ГЛАВА 15. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИВопросы определения сущности судебной власти и ее роли в современном обществе пристально изучаются современной наукой о государстве. В теории разделения властей судебной системе отведено особое место. Это связано со специфической миссией судов – осуществлять правосудие. Данный термин ассоциируется с такими категориями, как справедливость, объективность, обоснованность при разрешении социальных противоречий в юридическом поле. Действительно, принятие парламентом законов и их исполнение правительством не обеспечивают разрешения различного рода конфликтов в обществе, а нередко и провоцируют их. Противодействие этим конфликтам, создание условий неуклонного соблюдения права всеми субъектами и составляет исключительную прерогативу судов. При этом суды разрешают конфликты без насилия, на основе принятых в данном обществе норм, правил, ценностей. Каждый человек должен быть уверен, что применение к нему принуждения возможно только через суд, и что при этом он сможет защитить себя от необоснованных обвинений и претензий. Вот почему в широком значении правосудие – это деятельность судов по обоснованному и справедливому рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных, арбитражных и административных дел, осуществляемая в особом процессуальном порядке при неуклонном соблюдении Конституции и законов. Современное демократическое общество нуждается в объективной, независимой судебной власти. Суды становятся участниками осуществления всех государственных функций, поскольку рыночное хозяйство, основанное на частной собственности и свободе предпринимательства, безмерно расширяет сферу действия судебной системы, способствуют ее развитию. Именно суды, защищая букву и дух Закона, по существу контролируют исполнительную власть, ограждают граждан от произвола, таким образом, становясь главной гарантией правового государства и конституционализма. Судебная власть отличается от иных ветвей государственной власти по ряду признаков. Во-первых, власть суда носит конкретный характер. В отличие от парламента, суд не создает общих правил поведения. В отличие от правительства, судебные органы не исполняют законов. Суды рассматривают и решают конкретные дела, например: гражданские, где разрешаются преимущественно имущественные споры между физическими и юридическими лицами; административные, где рассматриваются споры между гражданами и государственными организациями; уголовные, где суд оценивает доказательства совершения преступления и выносит приговор. Во-вторых, судебная власть реализуется не судебным учреждением, а только судебным присутствием. Она осуществляется либо только судьей (когда рассматриваются незначительные правонарушения), либо судебной коллегией (при рассмотрении более серьезных правонарушений). Коллегия может состоять из профессиональных судей, либо одного или нескольких судей и определенного числа присяжных заседателей. Обычно чем серьезнее рассматриваемое дело, тем шире состав судебного присутствия. В-третьих, суд действует в особой, процессуальной форме. Власть суда осуществляется в процессе судебного заседания, представляющего собой последовательную совокупность процедур. Нарушение судебного процесса (например, несоблюдение сроков при бракоразводном процессе) может повлечь за собой отмену правильного по существу судебного решения. Для правового регулирования процесса принятия судебных решений во всем мире действуют нормы процессуального законодательства в соответствующей отрасли права. В-четвертых, положение суда в системе разделения государственной власти довольно противоречиво. С одной стороны, судебная власть более слаба, чем власть представительная или исполнительная. В отличие от парламентариев, судьи не избираются населением, и потому их деятельность не легитимизирована непосредственно гражданами. В отличие от исполнительной власти, суды практически не имеют силовых механизмов в своем распоряжении (даже судебные приставы относятся не к аппарату судов, а к ведомству Министерства юстиции РФ). С другой стороны, только суд может лишить человека имущества, свободы, чиновничьего или политического кресла, гражданства, родственных уз, а в ряде государств – и жизни. Такая, с первого взгляда, противоречивость статуса судебной власти служит гарантией от ее произвола в системе правовой демократической государственности. Вот почему случаи узурпации судом государственной власти мировой практике не известны. В процессе обеспечения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан судебная власть сталкивается с колоссальным объемом правовых конфликтов. Успешное разрешение этих коллизий возможно только при условии соблюдения ряда принципов осуществления правосудия: - верховенство закона, т.