ТЕТРАСИСТЕМС

специальности 1-26 02 02 «Менеджмент»

(направление 1-26 02 02-06 «Менеджмент

в сфере международного туризма»)

 

 

В авторской редакции

 

Ответственный за выпуск Н. Н. Скворцова

 

 

Подписано в печать 12.07.2011. Формат 60Í 84/16 Бумага офсетная.

Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 5, 81. Уч.-изд. л. 5, 02. Тираж 50 экз.

 

Белорусский государственный университет.

ЛИ № 02330/0494425 от 08.04.2009.

Пр. Независимости, 4, 220030. Минск.

 

Отпечатано с оригинал-макета заказчика

на копировально-множительной технике

факультета международных отношений

Белорусского государственного университета.

Ул. Академическая, 25, 220072, Минск.

 

[1] 1 верста соответствовала 1, 0668 км.

[2] Выражение «terra incognita» [тэрра инкό гнита] в переводе с латинского языка означает «земля неизведанная (неизвестная)». Это выражение используется для обозначения неисследованных или малоизвестных стран, областей, регионов и т.д., а также в переносном смысле при обозначении чего-либо нового, неизвестного многим людям.

Учебник для вузов

 

Под редакцией проф. С.В. Решетникова

 

 

Утверждено Министерством образования

Республики Беларусь в качестве учебника

для студентов высших учебных заведений

МИНСК

ТЕТРАСИСТЕМС

 

УДК 32.001(075.8)

ББК 66.01я73

П 50

 

Авторский коллектив:

доктор политических наук, профессор Решетников С.В.,

кандидат философских наук, доцент Денисюк Н.П.,

кандидат юридических наук, доцент Чудаков М.Ф.,

кандидат философских наук, доцент Соловей Т.Г.,

кандидат философских наук, доцент Старовойтова Л.В.,

кандидат философских наук, доцент Мельников А.П.,

кандидат философских наук, доцент Гречнева Е.Ф.,

кандидат философских наук, доцент Круглова Г.А.,

кандидат политических наук, доцент Антанович Н.А.

Научные редакторы:

доктор политических наук, профессор С.В. Решетников,

кандидат философских наук, доцент Н.П. Денисюк,

доктор философских наук, профессор Я.С.Яскевич

Научные рецензенты:

кафедра политологии и права

Белорусского государственного педагогического университета,

кандидат философских наук, профессор В.А. Мельник

Рекомендовано к изданию

Ученым Советом Белорусской Академии политических наук

 

П 50 Политология: Учеб. для вузов /С.В. Решетников, Н.П. Денисюк, М.Ф. Чудаков и др.; Под ред. проф. С.В. Решетникова. – Мн.: ТетраСистемс, 2000 – 448 с.

ISBN985-6577-17-9.

В книге на основе системного подхода раскрывается содержание таких важнейших разделов политологии как теория политической науки, политические институты, политические процессы, политическая культура и идеология, международные отношения и внешняя политика. Содержание учебника полностью соответствует образовательному стандарту высшей школы по учебному курсу «Политология».

Книга предназначена студентам, аспирантам и преподавателям вузов. Адресуется также профессиональным политикам и политологам, будет полезна всем, кто занимается или интересуется теорией политики.

 

УДК 32.001(075.8)

ББК 66.01я73

ISBN 985-6577-17-9. © ТетраСистемс, 2000

 

ПРЕДИСЛОВИЕ.. 11

РАЗДЕЛ I. ПОЛИТОЛОГИЯ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА.. 13

Глава 1. Сущность и предмет политической науки. 13

§1. Возникновение политической науки. 13

Зарождение политической науки. 13

Политология как самостоятельная дисциплина. 13

Политология в СССР и СНГ. 14

§2. Объект и предмет политологии. 15

Понятие и сущность политики. 15

Политика как наука и искусство. 17

Предмет политологии. 18

Структура политологии. 19

Закономерности и категории политологии. 20

§3. Место политологии в системе современного научного знания и ее функции в обществе. 21

