ГЛАВА 17. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ И КЛАСТЕРИЗАЦИЯ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ

Процесс построения российского федерализма «сверху» представляет собой районирование территории России по политическому принципу.

Помимо такого политико-административного деления, государством практикуется также экономическое районирование, т.е. разграничение государственной территории на экономические районы с целью создания оптимальных условий для осуществления эффективной региональной социально-экономической политики, в том числе территориального планирования и прогнозирования.

Во всем мире экономическое районирование признано действенным методом национального хозяйствования, важным фактором рационального сочетания территориального планирования с отраслевым принципом управления, обеспечения рационального размещения производительных сил, специализации и комплексного развития хозяйства экономических районов. Каждый экономический район включает определенные территориальные единицы государства по принципу смежности. Регионы данного типа являются объектами статистического наблюдения, социально-экономического анализа, прогнозирования и частичного государственного регулирования в форме координации.

Экономическое районирование обычно не совпадает с политическим. Один экономический район часто включает несколько политико-территориальных единиц, которые могут различаться по степени и характеру своей автономии. Вместе с тем в моноэтнических демократических государствах, где экономические отношения традиционно предопределяли политику, экономическое и политическое районирование могут совпадать.

Известно, что любое эффективное демократическое государство в процессе экономического и политического районирования будет учитывать эволюционно, исторически сложившиеся связи хозяйственного, социального, культурного характера между отдельными территориями. Иногда государство просто юридически оформляет результаты исторической регионализации, наделяя статусом административно-территориальных единиц сформировавшиеся на основе экономической специализации районы. Именно таким естественно историческим путем возникли административно-территориальные единицы ряда государств Западной Европы.

В России первые опыты по экономическому районированию были проведены в начале XVIII века. Как научное направление социально-экономической географии экономическое районирование в России оформилось с XIX века. В 1818 году К. И. Арсеньев в работе «Начертание статистики Российского государства» выделил «исходя из чисто географических соображений» 10 «пространств» европейской части Российской Империи. Впоследствии данная классификация неоднократно дополнялась В.В. Арсеньевым (1848, «Статистические очерки России»), П. П. Семёновым-Тян-Шанским (1871). Помимо чисто географических классификаций (авторы которых в разное время возглавляли статистические органы России), русские учёные и методисты в своих научных сочинениях, курсах географии и в географических сборниках излагали и другие оригинальные схемы районирования. И. И. Вильсон в «Объяснении к хозяйственно-статистическому атласу» (1869) выделил 6 погубернских групп: Северную, Прибалтийскую, Западную, Юго-Западную, Центральную, Восточную и Южную. Князь А. И. Васильчиков («Землевладение и земледелие») выделял восемь групп губерний. Дополнив физико- и экономико-географические факторы историческими и международно-экономическими, Д. И. Менделеев выделял 14 экономических краёв России. В 1898 г. российский статист и географ Д. И. Рихтер, систематизировал взгляды русских ученых на проблематику экономической классификации российских регионов в работе «Опыт разделения Европейской России на районы по естественным и экономическим признакам» («Труды ВЭО», 1898).

Первые сетки районирования учитывали преимущественно плотность и этнический состав населения и зональность сельского хозяйства, с конца XIX в. наибольшее внимание уделялось развитию капиталистических отношений в аграрном секторе и промышленности.

Возникновение общенародной собственности на средства производства в СССР создало предпосылки превращения экономики Союза в единый народнохозяйственный комплекс, развивающийся не по законам рынка, а на основе народнохозяйственных планов. В таких условиях районирование, помимо пассивного сбора и анализа экономико-географических и статистических народнохозяйственных данных, стало инструментом, обеспечивающим комплексное развитие т. н. территориально-производственных комплексов (ТПК), охватывающих сразу несколько краёв, областей и даже союзных республик. ТПК определяется как «территориальная часть народного хозяйства страны, характеризующаяся определённым экономико-географическим положением, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономических условий и исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территориальном общественном разделении труда».

В советское время определяющим фактором была общая специализация промышленности отдельных территорий и существование производственных связей между предприятиями внутри экономических районов. Понятие экономического района было одним из ключевых в советской районной школе экономической географии. Состав экономических районов СССР менялся в соответствии с задачами совершенствования управления и планирования народного хозяйства в целях ускорения темпов и повышения эффективности общественного производства.