е. строгое и неукоснительное соблюдение Конституции, законов и иных нормативных актов юридическими лицами, должностными лицами и гражданами. При этом суды в своей процессуальной по существу деятельности должны руководствоваться формулой «разрешено лишь то, что предписано законом»; - равенство всех перед законом и судом, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом, в судопроизводстве установлены единые правила расследования и судебного рассмотрения, которые варьируются лишь в зависимости от вида нарушения закона. Отдельные дополнительные гарантии установлены для несовершеннолетних и психически нездоровых лиц; - независимость судей. Единственными критериями принятия судейского решения должны быть: закон, внутреннее убеждение и совесть. Для обеспечения этого необходимо оградить судей от любого – как прямого, так и косвенного – давления. В обеспечение данного принципа законодательством современных демократически развитых стран предусмотрены следующие механизмы: наличие особой процедуры осуществления правосудия; запрет на вмешательство в деятельность суда (вплоть до уголовной ответственности); особый порядок приостановления и прекращения полномочий судьи; право судьи на отставку; неприкосновенность судьи; наличие органов судейского сообщества (съезды, конференции); высокий материальный и социальный статус судей; защита жизни и здоровья судей и членов их семей; специальный порядок назначения и несменяемость судей. - обеспечение права на судебную защиту. Каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Данный принцип означает, что: 1) правом на судебную защиту может воспользоваться каждый; 2) судебное обжалование допустимо в отношении всех действий (бездействия) и решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, повлекших нарушение законных прав и свобод. Обеспечение права каждого на судебную защиты закреплено во всех конституциях мира, в том числе и российском Основном законе (ст. 46, 47). При этом, судебная процедура в наибольшей степени гарантирует объективное и беспристрастное рассмотрение дела, принятие законного и обоснованного решения. - участие граждан в осуществлении правосудия. Согласно ст. 32 Конституции граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Формы подобного участия различны. В настоящее время граждане участвуют в осуществлении правосудия как присяжные или арбитражные заседатели. В качестве присяжных заседателей могут выступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 25 лет и не имеющие судимости. От присяжных заседателей не требуется специальной подготовки, главные требования – незаинтересованность в деле, беспристрастность. Арбитражные заседатели – это форма участия в суде специалистов. Арбитражными заседателями могут быть граждане, достигшие 25 лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. - гласность (открытость) судебного разбирательства. Рассмотрение дел во всех судах должно происходить открыто. Открытое разбирательство судебных дел позволяет избежать злоупотреблений и халатности со стороны судей, и таким образом, осуществлять общественный контроль за судебной властью. Слушание дела в закрытых судах допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом. Так, ст. УПК РФ допускает закрытое судебное разбирательство на основании определения или постановления суда в случаях, когда: 1) разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны; 2) рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет; 3) рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство; 4) этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц. Для гражданских дел исключения установлены Гражданским процессуальным кодексом (ст. 10). В закрытом судебном разбирательстве рассматриваются гражданские дела, если их материалы содержат: 1) сведения, разглашающие государственную тайну; 2) сведения, разглашающие тайну усыновления (удочерения) ребенка; 3) в случае удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых способно помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина. Переписка, запись телефонных и иных переговоров, телеграфные, почтовые и иные сообщения лиц могут быть оглашены в открытом судебном заседании только с согласия соответствующих лиц. В противном случае указанные материалы оглашаются и исследуются в закрытом судебном заседании. Приговор суда провозглашается в открытом судебном заседании. В случае рассмотрения дела в закрытом судебном порядке на основании определения или постановления суда могут оглашаться только вводная и резолютивная части приговора. - презумпция невиновности, которую можно трактовать как защиту законных интересов личности. Этот комплексный принцип содержится в ст. 49 Конституции РФ и определяется следующими обстоятельствами: а) каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. При этом, подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Доказывать истинность доводов, приводимых против подозреваемого или обвиняемого, обязана сторона обвинения. Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном законом, толкуются в пользу обвиняемого. б) подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту. Согласно ст. 16 УПК РФ подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично либо с помощью защитника и (или) законного представителя. Суд, прокурор, следователь и дознаватель разъясняют подозреваемому и обвиняемому их права и обеспечивают им возможность защищаться всеми не запрещенными законом способами и средствами. В случаях, предусмотренных законом, обязательное участие защитника и (или) законного представителя подозреваемого или обвиняемого обеспечивается должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу. В отдельных случаях, указанных УПК, подозреваемый и обвиняемый могут пользоваться помощью защитника бесплатно. Презумпция невиновности приоритетна для всех видов судопроизводства, но в особенности для уголовного. В соответствии со ст. 10 УПК РФ никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных законом. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав (ст. 11 УПК РФ). При этом суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного соответствующей статьей УПК. При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные законом. Лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью. Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод судом, а также должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, установленным законом. Осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения. Обыск и выемка в жилище могут производиться на основании судебного решения (ст. 12 УПК). Ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения. Обыск, наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров могут производиться только на основании судебного решения (ст. 13 УПК). - состязательность и равноправие сторон в суде. Данный принциппровозглашен Конституцией (ст. 123) и означает, что функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Суд не является органом преследования, не выступает на стороне обвинения или защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон при решении гражданских (ст. 12 ГПК), арбитражных (ст. 6 Закона об арбитражных судах) и уголовных (ст. 15 УПК) дел. - осуществление судопроизводства на языке, признанном в данной стране государственным или региональным (национальным). В современной России с удопроизводство ведется на русском языке, а также на языках республик, входящих в Российскую Федерацию. В Верховном Суде РФ, военных судах производство по делам ведется на русском языке. При этом, не ущемляются права лиц, не владеющих государственным языком. Таким участникам судопроизводства должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном законом. Если судебные документы подлежат обязательному вручению участникам судопроизводства, то указанные документы должны быть переведены на родной язык соответствующего участника судопроизводства или на язык, которым он владеет. Вышеизложенные принципы осуществления судебной власти в полной мере реализуются лишь в правовом демократическом социальном государстве. В авторитарных и, тем более, тоталитарных режимах суды лишены подлинной независимости, а судебные процессы (прежде всего уголовные) не имеют настоящей состязательности. В СССР сталинской эпохи суды нередко становились орудием репрессий, были широко распространены чрезвычайные суды, которые действовали как органы прямого подавления личности, ее прав и свобод. Все это неизбежно подрывает доверие общества к судебной власти и власти вообще. Вот почему весьма актуальным принципом осуществления судебной власти и одновременно индикатором истинности национальной демократии является политическая неангажированность судов. Это особенно относится к деятельности судов, толкующих Основной закон страны, поскольку в мировой и отечественной практике известны случаи, когда конституционные суды принимали свои вердикты не без влияния политических мотивов. В 1990-е годы, под знаменем борьбы первого Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина с коммунизмом, деятельность Компартии РСФСР была приостановлена, а затем прекращена президентскими указами. Саму возможность восстановления партии в прежнем виде исключило Постановление Конституционного суда РФ N 9-П от 30 ноября 1992 года. Этот акт конституционного суда вызвал широкий резонанс и дал серьезное основание общественности сомневаться в объективности судебной власти.