Взаимосвязь политологии с другими общественными науками. 21

Функции политологии. 23

Глава 2. Методологические основы политической науки. 24

§1. Методы политологии. 24

§2. Исследовательские подходы в политологии. 26

Бихевиоральный подход. 26

Системный и структурно-функциональный подходы.. 28

Схема 1. Социальная система и ее функции. 31

Системный подход. 32

Схема 2. 32

Марксизм как методология анализа политики. 33

Основные этапы развития марксизма. 35

Критика марксизма К. Поппером. 36

Психологический подход. 36

Глава 3. Политическая система общества. 39

§1. Категория " политическая система" в политологии. 39

Подходы к пониманию политической системы.. 39

Компоненты политической системы.. 41

Модель политической системы.. 42

§2. Функции политической системы.. 44

Общая характеристика функций политической системы.. 44

Функции политической системы на " входе". 45

Функции политической системы на " выходе". 46

Политическая система и государственная политика. 47

Глава 4. Политические режимы.. 48

§1. Понятие и типология политических режимов. 48

Понятие политического режима. 48

Факторы дифференциации политических режимов. 49

§2. Классификация политических режимов. 49

Тоталитарный режим.. 50

Авторитарный режим.. 52

Демократический режим.. 53

РАЗДЕЛ II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ... 60

Глава 5. Политическая власть. 60

§1. Основные характеристики власти. 60

Определения власти. 60

Соотношение политики и власти. 62

Субъект и объект власти. 62

Функции власти. 64

Концепции власти. 64

Разделение власти. 66

Ресурсы власти. 67

§2. Политическое господство и политическая легитимность. 68

Понятие политического господства. 68

Легитимность власти. 69

Традиционная легитимность. 70

Харизматическая легитимность. 71

Легальная или рационально-правовая легитимность. 71

Средства легитимации власти. 72

Глава 6. Государство. 73

§1. Генезис, сущность и функции государства. 73

Причины возникновения государства. 73

Сущность государства. 74

Признаки государства. 75

Функции государства. 76

Государственный механизм.. 76

§2. Типы и формы государства. 77

Исторические типы государств. 77

Форма государства. 77

Монархия. 78

Президентская республика. 79

Парламентская республика. 79

Форма государственного устройства. 80

Унитарное государство. 80

Федерация и конфедерация. 80

§3. Правовое государство и гражданское общество. 82

Понятие правового государства. 82

Отличительные признаки правового государства. 82

Социальное государство. 84

Гражданское общество. 84

Глава 7. Законодательная власть. 86

§1. Понятие парламента. Его роль и значение. Классификация зарубежных парламентов. 86

