Принципы формирования новой системы социальной защиты работников

Пол системой социальной защиты следует понимать совокуп­ность социальных гарантий, компенсаций, пособий, закрепленных в законодательном порядке, а также формы и уровни предоставле­ния их различным группам населения. Система социальной защи­ты включает гарантии:

• в сфере трудовых отношений и оплаты труда;

• в области условий и охраны труда;

• в сфере занятости;

• в области пенсионного обеспечения;

• в области государственного социального страхования;

• семьям с детьми и другим категориям населения.
Российская система социальной защиты в процессе рыночной

трансформации экономики столкнулась с большими трудностями: растущая бедность населения, инертность старой системы социаль­ной защиты, офаниченность ресурсов из-за кризиса производства и платежей и др.

При выборе модели социальной зашиты важно учитывать зако­нодательное закрепление минимальных государственных соци­альных гарантий в наиболее важных сферах жизнедеятельности че­ловека (оплате труда, доходах, образовании и культуре, здравоохра­нении, жилье, социальном обеспечении); развитие социального страхования; развитие социальной инфрастуктуры социальной по­мощи населению.

Принципы выбора модели социальной защиты в разных эко­номических системах существенно различаются: в планово-дирек­тивной системе применялась всеобщность социальных гарантий; в рыночной системе государственная поддержка распространяется на нетрудоспособных и малообеспеченных граждан, т.е. на основ­ную массу населения, за исключением лиц с высоким материаль­ным достатком.

Основные принципы формирования новой системы социальных гарантий:

• отказ от социального иждивенчества и предоставление соци­альных гарантий в зависимости от степени трудоспособно­сти граждан, предоставление социальной помощи на основе заявительства, ориентированность социальных программ на конкретные группы населения;

• мобильность системы социальных гарантий, защиты и под­держки населения, включая меры долговременного характе­ра и механизм оперативного реагирования;

• преемственность в создании системы, т.е. учет сложившихся структур и методов (возможность их модернизации в новых условиях);

• децентрализация процесса управления социальной сферой, четкое разграничение функций между всеми ветвями испол­нительной власти (центральными, республиканскими и мест­ными органами управления).

Критериями социальной защиты являются социальные нормати­вы, на которые должны быть ориентированы гарантийные и компен­сационные выплаты пособия; определение минимальных границ удовлетворения индивидуальных потребностей; минимальный уро­вень доходов на одного человека или на члена семьи.

Социально-экономические нормативы в системе социальной за­шиты должны:

• служить ориентиром для текущего планирования, определя­
ющего минимальные границы удовлетворения важнейших по­
требностей и минимальные уровни доходов;

• быть эталоном целевой установки для обоснования кратко­срочного прогнозирования социальных процессов;

• служить критериями оценки фактического состояния со­циальной сферы, эффективности мер в области социального развития.

Важнейшую роль в установлении и эффективном функциони­ровании системы социальной зашиты играют механизм регулиро­вания социальных гарантий и принципы его формирования на раз­личных уровнях управления — государственном, муниципальном и на уровне предприятия. Роль предприятий, основанных на различ­ных организационно-правовых формах собственности, в решении социальных вопросов (при рыночных отношениях в экономике) возрастает.

Социальные гарантии на государственном уровне:

• проведение единой социальной политики, гарантирующей всем членам общества равные возможности в формировании своего уровня жизни и уровня жизни своей семьи;

• обеспечение гарантируемого уровня благосостояния для всех членов общества;

• установление единых механизмов управления социальными процессами;

• освобождение государственных органов от решения текущих вопросов в рамках территорий и отдельных трудовых коллек­тивов.

Социальные гарантии на территориальном (муниципальном) уровне:

• разработка региональных программ, включающих развитие социальной инфраструктуры;

• формирование системы мер в области помощи малообеспе­ченным семьям с детьми и др.

Социальные гарантии на уровне конкретного предприятия:

• расширенное воспроизводство рабочей силы;

• профессиональная ориентация, подготовка и переподготов­ка кадров (особенно в связи с профилактикой высвобожде­ния рабочей силы);

• обеспечение благоприятных условий труда;

• организация быта и отдыха работников и их семей.
Регулирующий механизм на современном этапе должен удовлет­
ворять основным требованиям и обеспечивать;

• ориентированность социальных программ на конкретные
группы населения (в условиях дефицита ресурсов это наибо­
лее эффективный путь);

• согласование форм и методов управления на различных уров­нях (федерация, се субъекты, первичное звено экономики);

• четкое разграничение функций между различными субъек­тами управления.

Правовое обеспечение социальных программ и программ соци­альной зашиты населения законодательно закреплено Конституци­ей Российской Федерации, Кодексом законов о труде (КЗоТ РФ), пенсионным законодательством, нормативными документами, ре­гламентирующими механизм индексации доходов населения.

Источниками финансового обеспечения социальных программ являются федеральный бюджет, местные бюджеты, средства пред­приятий и организаций, средства населения (в виде налогов и це­левых взносов).

На предприятиях для целей социальной зашиты работников со­здаются специальные социальные фонды, право распоряжаться ко­торыми имеет коллектив.

Социальные фонды предприятий — это источник средств для предоставления социальных гарантий работающим и членам их се­мей. Распределение средств данных фондов является прерогативой трудового коллектива предприятия, а их использование на соци­альные гарантии работникам осуществляется под контролем государ­ства и представительных органов трудового коллектива. Целевой ха­рактер социальной политики непосредственно на предприятии, ее ориентация на нужды конкретного коллектива создают дополнитель­ные возможности для закрепления кадров и повышения их трудовой активности.

Вопросы для самоконтроля

1. В чем состоит сущность понятий «уровень жизни», «стоимость жиз­ни», «качество жизни»? Покажите взаимосвязь этих категорий.

2. Охарактеризуйте систему показателей уровня жизни и методы их оценки.

3. Назовите международные нормы и стандарты оценки уровня жиз­ни.

4. Какие факторы определяют уровень жизни населения в России?

5. Раскройте понятие «доходы населения». Какие источники их фор­мируют?

6. Покажите состав и направления использования совокупного до­хода, учитываемого в семейном бюджете.

7. Охарактеризуйте дифференциацию доходов и принцип социаль­ной справедливости.

8. Покажите влияние инфляции на уровень жизни.

9. Что такое индексация доходов? Для каких целей она использует­ся? Каков круг индексируемых доходов, механизм осуществления и периодичность проведения индексации?

 

10. Назовите важнейшие принципы формирования новой системы со­циальных гарантий населению в России.

11. Каков механизм управления формированием доходов и уровнем жизни в условиях перехода к рынку?

12. Какими чертами должна обладать модель социальной защиты в ры­ночной системе?

13. На каких принципах формируется новая система социальной за­щиты населения в России?

14. Раскройте механизм регулирования социальных гарантий на раз­личных уровнях управления.

15. Какие источники формируют правовое и финансовое обеспечение социальных программ?