Принципы организации эффективной и созидательной системы государственного контроля и направления реформирования системы контрольно-ревизионных органов в регионах РФ
Характеристика системы государственного (Счетная палата России, Главное контрольное управление Президента России, контрольно-ревизионные органы Министерства финансов России, контрольно-надзорные органы Центрального банка России, ведомственные контрольные органы и службы, контрольно-счетные палаты и контрольные управления субъектов Федерации). Характеристика принципов системы контроля: 1. процессный подход с использованием информационных технологий, а не структурный с ориентацией на задачу; 2. встроенность контроля в процессы управления; 3. функциональность (ответственность контроля за конкретный процесс и результат); 4. стиль поведения людей в контрольных ситуациях; 5. ориентированность контроля на будущее, а не на прошлое; 6. концептуальность контроля (контроль всего процесса управления, а не отдельных его частей). Направления совершенствования контрольных органов и регламентирующих их деятельность правовых актов. Предпосылками решения задачи являются: 1. совершенствование нормативной основы функционирования контрольного механизма; 2. организационное обеспечение координации деятельности различных видов органов; тщательный анализ системы органов, осуществляющих контрольную деятельность в сфере государственного управления, и на этой основе - ликвидации дублирующих друг друга контрольных органов; 3. унификация полномочий контрольно-надзорных органов. Разработка и реализации Федеральной целевой программы модернизации и перспективного развития контрольно-ревизионных органов в субъектах Федерации. Основные задачи Программы следующие: 1. разработка законодательной базы, нормативно-правовых актов, инструктивных и методических документов, повышающих эффективность ГФК. Важным направлением при формировании соответствующей законодательной базы должно стать изучение практики привлечения к ответственности юридических и физических лиц за нецелевое использование бюджетных средств, не обеспечение сохранности государственного имущества с подготовкой на этой основе предложений по внесению дополнений в гражданское, административное, уголовно-процессуальное, уголовное законодательство, направленных на повышение персональной ответственности должностных лиц за допущенные незаконные расходы и злоупотребления 2. определение новых стратегических направлений контрольно-ревизионной работы и совершенствование структуры контрольных органов, включая создание аналитического центра путем: создания условий для реализации мер по оптимизации бюджетных расходов и обеспечению их эффективного и целевого использования; внедрения на базе комплексного и системного анализа контрольных материалов и тенденций прошлых лет системы прогнозных оценок и предложений для Правительства РФ по совершенствованию законодательства, элементов экономической политики и возможному предотвращению финансовых нарушений в сфере экономики. 3. выработка эффективного механизма взаимодействия органов ГФК через: совершенствование механизма взаимодействия контрольно-ревизионных органов и органов федерального казначейства; создание и отработку механизма координации работы контрольно-ревизионных органов Минфина России и органов МНС России; укрепление взаимодействия с органами внутренних дел, органами Федеральной службы безопасности и органами прокуратуры. 4. проведение мероприятий, направленных на совершенствование ведомственного и внутреннего ФК через: совершенствование ГФК в рамках реформирования межбюджетных отношений в РФ и совершенствование механизма взаимоотношений Минфина России и субъектов РФ в рамках передачи контрольно-ревизионным органам контроля за средствами бюджетов областей, а также местных бюджетов; совершенствование подготовки и повышения квалификации работников контрольно-ревизионных органов, их профессиональной аттестации; изучение и внедрение в практику зарубежного опыта проведения ГФК; совершенствование информационно-технического обеспечения контрольно-ревизионных органов, включая использование аналитических технологий, разработку и эксплуатацию единой федеральной информационной программы.
|