Основы системы и структуры судебной системы России определяет ст. 18 Конституции РФ. В Российской Федерации правосудие осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118) посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118). Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законодательством; создание чрезвычайных судов не допускается (ч.3 ст. 118). Указанные нормы Конституции детализированы в Федеральном конституционном законе от 31декабря 1996г. «О судебной системе в Российской Федерации» №1 – ФКЗ. Анализ данных актов позволяет выделить следующие аспекты организации судебной власти в РФ. 1. Только суды, учреждаемые законом на основе Конституции, могут выносить приговоры и решения, обеспеченные государственным принуждением. Ни различные частные третейские арбитражные суды, ни административные комиссии, ни иные квазисудебные органы в систему судов РФ не входят. 2. Судебная система России включает три ветви юстиции: - конституционная (Конституционный Суд РФ, а также конституционные и уставные суды субъектов РФ, которые не составляют единой системы с федеральным); - общая юрисдикция (Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, военные и специализированные суды, мировые судьи); - арбитраж (Высший Арбитражный суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ); -дисциплинарное судебное присутствие (судебный орган, рассматривающий дела по жалобам на решения квалификационных коллегий судей РФ и субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков). Таким образом, система судов России включает федеральный уровень и уровень субъектов РФ. При этом все нижестоящие суды общей и арбитражной юрисдикции подчиняются вышестоящим судебным инстанциям. Общее и арбитражное судопроизводство строится на единых принципах всей федеральной судебной системы и признании Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ высшими российскими судебными инстанциями. 3. Все федеральные суды, образующие судебную систему РФ, устанавливаются только федеральными конституционными законами. Это Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994г. «О Конституционном суде Российской Федерации» № 1 - ФКЗ; Федеральный конституционный закон от 7 июля 2011г. «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» № 1 - ФКЗ; Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» № 1 - ФКЗ. 4. По каждому из перечисленных в Конституции РФ видов судопроизводства разработан свой комплекс процессуальных правил, установленных законом. Так, конституционное судопроизводство регулируется Федеральным конституционным законом " О Конституционном Суде Российской Федерации". Гражданское судопроизводство устанавливается Гражданским процессуальным кодексом РФ. Уголовное судопроизводство регулируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Арбитражное судопроизводство не обозначено в ст. 118 Основного закона России, но все же закрепляется отдельно (ст. 127), поэтому регулируется Арбитражным процессуальным кодексом. 5. Ни при каких обстоятельствах (включая военное и чрезвычайное положение) никем в России не могут учреждаться какие-либо временные псевдосуды, трибуналы, чрезвычайные судебные комиссии и т.п., которые действовали бы в обход существующим конституционным и процессуальным гарантиям. Это положение не касается военных судов России, которые являются частью судебной системы общей юрисдикции, подчинены Верховному Суду РФ и рассматривают исключительно дела о преступлениях военнослужащих и приравненных к ним лиц. Каждая ветвь юстиции обладает собственной компетенцией. Так, Конституционный суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов России учреждены для конституционного контроля. Эти суды рассматривают дела о соответствии правовых актов (законов, указов, постановлений и распоряжений и т.д.) Конституции РФ, конституциям республик и уставам остальных субъектов РФ. Конституционный Суд РФ проверяет соответствие Основному закону России федеральных и региональных нормативно-правовых актов (по вопросам ведения Российской Федерации и совместного ведения федерального центра и субъектов России). Конституционные и уставные суды субъектов РФ проверяют соответствие правовых актов субъектов РФ их основным законам. К иным полномочиям российских конституционных судов относится: толкование основных законов; разрешение споров о компетенции между органами государственной власти различного уровня; рассмотрение «конституционных жалоб» (такие жалобы подаются в конституционный суд индивидом, группой лиц либо судом, если они уверены, что их права нарушены либо могут быть нарушены при вступлении в действие определенного закона); выступают с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Кроме того, Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. В состав Конституционного Суда РФ входят 19 судей, которые назначаются Советом Федерации ФС РФ по представлению Президента РФ без ограничения срока. Предельный срок пребывания судьи в должности составляет 70 лет. Суд включает две палаты, состоящие из 9 и 10 судей. Суд рассматривает дела и принимает решения по ним на пленарных заседаниях и заседаниях палат (особо важные конституционные дела могут выноситься только на пленарное заседание). Решения суда в форме постановлений, определений, посланий парламенту, заключений, выступлений с законодательной инициативой принимаются открытым голосованием путем письменного опроса судей. Воздержаться от голосования судья не имеет права. Конституционные суды не вправе рассматривать дела о соответствии правовых норм Основному закону по собственному усмотрению. Первый российский Конституционный Суд под председательством В.Д. Зорькина был правомочен по собственной инициативе начинать судопроизводство. Однако, после противостояния Б.Н. Ельцина и Верховного Совета РФ 1992-1993г., когда Конституционный Суд РФ выступил на стороне парламента, он был распущен. Принятый в 1994г. новый закон, регулирующий полномочия Конституционного Суда РФ, лишил данную инстанцию права рассматривать дела по собственной инициативе и оценивать конституционность действий тех или иных должностных лиц, а также конституционность партий.