Понятие парламента. 86

Основные функции парламента. 86

Где впервые появился парламент.. 87

Конституционное закрепление места и роли парламентов. 88

Классификация зарубежных парламентов. 88

Порядок формирования парламента. 89

§2. Структура парламента. 91

Первоначальная модель парламента. 91

Достоинства второй палаты.. 92

Недостатки второй палаты.. 92

Спикер. 93

Парламентские комиссии. 94

Комиссии или комитеты.. 96

Партийные фракции. 96

Руководство фракций. 98

Иные органы парламента. 98

Компетенция парламента. 99

Издание законов. 99

Финансовые права и полномочия парламентов. 100

Налоговые полномочия. 101

Полномочия в области внешней политики. 101

Полномочия в сфере формирования государственных органов. 101

Формирование судебной власти. 102

Парламентский контроль. 103

Понятие сессии. 104

Право созыва сессии. 104

Законодательный процесс и его стадии. 105

Законодательная инициатива. 106

Субъекты законодательной инициативы.. 106

Обсуждение законопроекта. 107

Принятие закона. 108

Промульгация. 108

Глава 8. Исполнительная власть. 108

§1. Исполнительная власть. Правительство. 109

Понятие правительства. 109

Правительственная власть. 109

Как называется правительство. 110

Администрация. 110

§2. Виды правительств. 111

Правительства партийные и беспартийные. 111

Правительство чиновников. 111

Правительства большинства и меньшинства. 112

§3. Порядок образования (формирования) правительства. 113

Два способа формирования. 113

Форматор и информатор. 113

Вотум доверия. 115

Вотум недоверия. 115

Смешанная форма. 115

Президентский вариант.. 116

Специальные требования. 116

§4. Состав и структура правительства. 117

Кто входит в правительство. 117

Глава правительства. 118

Реальная и фактическая роль главы правительства. 118

Полномочия главы правительства. 119

Министр без портфеля. 120

Традиции названий. 121

§5. Порядок деятельности правительства. 121

Порядок заседаний. 122

Кто принимает решения. 122

Внутренние органы правительства. 123

§6. Полномочия (компетенция) правительства. 124

Важнейшие полномочия правительства. 125

Полномочия в законодательной сфере. 126

Другие полномочия правительства. 127

§7. Исполнительная власть. Глава государства. 128

Варианты реализации должности главы государства. 129

Три модели республики. 130

Права формальные и фактические. 131

§8. Полномочия главы государства. 131

Представительские функции. 132

Главный дипломат.. 132

Сфера государственного управления. 133

Сфера законодательная. 134

Военная сфера. 136

Сфера личного статуса. 137

Сфера государственной безопасности. 137

Чрезвычайные полномочия. 137

Экономическая сфера. 137

Другие полномочия. 138

Импичмент.. 139

Глава 9. Судебная власть. 139

§1. Понятие суда и судебной власти. Место и роль суда в государственном механизме 139

Место и роль суда. 140

Основные функции суда. 141

В чем сила судебной власти?. 141

Принципы судоустройства и судопроизводства. 142

Полномочия суда. 142

Классификация судов. 143

§2. Судебные вертикали. 143

Кассация. 144

Апелляция. 144

Суды в федеративных государствах. 145

§3. Система общих судов. 146

Классификация общих судов. 146

Участие граждан в деятельности судов. 147

§4. Специальные суды.. 147

Административные суды.. 147

Суды по трудовым спорам.. 148

Финансовые суды.. 148

Суды по делам социального обеспечения. 149

Патентные суды.. 149

Военные суды.. 149

Дисциплинарные суды.. 149

Таможенные суды.. 150

§5. Негосударственные суды.. 150

Третейские суды.. 151

Религиозные суды.. 151

Мировые суды.. 151

Судебные процедуры.. 152

Глава 10. Местная власть. 152

§1. Понятие местного самоуправления и управления. Правовое регулирование местного самоуправления и управления. 152

