Организация поисково-спасательных работ осуществляется в соответствие с положением МЧС России, Минздрава России, федеральных законов " Об основах туристической деятельности в Российской Федерации", " О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и постановления Правительства Российской Федерации " О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов".
При возникновении бедствия на маршруте туристы обязаны при их соответствующей квалификации принять меры по спасению пострадавших, организовав спасательные работы собственными силами и направив сообщение о происшествии в ПСС МЧС России.
В зависимости от количества туристов, степени потенциальной опасности маршрута и других факторов, определяют необходимый состав сил и средств постоянной готовности поисково-спасательного формирования;
При получении сигнала бедствия или истечения контрольного срока возвращения туристов ПСФ МЧС России:
организует поисково-спасательные работы, исходя из возможностей ПСС; привлекает к участию в спасательных транспортировочных работах необходимое количество спасателей, а при необходимости альпинистов, туристов, совершающих походы (восхождения) в данном районе, а также необходимый транспорт (в том числе и воздушный), дополнительные технические средства и снаряжение;
обращается, в случае недостаточности сил и средств, за помощью к местным органам власти, органам управления туризмом субъектов Российской Федерации, региональным поисково-спасательным отрядам, другим организациям;
осуществляет общую координацию деятельности всех организаций по проведению поисково-спасательных работ и оказанию помощи туристам, терпящим бедствие;
обеспечивает (организует) проведение необходимых действий.
Первый из прибывших на место аварии или ЧС руководителей подразделения взаимодействующих органов управления, сил и средств принимает на себя полномочия руководителя ликвидации последствий аварий и ЧС и исполняет их до прибытия назначенного Комиссией по чрезвычайным ситуациям руководителя работ по ликвидации последствий ЧС.
Руководитель работ по ликвидации последствий аварий и ЧС обязан:
оценить обстановку на месте аварии и ЧС и немедленно организовать действия по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, эвакуации в лечебные учреждения, при необходимости организовать пункт медицинской помощи;
передать информацию в соответствующий орган управления об уровне чрезвычайной ситуации (локальной, местной, территориальной, региональной, федеральной), составе сил и средств, введенных в действие, объемах работ по ликвидации последствий ЧС, наличия опасности воздействия различных поражающих факторов, потребности в дополнительных силах и средствах; организовать безопасные условия для аварийно-спасательных работ; определить необходимое количество сил и средств, способы и приемы
ведения аварийно-спасательных работ;
поставить задачи аварийно-спасательным формированиям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;
при необходимости привлекать дополнительные силы и средства и создать резерв сил и средств, организовать круглосуточную работу;
определить порядок убытия с места аварии или ЧС взаимодействующих органов управления, сил и средств;
Медицинские службы, вызванные для оказания медицинской помощи (фельдшеры фельдшер ско-акушерских пунктов, врачи сельских участковых больниц, амбулаторий и др.), производят:
бережный вынос пострадавшего, перенос его в безопасное место, защищая его от неблагоприятных метеорологических условий;
наложение стерильной повязки на рану, иммо 6 илизация переломов подручными средствами или специальными шинами;
оказание необходимых реанимационных мероприятий во время транспортировки. Объем медицинской помощи, оказываемой пострадавшему в пути следования в лечебное учреждение, определяется состоянием пострадавшего и направлен в основном на поддержание сердечной и дыхательных функций, проведение противошоковых мероприятий Если пострадавший транспортируется санитарным автотранспортом с наличием врача или фельдшера, то в пути следования должен проводиться весь комплекс мероприятий по восстановлению или поддержанию жизненно важных функций организма (переливание крови и кровезаменителей - при острой кровопотере и резком снижении артериального давления; дача кислорода, а при необходимости - средств для наркоза (закись азота, фторотан и др.), применение искусственного дыхания при помощи портативного аппарата, а в необходимых случаях - применение дефибриляции сердца и др. Врач или фельдшер санитарной машины должен четко определить маршрут движения, исходя из главного принципа - доставка больного по назначению, то есть в медицинское учреждение, где ему может быть оказана медицинская помощь в максимальном объеме.
