание сути правонарушения, нередко ограничивающееся только констатацией диспозиции соответствующей нормы КоАП РФ, например: «употреблял наркотик», «нарушал общественный порядок» и т.д. Рапорт должен содержать информацию, позволяющую оценить обоснованность и состоятельность произведенной квалификации. В связи с этим должны быть подробно указаны все обстоятельства, на основе которых было сделано заключение о факте совершения конкретного административного правонарушения. Например, при применении ч. 3 ст. 19.3 КоАП РФ за отказ лица от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, необходимо указать обстоятельства, на основе которых сотрудником предъявлялось требование о прохождении медицинского освидетельствования;

2) уклонение от подробного описания всех обстоятельств, указывающих на виновность конкретного лица в совершении административного правонарушения. Следует помнить, что рапорт сотрудника органов наркоконтроля - доказательство по делу (и, возможно, единственное), на основе которого субъект административной юрисдикции будет принимать конечное правоприменительное решение. В необходимых случаях в рапорте следует фиксировать данные потерпевшего, очевидцев правонарушения, а также имеющие значение для дела обстоятельства, которые могут с течением времени исчезнуть или измениться: запахи, состояние погоды, температура, направление ветра, характер освещения и т.д.;

3) составление рапорта без указания личности правонарушителя. Чаще всего это связано с тем, что данные о личности правонарушителя выясняются сотрудниками органов наркоконтроля уже после его фактического доставления, задержания. Однако, следует отметить, что отсутствие в рапорте информации, позволяющей идентифицировать личность правонарушителя, может существенно затруднить доказывание его причастности к выявленному административному правонарушению. Поэтому при наличии соответствующей возможности данные лица, доставленного в орган наркоконтроля в связи с совершением им административного правонарушения, должны быть отражены в рапорте. При необходимости могут делаться соответствующие пометки, например: «как выяснилось позднее, …», «личность установлена в ходе разбирательства» и т.д.;

Отсутствует единое мнение относительно необходимости указания в рапорте квалификации выявленного административного правонарушения. При решении данного вопроса необходимо учитывать следующие обстоятельства.

Рапорт представляет собой документ, с помощью которого сотрудник органа наркоконтроля, применивший меры принуждения, обосновывает законность своих действий. Поскольку возможность применения сотрудниками органа наркоконтроля мер принуждения чаще всего связана с выявлением факта правонарушения, для обоснования законности произведенных действий в рапорте необходимо указать факт административного проступка, чего в большинстве случаев нельзя сделать без его точной квалификации.

Между тем неправильное указание в рапорте нормы КоАП РФ может в дальнейшем затруднить процедуру привлечения правонарушителя к административной ответственности. Учитывая это, считаем целесообразным во всех подобных случаях констатировать в рапорте не факт совершения административного правонарушения, предусмотренного, например, ст. 6.9 КоАП РФ, а указывать наличие признаков правонарушения, предусмотренного той или иной статьей КоАП РФ.

2. Объяснение является наиболее распространенным видом доказательств по делам об административных правонарушениях. К числу обстоятельств, требующих внимания при составлении этого документа, следует отнести следующие:

1) в объяснении должны содержаться сведения: место, дата его получения; должность и фамилия лица, его составившего; фамилия, имя, отчество, адрес места жительства опрашиваемого лица; данные о присутствующих в необходимых случаях педагоге, психологе, законном представителе (когда опрашивается свидетель, не достигший возраста четырнадцати лет); сведения о разъяснении опрашиваемому его прав и обязанностей (в том числе и сведения о разъяснении ст. 51 Конституции РФ); и иные необходимые данные. Объяснение должно служить средством всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, поэтому в нем должны найти отражение по возможности все имеющие значение для дела обстоятельства;

2) закон прямо не регламентирует форму объяснения. Она может быть различной. Согласно ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ объяснения могут даваться в устной или письменной форме. В первом случае поступающая от гражданина доказательственная информация процессуально оформляется субъектом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, во втором ‑ гражданин сам письменно оформляет свои объяснения (показания). Выбор формы является правом лица, дающего объяснения (показания);

3) согласно ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель, достигший шестнадцатилетнего возраста, предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ. В случае получения объяснения у несовершеннолетнего, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Невыполнение указанных требований в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ делает полученное объяснение ничтожным, то есть исключает возможность его использования в качестве доказательства;

4) потерпевший по делу опрашивается в соответствии с требованиями, установленными для свидетеля;

5) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано давать объяснения, но вправе это сделать. Отказ от дачи объяснений, так же как и несообщение этим лицом в своих объяснениях убедительных данных, свидетельствующих о его невиновности, не доказывает его виновности. В случае отказа последнего от дачи объяснений об этом делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении, а при необходимости и в иных документах. Указанный субъект не предупреждается об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, но ему разъясняется ст. 51 Конституции РФ («Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом»);

6) согласно п. 4 ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ свидетель вправе делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. Это же правило распространяется и на показания потерпевших, и на объяснения лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

7) в случае необходимости показания (объяснения) могут быть зафиксированы с помощью аудио-, видео- и иной техники. При этом факт использования технических средств должен быть отражен в соответствующем протоколе или объяснении. Материалы записи составляют приложение к соответствующему протоколу, объяснению.

3. Протокол об административном правонарушении (далее – протокол) является важнейшим документом, необходимым для решения вопроса о привлечении лица к административной ответственности. Именно в нем дается квалификация совершенного правонарушения, составляющая основу обвинения лица в совершении административного правонарушения. В случае ошибки на этом этапе дело об административном правонарушении в конечном итоге нередко прекращается с освобождением лица от ответственности, поскольку судья, рассматривающий дело по существу, ограничен в возможностях изменения квалификации[9].

К числу наиболее распространенных ошибок, возникающих в ходе составления данного документа, следует отнести следующие:

1) небрежное указание в протоколе сути административного правонарушения. Так, зачастую не указывается часть применяемой нормы КоАП РФ, а описание правонарушения либо не позволяет сделать вывод о противоправности совершенного деяния (например, «находился в состоянии опьянения»), либо ограничивается констатацией диспозиции применяемой нормы (например, «совершал употребление наркотического средства без назначения врача», «нарушал общественный порядок» и т.д.). В действительности в указанной части протокола следует указывать дату, время, место совершения противоправного деяния, фамилию и инициалы лица, в отношении которого составляется протокол, содержание его противоправных действий, а также их точную квалификацию в цифровом, а в необходимых случаях и текстовом выражении (например, ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ – потребление одурманивающих веществ в общественных местах).

При реализации бланкетных норм об административной ответственности требуется указать норму, за нарушение которой лицо привлекается к административной ответственности. Например, при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РФ, требуется указать наименования соответствующих пунктов постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 449 «О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов», постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» и т.д.;

2) подмена места и времени совершения административного правонарушения местом и временем выявления признаков административного правонарушения. Такая практика связана с применением ст. 6.9 КоАП РФ в случаях, когда сотрудники не располагают данными о месте и времени фактического употребления наркотических средств. Приходится констатировать, что точное установление перечисленных обстоятельств совершенного правонарушения является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях. Отсутствие должного решения этой задачи во многих случаях служит основанием для освобождения лица от административной ответственности;

3) вопреки требованиям ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола не вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему. Невыполнение данного требования может являться основанием для отмены вынесенного по делу об административном правонарушении решения.