Главные признаки самоуправления. 152

Муниципалитет.. 153

Европейская хартия о местном самоуправлении. 154

§2. Основные черты административно-территориального деления. 155

Понятие административно-территориального деления. 155

Варианты местных органов. 156

§3. Структура и формы органов местного самоуправления. 157

Исполнительные органы.. 157

Главные проблемы местных органов. 158

§4. Полномочия (компетенция) местных органов управления и самоуправления. 158

Виды компетенции. 159

Методы деятельности. 159

Полномочия местных органов. 160

Источники доходов. 161

§5. Отношения местных органов с центральной властью.. 161

Надзор за местными органами. 161

Судебный надзор. 162

§6. Местные исполнительные органы.. 163

Как образуются исполнительные органы.. 163

РАЗДЕЛ III. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ... 165

Глава 11. Политический процесс. 165

§1. Сущность и основные характеристики политического процесса. 165

Понятие политического процесса. 165

Структура политического процесса. 165

Режимы существования политического процесса. 166

Стадии (фазы) политического процесса. 167

Риск принятия политических решений. 171

Типология политического процесса. 171

Утопии в политическом процессе. 173

§2. Типология политических действий. 173

Понятие политического действия. 173

Субъекты (агенты) политического действия. 174

Характеристика политических действий. 175

Виды политических действий. 176

§3. Политическое участие. 178

Понятие политического участия. 178

Прямое и опосредованное участие. 179

Типы политического участия. 179

Причины неучастия в политической жизни. 180

Глава 12. Политические элиты и политическое лидерство. 181

§1. Политическая элита. 181

Понятие политической элиты.. 181

Теории элит.. 184

Функции политической элиты.. 185

Политическая элита и другие властвующие элиты общества. 186

§2. Политическое лидерство. 188

Политическое лидерство как властеотношение. 188

Функции политического лидерства. 189

Личные качества и роль среды в политическом лидерстве. 190

Типология лидерства. 192

Глава 13. Политические партии, общественные организации и движения. 194

§1. Партия как политический институт.. 194

Понятие " общественного объединения". 194

Происхождение и сущность политических партий. 194

Типы политических партий. 196

Функции политических партий. 197

§2. Партийные системы, уклады и коалиции. 201

Понятие и типы партийных систем.. 201

Многопартийная система. 202

Двухпартийная система. 203

Однопартийная система. 203

§3. Общественные организации и движения. 204

Понятие и отличительные признаки общественных организаций и движений. 204

Политическая роль общественных организаций и движений. 206

Функции общественных организаций и движений. 206

Социальные движения. 208

Глава 14. Представительство и выборы.. 210

§1. Избирательное право. 210

Сущность выборов. 210

Основные принципы избирательного права. 210

Активное избирательное право. 212

Пассивное избирательное право. 212

Порядок выдвижения кандидатов. 213

Тип голосования. 213

Абсентеизм.. 214

§2. Виды избирательных систем. 214

Понятие избирательной системы.. 214

Мажоритарная система абсолютного большинства. 215

Мажоритарная система относительного большинства. 216

Достоинства и недостатки мажоритарных систем.. 216

Пропорциональная система. 217

Достоинства и недостатки пропорциональной системы.. 218

Смешанные избирательные системы.. 218

Концепции роли депутата. 219

РАЗДЕЛ IV. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И ИДЕОЛОГИЯ.. 220

Глава 15. Политические идеологии. 220

§1. Сущность и функции политической идеологии. 220

Политическое сознание и политическая идеология. 220

Сущность политической идеологии. 221

Функции политической идеологии. 223

§2. Современные политические идеологии. 224

Либерализм.. 225

Либеральный реформизм.. 226

Социалистическая идеология. 228

Марксизм как идеология пролетариата. 229

Демократический социализм.. 230

Консерватизм.. 232

Неоконсерватизм.. 234

Глава 16. Политическая культура и политическая социализация. 236

§1. Понятие политической культуры и ее структура. 236

Функции политической культуры и ее типология. 240

Политическая социализация. 244

РАЗДЕЛ V. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА.. 250

Глава 17. Система международных отношений. 250

§1. Сущность и понятие международных отношений. 250

Уровни международных отношений. 250

По вертикали – масштабные уровни: 250

По горизонтали – групповые уровни: 250

Виды международных отношений. 251

§2. Понятие и сущность внешней политики государств. 252

Специфические и базовые черты внешней политики. 253

Виды внешней политики. 254

§3. Цели, функции и средства внешней политики. 255

Цели внешней политики. 255

Функции внешней политики. 256

Средства внешней политики. 257

Глава 18. Политика и глобальные проблемы современности. 259

§1. Сущность и пути решения глобальных проблем современности. 259

Типологизация глобальных проблем.. 260

Пути решения глобальных проблем.. 261

§2. Социально-политические аспекты глобальных проблем современности. 264

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ.. 268

ЛИТЕРАТУРА.. 277

ПРЕДИСЛОВИЕ

 

Структура книги базируется на основе системного метода, который охватывает основные сферы политического процесса и связывает части политической системы друг с другом. Разделы книги следуют в логической последовательности от фундаментальных методологических проблем политологии к рассмотрению процессов, происходящих в " окружении", т.е. на " входе" в политическую систему, в центры принятия государственных и политических решений и на " выходе" центров принятия государственных и политических решений. В заключение рассматриваются глобальные проблемы мировой политики и международных отношений.