Органы управления туризмом субъектов Российской Федерации и ПФС МЧС России совместно разрабатывают и согласовывают документы, отражающие вопросы их взаимодействия по следующим направлениям:
организация и проведение поисково-спасательных работ на основе договора с туроператором (турагентом);
участие совместно с туристскими организациями на договорной основе в оценке возможных рисков, связанных с путешествиями по туристским маршрутам, проведении превентивных мероприятий по их минимизации, классификации туристских маршрутов на территориях субъектов Российской Федерации;
организация и проведение профилактических мероприятий, включающих систематические проверки и контроль соответствия уровня подготовленности туристов инструкторов, проводников и других сотрудников туристских организаций, непосредственно участвующих в организации, проведении и обеспечении туристских мероприятий;
организация разъяснительной работы, учебных занятий, инструктажей по вопросам предупреждения несчастных случаев и оказания помощи туристам, терпящим бедствие;
обучение туристов приемам профилактики и защиты от травм и несчастных случаев, оказание первой медицинской помощи.
Туристская организация, продавшая тур (проводящая туристское ~(
мероприятие) в малонаселенной, горной,. лесной, пустынной местности, на акваториях рек и озер, связанный с повышенной опасностью для здоровья и жизни туристов, ставит туристов на учет в ПСС МЧС России по месту проведения тура, мероприятия.
При проведении туристского мероприятия по категорированным маршрутам она выпускает туристов на маршруты при наличии разрешения ПСС МЧС России.
ПСС МЧС России проводят консультации по выбору маршрутов, вопросам организации и проведения путешествий, осуществляют контроль за подготовкой туристских (альпинистских) групп, проверку знаний и навыков по соблюдению мер безопасности при прохождении категорированных маршрутов, проводят разборы несчастных случаев, нарушений правил в путешествиях, ведут работу по предупреждению чрезвычайных ситуаций на маршрутах.
Порядок получения разрешения ПСС МЧС России:
не позднее, чем за 25 дней до выхода на маршрут, в ПСС МЧС России представляется маршрутная книжка (либо другой документ), подтверждающая необходимый опыт руководителя (гида - проводника) и туристов
ПСС МЧС России проверяет разработку маршрута и графика движения по основному и запасному вариантам (если таковой имеется), соответствие опыта туристов проводимому мероприятию, знание ими условий передвижения, естественных препятствий на маршруте и способов их преодоления, намеченных мер по обеспечению безопасности, достаточность картографического материала, набора снаряжения, продуктов и медикаментов, правильность выбора контрольных пакетов и сроков. Убедившись в полной готовности, ПСС МЧС России ставит в маршрутную книжку отметку о согласовании;
ПСС МЧС России имеет право не давать положительного заключения, если, по ее мнению, туристы, хоть и выполнившие все формальные требования, недостаточно подготовлены к туристскому мероприятию.
Порядок постановки на учет (снятия с учета) в поисково-спасательных службах МЧС России:
не позднее, чем за 15 дней до выхода на маршрут, на имя начальника ПСС МЧС России подается сообщение о проводимом туристском мероприятии (туре). В сообщении приводятся сведения о количестве туристов в группе, их гражданстве, местожительстве без указания адресов, фамилия, имя, отчество руководителя туристской группы (гида - проводника), название, адрес и телефоны туристской организации, сроки начала и окончания мероприятия, трасса маршрута с указанием начального, конечного и не менее четырех промежуточных пунктов маршрута. Полученное извещение ПСС МЧС России вносит в журнал учета туристских групп;
при проведении туристского мероприятия (тура) по категорированному маршруту сообщение подается при наличии положительного заключения ПСС МЧС России;
не позднее срока начала мероприятия в ПСС МЧС России направляется телеграмма, подтверждающая выход группы на маршрут. В телеграмме также указываются сведения об изменении состава участников, маршрута и сроков проведения;
непосредственно после выхода группы с маршрута, не позднее установленного в сообщении контрольного срока в ПСС МЧС России подается телеграмма об окончании тура, туристского мероприятия.
Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму Минздрава России (далее - Агентство Минздрава России) обеспечивает создание базы данных, аккумулирующей информацию об учете туристских потоков, оценке состояния природной среды и анализе несчастных случаев в туризме. Кроме того, к Агентству Минздрава России относится функция учета и контроля деятельности коммерческих и общественных организаций по данному направлению службы.
МЧС России отвечает за сбор и обобщение информации о состоянии региона проведения туристских мероприятий и предоставление ее по запросу туристских организаций; контроль, учет и консультации туристских групп, проходящих в зоне их действия, спасение туристов при возникновении ЧС, а также принимает участие в профилактических мероприятиях с другими заинтересованными организациями.
Гидромет обеспечивает всю инфраструктуру туризма оперативным и долгосрочным прогнозом состояния погоды и других аномалий, возникающих в регионах туристских путешествий на территории России, и по отдельному запросу - в отдельных регионах мира.
Основные задачи органов управления туризмом субъектов Российской Федерации в их деятельности по предупреждению аварий и ЧС:
разработка нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности туристов на территории субъекта Российской Федерации, с учетом местной специфики;
ведение реестра туристских организаций и видов туристской деятельности; получение от ПСС МЧС России сведений о туристских потоках, о
несчастных случаях на туристских маршрутах, анализ информации и разработка рекомендаций по предупреждению бедствий с туристами;
представление в федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма аналитико-статистических данных по вопросам безопасности в туризме;
участие в создании поисково-спасательных формирований, предназначенных для оказания помощи туристам;
ведение реестра лицензий на право осуществления туроператорской и турагентской деятельности;
определение туристических маршрутов областного значения (формирование банка данных о туристических маршрутах по территории субъектов с указанием их основных характеристик);
определение порядка предоставления информации о возможных опасностях (природного и техногенного характера), с которыми могут встретиться туристы;
отработка вопроса незамедлительного информирования территориальных дежурных служб о чрезвычайных ситуациях на маршрутах;
определение состава сил и средств областной подсистемы РСЧС, привлекаемых к проведению поисково-спасательных работ на туристских маршрутах;
разработка карты субъекта с нанесением туристских маршрутов и мест дислокации АСФ, планируемых для оказания помощи;
контроль за подготовкой инструкторов, проводников и других сотрудников;
разработка памяток для туристов о соблюдении правил безопасности в туристических походах;
выдача рекомендаций туристским организациям.
Основные задачи туристских организаций в их деятельности по предупреждению бедствий и ЧС:
получение сертификата на туристские услуги, связанные с путешествиями по туристским маршрутам;
участие в категорировании туристских маршрутов; участие в оборудовании туристских маршрутов;
проверка и контроль физической, тактической, технической и специальной подготовки туристов, совершающих путешествие по категорированным туристским маршрутам;
материально-техническое и медицинское обеспечение туристов, участвующих в путешествиях по туристским маршрутам;
обучение туристов приемам профилактики и защиты от травм и несчастных случаев, проведение инструктажей по оказанию первой медицинской помощи, информирование об опасности, обусловленной характером маршрута и поведением самих туристов, выдача рекомендаций о способах предупреждения опасности; разработка и реализация специальных требований по обеспечению безопасности туристов при проведении походов по горным, лыжным, водным и иным туристским маршрутам, а также при работе пассажирских канатных дорог;
разработка мер по предупреждению бедствий в соответствии с государственными стандартами, нормативами, правилами, инструкциями, издаваемыми в установленном порядке органами государственной власти, а также правилами и инструкциями федераций спортивного туризма и альпинизма.
