Экономические функции

 

Для выполнения своих функций государство вправе привлекать финансовые ресурсы в тех объемах, которые считаются достаточными.

Государственный кредит (ГК) – есть совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой, при которых государство, как правило, привлекает финансовые ресурсы, выступая в качестве гаранта, заемщика и кредитора. Практически всегда государство выступает как заемщик. Государство всегда сталкивается с нехваткой кредитных ресурсов, поэтому оно и выступает как постоянный заемщик. В тех случаях, когда государство выступает как лицо сделки, принимающее на себя обязанности по погашению долга какого-либо третьего лица, оно выступает как гарант.

Особенности государственного кредита состоят в возвратности, срочности и платности предоставляемых взаймы средств. Тем не менее, эти отношения не подлежат смешению с банковским кредитом. Последний используется для кредитования предприятий и организаций в процессе расширенного воспроизводства и повышения его эффективности. Заемщиком могут выступать и частные лица.

Отличительной чертой банковского кредита является производительное использование ссудного фонда (или на цели развития социальной инфраструктуры производственного коллектива). Использование банковского кредита как заемного капитала создает условия для погашения самого кредита и выплаты процентов за счет возрастания стоимости прибавочного продукта.

Условия ГК сводятся к тому, что взятые взаймы денежные средства, поступают в распоряжение органов государственной власти, принимая тем самым форму финансовых ресурсов. Они направляются, как правило, на покрытие бюджетных дефицитов. Источниками погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета. ГК, связанный с функционированием политической надстройки, движением бюджетных средств, есть выражение определенной части финансовых отношений как некоторой целостности.

ГК есть отношения вторичного распределения стоимости валового общественного продукта и части национального дохода. В сферу государственно-кредитных отношений попадает только часть доходов и бюджетных средств, сформированных первоначально на стадии первичного распределения.

Обычно ими становятся временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций, не вовлеченные в процесс текущего потребления. Однако население, трудовые коллективы могут сознательно идти на ограничение потребления. В этих случаях источником государственного кредита могут стать средства, предназначенные на текущее потребление или финансирование необходимых производственных или социальных расходов предприятий.

Тем самым становится ясно, что ГК как бы переплавляет, придает специфическое отличие двум видам кредита, а именно, потребительскому и банковскому, совмещая их особенности.

Заимствования денежных средств государством, как федеральным центром, так и субъектами федераций, формирует тем самым государственный долг, подлежащий погашению, включая накопленные проценты. Государственный долг оформляется либо специальным договором между органами государственной власти и инвестором либо оформляется ценными бумагами. Обеспечивается всем находящимся в государственной собственности (как в федеральной, так и по субъектам федерации) имуществом и другими ценностями, входящими в федеральную казну или казну субъекта федерации.

Состав государственного долга РФ – это следующие долговые обязательства:

• кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ как ее субъектов с кредитными организациями, иностранными государствами как международными финансово-кредитным институтами (МВФ, МБРР, ЕБРР, Лондонский и Парижский клубы кредиторов и т. д.);

• государственные ценные бумаги, эмитируемые от имени правительства РФ как исполнительной власти субъектов федерации РФ.

• договоры о предоставленные государственных гарантий РФ, договоры поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами.

• переоформленные долговые обязательства третьих лиц в государственный долг РФ на основе принятых законов.

• соглашения и договоры, в том числе международные, заключенные от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации прошлой задолженности.

Как экономическая категория, ГК выполняет три функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

Распределительная функция проявляется в формировании централизованных денежных ресурсов государства и их использовании на принципах срочности, платности и возвратности. В странах с развитой рыночной инфраструктурой государственные заимствования являются основным источником покрытия дефицита государственного бюджета. Они по объему мобилизованных средств стали вторыми после налогов. Некоторое объяснение можно найти в том, что расходы государства стали расти в последнее время более быстрыми темпами, чем прирост ВВП и налоговых поступлений. Например, в России плохие, отвратительные дороги. Их строительство связано с большими затратами. Но служить они будут не одному поколению. Тогда было бы справедливо и бремя расходов перенести на последующие поколения, которые будут пользоваться плодами хороших дорог. Но для этого пусть это будущее поколение и возьмет на себя долю бремени, погашая при своей жизни ГК, проценты по нему, неся налоговое бремя.

Таким образом, особенность распределительной функции ГК проявляется еще и в том, что с его помощью налоговое бремя более равномерно распределяется и по времени. Налоги, взимаемые в период финансирования расходов за счет государственного займа, не увеличиваются. Потом, когда кредиты погашаются, налоги уплачиваются, перекрывая и сам кредит, и проценты по нему.

Налоги являются основным, но не единственным источником финансирования расходов, связанных с обслуживанием государственного долга. Источником финансирования этих расходов по погашению долга становится прибыль предприятия, если оно было построено за счет этих заимствованных средств. Никакого усиления налогового бремени при этом не наблюдается.