В разделе 1 раскрываются фундаментальные основания политологии. Предназначением раздела является изучение методологии и методов политологии, выявление сути и содержания методологии политического анализа. В разделе рассматривается содержание конкретных методов политического анализа. Системно-концептуальное обоснование содержания раздела 1 состоит в том, что без разработки и применения методологии и методов политического анализа невозможно формулирование целей государственной политики, формирование государственных программ в конкретных отраслях жизни общества, определение средств их реализации и оценки эффективности общественной политики.

Важным фрагментом системного анализа является предположение, что политика может рассматриваться как комбинация взаимодействующих элементов, каждый из которых влияет друг на друга и формирует комплексную целостность в виде политического порядка данной страны. Используя однотипные методологические ключи, возможно выявить формы взаимосвязи элементов политической системы каждой страны.

После фундаментальных методологических основ в книге рассматриваются проблемы сущности и структуры политических процессов.

Во втором разделе рассматривается структура центров принятия политических и государственных решений, проблемы так называемых " выходов", т.е. реализации политических решений. Все страны располагают средствами реализации законодательной, исполнительной, судебной власти. В демократических странах эти средства конституциональны. Высшие должностные лица государства являются выборными или назначаемыми в соответствии с законодательством. Все страны используют установленные правила в форме принятия законодательных, исполнительных и судебных решений. Институты государственной власти, их структура и содержание значительно различаются во многих странах мира. Так, в одних странах доминирует исполнительная власть, в других – законодательная. В одних странах существуют сильные позиции судебной власти в политической системе, в других – политическая роль судебной системы не признается либо игнорируется.

Третий раздел называется " Политические процессы" и предназначен для рассмотрения проблем так называемой " внешней среды", или " окружения", центров принятия политических решений. Во всех странах, молодых или старых, происходит развитие процессов политической социализации. Разница заключается лишь в уровнях зрелости и формах проявления политических процессов, будь это страны демократические либо развивающиеся. Политические системы имеют различия в формах артикуляции и агрегации групп интересов и политических партий. Политические процессы отражаются также в политическом участии, в выражении общественного мнения и в отборе кандидатов на выборные посты.

В четвертом разделе " Политическая культура и идеология" рассматриваются основные аспекты взаимодействия политики и культуры, влияния культуры на политику и обратного воздействия политики на культуру.

Известно, что именно духовное наследие, культура и национальные традиции являются базисом, на котором формируется политическая система конкретной страны.

Политические системы современных стран содержат следующие определенные сходные характеристики: политические системы всех стран являются следствием их национальных и исторических традиций и политической культуры. Для каждой страны характерна приверженность к тому или иному роду идеологии, будь то либеральная демократия, демократический социализм или коммунизм.

Заключительный раздел учебника посвящен рассмотрению глобальных проблем мировой политики и международных отношений. Теория международных отношений является составной частью политической науки. Содержание данного раздела охватывает основную проблематику теории международных отношений.

Учебник предназначен для студентов вузов, аспирантов, докторантов, научных работников, практических политиков, всех интересующихся актуальными проблемами современной политической науки.

Основные разделы учебника написаны: Решетниковым С.В., доктором политических наук, профессором (введение, главы 11, 17), Денисюк Н.П., кандидатом философских наук, доцентом (главы 5, 11, 14), Чудаковым М.Ф., кандидатом юридических наук, доцентом (главы 7, 8, 9, 10), Старовойтовой Л.В., кандидатом философских наук, доцентом (главы 3, 12, 15), Соловей Т.Г., кандидатом философских наук, доцентом (главы 1, 6, 13), Кругловой Г.А., кандидатом философских наук, доцентом (главы 17, 18), Мельниковым А.П., кандидатом философских наук, доцентом (глава 16), Гречневой Е.Ф., кандидатом философских наук, доцентом (глава 4), Антанович Н.А., кандидатом политических наук, доцентом (глава 2).

Раздел " Основные термины и определения" подготовлен Денисюк Н.П., список литературы составлен Антанович Н.А.