Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

В соответствии с Законом государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), органами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля.

В первую очередь таким ФОИВ в настоящее время является Росстандарт, который имеет разветвленную сеть территориальных центров по стандартизации и метрологии (ЦСМ), осуществляющих контрольные функции на местах.

Вместе с тем вопросы безопасности продукции могут иметь отношение и к другим ФОИВ: Роспотребнадзору, Госгортехнадзору, Госэнергонадзору, Госпожнадзору, Госветнадзору и др.

Закон устанавливает, что государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции. Это означает, что проверка выполнения лицами или индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации осуществляется на том этапе, когда продукция завершила свой производственный цикл и выпущена изготовителем в реализацию. Однако объектом контроля являются и процессы производства.

Для многих видов продукции производственные процессы являются основным фактором, обеспечивающим выполнение требований технических регламентов. Кажущееся противоречие можно объяснить следующим образом. Проверка процессов производства в рамках государственного контроля будет осуществляться только в случае установления нарушений обязательных требований к продукции на стадии обращения.

При проверке продукции и процессов ее жизненного цикла используются правила и методы исследований (испытаний), установленные для соответствующих технических регламентов, либо разрабатываются соответствующими ФОИВ в пределах их компетенции в течение шести месяцев со дня опубликования технических регламентов и утверждаются Правительством РФ.

Закон подробно излагает полномочия органов государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (ст. 34).

Органы контроля вправе:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий;

- выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

- принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований;

- приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;

- привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством РФ.

Органы государственного контроля (надзора) обязаны:

- проводить в ходе мероприятий по государственному контролю разъяснительную работу по применению законодательства РФ о техническом регулировании;

- соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

- принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;

- направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями Закона.

За нарушение требований технических регламентов, за неисполнение предписаний органов государственного контроля, за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу, окружающей среде изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Закон регулирует также вопросы взаимоотношений органов государственного контроля, изготовителей (исполнителей), продавцов в случае получения любой стороной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. В частности, если изготовителю стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, он обязан сообщить об этом в установленные сроки в орган государственного контроля. Аналогично должен поступать и продавец по отношению к изготовителю.

Закон устанавливает также обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. В частности, если угроза причинения вреда не может быть устранена, то изготовитель (продавец) обязан незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать продукцию и возместить приобретателям убытки, возникающие в связи с отзывом продукции.

При невыполнении предписаний органа государственного контроля или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. За нарушение требований ФЗ «О техническом регулировании» об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством РФ.

Контроль за изготовителями должны осуществлять и органы по сертификации, если это предусмотрено схемами проведения обязательной сертификации или схемами декларирования соответствия.