Сущность технического регулирования

Защита общества, граждан и окружающей природы от опасной продукции является одной из важнейших задач государства. Именно для решения этой задачи устанавливаются требования к безопасности продукции и услуг и вводятся регулирующие меры на пути движения товара от изготовителя к потребителю.

В то же время развивающиеся рыночные отношения требуют снятия необоснованных барьеров, ограничивающих доступ товаров на рынок.

Одной из важнейших задач государства является разработка и принятие рациональных режимов регулирования движения товаров на рыночном пространстве, обеспечивающих баланс между безопасностью поступающей на рынок продукции и свободным её перемещением к потребителям.

Под регулированием рынка понимаются действия, организующие поведение на нем отдельных групп или лиц, которые осуществляются в соответствии с законами, постановлениями правительства, а также правилами, установленными правительством, его органами или неправительственными организациями в рамках их полномочий.

В конце 2002г. Госдумой принят и с июня 2003г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании». Он принят взамен двух ранее действовавших Законов РФ:

- «О стандартизации»;

- «О сертификации продукции и услуг».

Основные цели, достижение которых планировалось при формировании системы технического регулирования рынка в России, заключались в следующем:

- создание двухуровневой системы нормативных документов, которая сделает более четкими взаимоотношения на рынке: технические регламенты (ТР), содержание обязательные требования, и стандарты, применяемые на добровольной основе;

- снижение административного и экономического давления на производителя;

- расширение возможностей предприятий по выбору коммерческих решений благодаря устранению избыточных требований и дублирования процедур сертификации;

- устранение технических барьеров в торговле;

- повышение эффективности защиты потребительского рынка от опасной продукции.

В соответствии с Законом техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Законом предусмотрены обязательные требования только к продукции и процессам ее жизненного цикла, начиная от проектирования, производства и заканчивая утилизацией. Речь здесь идет о продукции, которая может представлять реальную опасность на любой стадии ее жизненного цикла.

Для определения области действия ФЗ «О техническом регулировании» необходимо определить объекты, на которые он распространяется. В Законе нет прямого указания на объекты, но их можно выделить из определения термина «техническое регулирование».

Объектами основных отношений являются:

- продукция и процессы ее жизненного цикла (проектирование, производство, эксплуатация (потребление), хранение, перевозка, реализация, утилизация;

- выполнение работ и оказание услуг.

Субъектами технического регулирования являются:

- органы власти (Правительство и министерства РФ);

- органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического законодательства;

-органы по сертификации, аккредитованные испытательные лаборатории;

- субъекты хозяйственной (предпринимательской) деятельности;

- разработчики технических законов и стандартов.

Сферы технического регулирования сформулированы Законом по трем направлениям:

- по установлению, применению и исполнению обязательных требований к продукции и процессам ее жизненного цикла;

- по установлению и применению на добровольной основе требований к продукции, выполнению работ и оказанию услуг;

- по оценке соответствия.

Обязательные требования к продукции согласно Закону определяются техническими регламентами. Эти требования связаны главным образом с безопасностью продукции для человека и окружающей среды.

Второе направление технического регулирования имеет отношение к продукции, не представляющей реальной опасности для приобретателя (потребителя), а также к услугам (работам). В технические регламенты такая продукция не будет включена. Требования к ней устанавливают в стандартах, технических документах на продукцию и договорах. Предлагаемые рынку услуги такие должны соответствовать определенным требованиям и эти требования должны быть зафиксированы в соответствующих нормативных и технических документах. В настоящее время на многие виды услуг разработаны федеральные законы, правила оказания некоторых видов услуг регулируются постановлениями Правительства РФ, в некоторых случаях действуют правила федеральных органов исполнительной власти.

Третье направление технического регулирования относится к оценке соответствия. Закон определяет это понятие как «прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту». Наиболее применяемыми его видам являются: лицензирование, аккредитация, подтверждение соответствия, государственный надзор.

Средствами технического регулирования являются:

- ФЗ «О техническом регулировании;

- другие федеральные законы, касающиеся отдельных областей технического регулирования;

- технические регламенты;

- международные договоры Российской Федерации, ратифицированные в порядке, установленном законодательством РФ;

- указы Президента РФ по отдельным вопросам технического регулирования;

- постановления Правительства РФ;

- правила, нормы и рекомендации по стандартизации, метрологии и сертификации;

- стандарты разных уровней;

- технические документы на продукцию.