К важнейшим принципам конституционного производства относятся неполитичность и последующий характер контрольной деятельности. Так, во-первых, конституционные суды обязаны рассматривать и решать исключительно правовые аспекты вопросов, не вмешиваясь в политическую деятельность (хотя на практике часто затруднительно провести грань между правом и политикой). Во-вторых, конституционные суды могут осуществлять только последующий контроль, когда правовой акт уже вступил в законную силу. Вторая ветвь российской юстиции – судопроизводство по гражданским, уголовным делам, трудовым и административным конфликтам. Правосудие в данной сфере осуществляет система судов общей юрисдикции: Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции субъектов РФ (верховные суды республик, краевые и областные суды, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга), федеральные районные суды, федеральные межмуниципальные суды в крупных городах, военные суды, мировые суды. Верховный Суд РФ возглавляет суды общей юрисдикции. Он действует в составе пленума, президиума, судебных коллегий (по гражданским, уголовным, военным делам). Председатели и судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации ФС РФ. Судьи судов общей юрисдикции (кроме мировых судей) назначаются Президентом РФ по рекомендации Высшей квалификационной коллегии Верховного Суда РФ. К полномочиям Верховного Суда РФ относится: - судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции (Верховный Суд РФ по данным вопросам является высшей инстанцией); - судебный процессуальный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные суды (пересмотр дел в кассационном порядке, в порядке процессуального надзора либо по вновь открывшимся обстоятельствам); - изучение и обобщение судебной практики, анализ судебной статистики; - разъяснения по вопросам судебной практики (аналог судебного прецедента в англосаксонском судопроизводстве, когда нижестоящие суды общей юрисдикции следуют разъяснениям Верховного Суда РФ по причине его высокого статуса); - решение в пределах своих полномочий вопросов, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, СССР и РСФСР. Военные суды (окружные, флотские, гарнизонные) создаются в воинских частях и учреждениях. Они рассматривают дела, стороной в которых выступают военнослужащие или должностные лица, проходящие военные сборы. Мировые суды – это суды общей юрисдикции субъектов РФ, которые входят в единую судебную систему России. В их компетенции - рассмотрение в упрощенном порядке мелких уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях, а именно: - уголовных дел с предусмотренным наказанием до двух лет лишения свободы; - гражданских дел о выдаче судебного приказа, расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; - иных дел, возникающих из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении и ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, о признании брака недействительным; - дел по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; - дел об определении порядка пользования имуществом; - дел об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи Кодексом РФ об административных правонарушениях. Мировой суд как суд первой инстанции впервые был создан в Англии (XIV в.), затем в Северной Америке (в XVII в.), во Франции (в конце XVIII в., в 1959 г.-ликвидирован), в России (1864-1889 и 1912-1917 гг.). Мировые судьи обычно избираются населением и действуют в составе одного мирового судьи. В постосоветской России мировой суд был воссоздан с целью разгрузки системы судов общей юрисдикции от мелких уголовных, гражданских, трудовых и административных споров.