В 1920-х годах в соответствии с сеткой экономического районирования Госплана был осуществлен план ГОЭЛРО, проведена реформа административно-территориального деления.

Планы 1-й пятилетки (1929—1932) были составлены по 24 районам, 2-й пятилетки (1933—1937) — по 32 районам и зоне Севера, 3-й пятилетки (1938—1942) — по 9 районам и 10 союзным республикам, одновременно области и края были сгруппированы в 13 основных экономических районов, по которым и производилось планирование развития народного хозяйства в территориальном разрезе.

В 1963г. утверждена таксономическая сетка, уточнённая в 1966 г., включающая 18 крупных экономических районов (из них 10 в составе РСФСР) и Молдавскую ССР. В 1967г. Якутия была переведена из Восточной Сибири в Дальний Восток.

В Российской Федерации органами статистики используется деление государственной территории на 12 экономических районов. Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР) поддерживается Минэкономразвития России.

Эта сетка практически полностью соответствует составу экономических районов СССР, входивших в РСФСР (таксономии 1967 г.), с небольшими исключениями.

На сегодняшний день состав экономических районов Российской Федерации выглядит следующим образом:

1. Центральный район (Москва, Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области).

2. Центрально-Черноземный район (Белгородская, Курская, Воронежская, Липецкая, Тамбовская области).

3. Восточно-Сибирский район (республики Бурятия Тыва, Хакасия, Забайкальский и Красноярский края, Иркутская область).

4. Дальневосточный район (республика Саха (Якутия), Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ, Камчатский, Приморский Хабаровский края, Амурская Магаданская, Сахалинская области).

5. Северный район (республики Карелия и Коми, Архангельская, Вологодская и Мурманская области, Ненецкий автономный округ).

6. Северо-Кавказский район (республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская, Чеченская, Карачаево-Черкесская республики, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область).

7. Северо-Западный регион (Санкт-Петербург, Ленинградская, Новгородская, Псковская области).

8. Поволжский район (республики Калмыкия и Татарстан, Астраханская, Волгоградская, Пензенская, Ульяновская, Самарская, Саратовская области).

9. Уральский регион (Башкортостан, Удмуртия, Курганская, Оренбургская, Свердловская, Челябинская области).

10. Волго-Вятский район (Республика Марий – Эл, Мордовская и Чувашская республики, Кировская и Нижегородская области).

11. Западно-Сибирский район (Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, республика Алтай, Алтайский край).

12. Калининградская область - свободная экономическая зона.

Экономическое районирование «сверху» сопровождается активной интеграцией российских регионов по горизонтали, на основе взаимных интересов и потребностей к сотрудничеству. Такое явление обусловлено факторами экономического, социального, культурного характера и названо современной наукой региональной кластеризацией. Соответственно, региональным кластером называется сообщество административно-территориальных единиц, которое сформировалось независимо от политического принуждения. Равноправные в политическом отношении субъекты испытывают естественную потребность вступать в различного рода взаимоотношения по различным причинам с целями получения дополнительных выгод материального и нематериального характера.

В условиях глобализации, когда эффективное развитие отдельных территорий требует инновационных подходов управления национальной экономикой, кластерные формы самоорганизации территориальных единиц оказываются все более востребованными.

К настоящему времени именно кластерный подход составляет основу разработки стратегий социально-экономического развития многих субъектов РФ. Широко распространена практика разработки и реализации проектов развития территориальных кластеров в инициативном порядке. Под кластерные программы инновационного развития федеральным центром выделяются существенные бюджетные средства.

Кластеризация социально-экономического пространства в России происходит как на государственно-территориальном, так и на межмуниципальном уровнях. Сторонами межрегионального сотрудничества являются правительства (администрации) субъектов Российской Федерации, администрации муниципальных образований. Большую роль в развитии межрегионального сотрудничества играет сеть межрегиональных маркетинговых центров (ММЦ), узловые элементы которой расположены в субъектах Федерации. Региональные ММЦ работают в тесном контакте с администрациями, союзами и ассоциациями промышленников и предпринимателей, хозяйствующими субъектами, заинтересованными в налаживании горизонтальных экономических связей между регионами России и другими странами. Эффектами такого межрегионального сотрудничества является увеличение товарооборота, повышение результативности реализации региональных и муниципальных программ, рост активности и жизнеспособности малого и среднего бизнеса и т.д.