Понятие о технических регламентах

Технический регламент - это новый нормативный документ, не существовавший в прежней практике, являющейся обязательным к исполнению.

В соответствии с Законом технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). (В ред. Федерального закона от 21.07.2011 N 255-ФЗ).

В статье 6 Закона сформулированы цели принятия технических регламентов:

- защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Таким образом, технические регламенты, в основном, должны содержать требования безопасности для человека и окружающей среды.

Безопасность трактуется Законом как состояние, при котором отсутствует недопустимый риск. Первостепенной задачей при разработке технических регламентов должно стать формирование требований по безопасности, находящихся в соответствии с риском нанесения ущерба при использовании продукции.

Предыдущий период применения обязательной сертификации, по общему мнению, отличался избыточностью, когда отдельные виды продукции, не представляющие собой реальную опасность, были включены в перечень (номенклатуру) товаров, безопасность которых следовало документально подтверждать. Закон направлен на устранение избыточности в обязательных требованиях. Требования технических регламентов должны обеспечивать приемлемый уровень безопасности продукции и вместе с тем снимать барьеры, препятствующие развитию бизнеса.

По этому поводу в Законе записано, что требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществления предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения реальной безопасности.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие:

- безопасность излучений;

- биологическую безопасность;

- взрывобезопасность;

- механическую безопасность;

- пожарную безопасность;

- безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);

- термическую безопасность;

- химическую безопасность;

- электрическую безопасность;

- радиационную безопасность населения;

- электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

- единство измерений;

- другие виды безопасности.

Закон устанавливает, что в технических регламентах могут содержаться правила и формы оценки соответствия, требования к терминологии, основным понятиям, упаковке и маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, для обеспечения биологической безопасности.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующие технические регламенты. Не включенные в регламенты требования к продукции не могут иметь обязательный характер. Правительством РФ до вступления в силу технического регламента утверждается перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции, видов или особенностей сделок.

Технический регламент может содержать специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в Законе.