Для создания мировых судов в субъекте РФ его территория делится на судебные участки, с численностью населения 15-20 тыс. человек в каждом. Мировой судья избирается либо населением судебного участка, либо назначается законодательным органом субъекта РФ на срок, установленный законом соответствующего субъекта России, но не более чем на 5 лет. Порядок судопроизводства мировым судьей определяется соответствующими федеральными законами (в частности, федеральным законом от 17 декабря 1998г. «О мировых судьях в Российской Федерации» № 188-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями), по административным делам – законами субъектов РФ. Должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ (для мировых судей городов федерального значения размер оклада составляет 64% соответственно). Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Третьей ветвью российской юрисдикции является арбитраж, в компетенции которого – экономические, хозяйственные споры и некоторые иные дела (например, об отказе в государственной регистрации; о создании, реорганизации и ликвидации юридического лица; об акционерных обществах; о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности). Арбитражные суды, действующие в Российской Федерации в настоящее время, пришли на смену органам государственного и ведомственного арбитражей. 1 октября 1991 года на территории РСФСР были упразднены арбитражи и другие органы в системах министерств, государственных комитетов, ведомств и иных объединениях. Возглавляет систему российского арбитража Высший Арбитражный суд РФ, далее идут арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов РФ, арбитражные апелляционные суды. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи нижестоящих арбитражных судов назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ с учетом предложений субъектов РФ. При назначении либо прекращении полномочий арбитражного судьи обязательно требуется согласие соответствующей квалификационной коллегии судей. Судопроизводство Высшего Арбитражного Суда РФ осуществляется в составе пленума, президиума, судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих их гражданских и иных правоотношений, а также судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Арбитражные апелляционные суды создаются два суда на один судебный округ. Арбитражный апелляционный суд действует в составе президиума и судебных коллегий. К полномочиям суда относятся проверка в апелляционной инстанции законности и обоснованности судебных актов не вступивших в законную силу, рассмотренные арбитражными судами первой инстанции, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им самим судебных актов, анализ судебной статистики. Всего в Российской Федерации функционирует 20 апелляционных судов. В большинстве зарубежных стран арбитраж, арбитражный суд — наименование третейского суда. Это неслучайно, поскольку третейские суды, степень их распространенности и эффективности – один из ключевых экономических показателей существования развитого гражданского общества. Третейские суды осуществляют правоприменительную деятельность (разрешение гражданско-правовых споров) на основе взаимного волеизъявления сторон (третейского соглашения). Любопытно, что нынешний Арбитражный суд Бельгии — прежнее название Конституционного суда Бельгии. В Российской Федерации постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, организаторами торговли, осуществляющими свою деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об организованных торгах», общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями — юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством РФ, и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях — юридических лицах.
Помимо конституционной, общей юстиции и арбитража, в России могут быть созданы и иные специализированные суды (например, по рассмотрению административных, трудовых, налоговых споров). Однако, это может быть сделано лишь на основе внесения в Федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ» соответствующих дополнений. Конституционно-правовой статус российских судей сформулирован в ст. 119 России и конкретизирован Федеральным законом от 26 июня 1992г. «О статусе судей в Российской Федерации» № 3132-I (с последующими изменениями и дополнениями). Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Претендовать на судейскую должность могут только дееспособные граждане РФ, которые имеют высшее юридическое образование, достигли соответствующего для данной должности возраста и стажа работы, не имеют судимости (либо реабилитированные) и соответствуют требованиям по состоянию здоровья. На должность судьи назначаются лица, которые: не совершали порочащих поступков (1), сдали квалификационный экзамен (2) и получили рекомендацию квалификационной коллегии судей (3). Судейская коллегия – это орган судейского сообщества, рассматривающий вопросы отбора кандидатов на судейские должности, приостановления или прекращения полномочий судей и присвоения им государственных наград и званий. Все судьи обладают единым статусом. Положение судей военных судов и судей Конституционного суда РФ, в силу специфики этих судебных инстанций, раскрываются в профильном федеральном законодательстве. Помимо изложенных, к судьям РФ предъявляются и дополнительные требования, такие как: обязанность неукоснительно соблюдать действующее законодательство РФ и ее субъектов (для судей субъектов РФ); обязанность избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Среди множества законодательно определенных ограничений для российских судей можно выделить следующие запреты: замещать должности в органах государственной власти и местного самоуправления, быть третейским судьей, арбитром; принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности; публично выражать свое отношение к политике; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Особо оговаривается законом ситуация конфликта интересов - такого случая, когда личная заинтересованность судьи влияет или может повлиять на исполнение им должностных обязанностей, т.е. когда судья, руководствуясь личной заинтересованностью, может ущемить права и
|
