Реформы Екатерины Великой. Воцарение Павла I

Губернская реформа 1775 г. В российском законодательстве появился документ, четко определивший деятельность местных органов государственного управления и суда. Эта система местных органов просуществовала до Великих реформ 60-х годов XIX в. Введенное Екатериной Великой административное деление страны сохранялось до 1917 г.

7 ноября 1775 г. было принято Учреждение для управления губерний Всероссийской Империи. Страна делилась на губернии, в каждой из которых должно было проживать 300–400 тыс. душ мужского пола. К концу екатерининского царствования в России насчитывалось 50 губерний. Во главе губерний стояли губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице, а их власть была значительно расширена. Столицы и несколько других губерний подчинялись генерал-губернаторам.

При губернаторе создавалось губернское правление, ему был подчинен губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Губернский землемер занимался землеустройством. Школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения (призирать – присматривать, опекать, заботиться); впервые были созданы государственные учреждения с социальными функциями.

Губернии делились на уезды с населением по 20–30 тыс. душ мужского пола в каждом. Так как городов — центров уездов было недостаточно, Екатерина преобразовала в города ряд сельских поселений, сделав их административными центрами. Главным органом власти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитаном-исправником, избираемым местным дворянством. В уезды по образцу губерний были назначены уездный казначей и уездный землемер.

Используя теорию разделения властей и совершенствуя систему управления, Екатерина Великая отделила судебные органы от исполнительных. Все сословия, кроме крепостных крестьян (для них руководителем и судьей был помещик), должны были принимать участие в местном управлении. Каждое сословие получало свой суд. Дворян судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах. Государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан — городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях – палаты уголовного и гражданского суда, члены которых назначались государством. Новым для России был Совестный суд, призванный прекращать распри и мирить ссорящихся. Он был бессословным.

В отдельную административную единицу был выделен город, во главе управления которым стоял городничий. В городах вводился полицейский контроль. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а части, в свою очередь, – на кварталы, которые контролировал квартальный надзиратель.

После губернской реформы перестали функционировать все коллегии, исключая Иностранную, Военную и Адмиралтейскую. Функции коллегий перешли к губернским органам. В 1775 г. была ликвидирована Запорожская Сечь, а большинство запорожских казаков переселили на Кубань.

Екатерина приказала переименовать реку Яик в Урал, а Яицкое казачество — в Уральское. Более чем вдвое увеличилось число чиновников на местах.

Жалованные грамоты дворянству и городам. 21 апреля 1785 г., в день рождения Екатерины Великой, одновременно были изданы Жалованные грамоты дворянству и городам. Известно, что Екатериной был подготовлен и проект Жалованной грамоты государственным крестьянам.

Изданием двух грамот Екатерина регулировала законодательство о правах и обязанностях сословий. В соответствии с «Грамотой на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» оно освобождалось от обязательной службы, личных податей, телесных наказаний. Имения объявлялись полной собственностью помещиков, которые, кроме того, имели право заводить собственные фабрики и заводы. Дворяне могли судиться только с равными себе и без дворянского суда не могли быть лишены дворянской чести, жизни и имения. Дворяне губернии и уезда составляли соответственно губернскую и уездную корпорации дворянства и избирали своих предводителей, а также должностных лиц местного управления. Губернские и уездные дворянские собрания имели право делать представления правительству о своих нуждах. Дворянскому сословию присваивалось наименование «благородное».

«Грамота на права и выгоды городам Российской Империи» определяла права и обязанности городского населения, систему управления в городах. Все горожане записывались в Городскую обывательскую книгу и составляли «градское общество». Объявлялось, что «мещане или настоящие городовые обитатели суть те, кои в том городе дом или иное строение, или место, или землю имеют».

Городское население делилось на 6 разрядов. 1-й из них включал живших в городе дворян и духовенство; во 2-й входили купцы, делившиеся на три гильдии; в 3-й – цеховые ремесленники; 4-й разряд составляли постоянно жившие в городе иностранцы; 5-й – именитые горожане, включавшие в свой состав лиц с высшим образованием и капиталистов. 6-й – посадские, которые жили промыслами или работой. Жители города каждые три года избирали орган самоуправления – Общую городскую думу, городского голову и судей. Общая городская дума избирала исполнительный орган – шестигласную думу, в состав которой входило по одному представителю от каждого разряда городского населения. Городская дума решала дела по благоустройству, народному образованию, соблюдению правил торговли и т.п. с ведома городничего, назначенного правительством.

Реформа образования. Екатерина Великая придавала огромное значение образованию в жизни страны. В 60–70-е годы XVIII в. она вместе с президентом Императорской Академии художеств и директором Сухопутного шляхетского корпуса И.И. Бецким сделала попытку создать систему закрытых сословных учебных заведений. В основе их устройства лежала мысль о приоритете воспитания над образованием. Считая, что «корень всему злу и добру – воспитание», Екатерина и Бецкой решили создать «новую породу людей». По плану Бецкого в Санкт-Петербурге и Москве были открыты Воспитательные дома, Смольный институт благородных девиц е отделением для девочек-мещанок в Петербурге, Коммерческое училище в Москве, преобразованы кадетские корпуса. Взгляды Бецкого предусматривали гуманное воспитание детей, развитие в них природных дарований, запрет телесных наказаний, организацию женского образования.

Создавалась система общеобразовательной школы. Начало ей было положено школьной реформой 1782–1786 гг. Большую роль в проведении этой реформы сыграл сербский педагог Ф.И. Янкович де Мириево. В уездных городах учреждались двухлетние малые народные училища, в губернских – 4-летние главные народные училища. Во вновь созданных школах вводились единые сроки начала и окончания занятий, классная урочная система, разрабатывались методики преподавания дисциплин и учебная литература, единые учебные планы.

Новые училища вместе со шляхетскими корпусами, благородными пансионами и гимназиями при Императорском Московском университете составляли структуру среднего образования в России. По подсчетам специалистов, в России к концу века было 550 учебных заведений с общим числом 60–70 тыс. учеников, не считая домашнего образования.

А.Н. Радищев. Пугачевский бунт, идеи русских и французских просветителей, французская революция 1789 г. и война за независимость в Северной Америке (1775–1783), приведшая к образованию США, зарождение русской антикрепостнической мысли в лице Н.И. Новикова оказали воздействие на формирование взглядов Александра Николаевича Радищева (1749–1802). В «Путешествии из Петербурга в Москву», в оде «Вольность», в «Беседе о том, что есть сын Отечества» Радищев выступал с призывом «совершенного уничтожения рабства» и передачи земли крестьянам. Он считал, что «самодержавие есть наипротивнейшее человеческому естеству состояние», и настаивал на его революционном свержении. «Настоящим патриотом», «истинным сыном Отечества» Радищев называл того, кто «борется за интересы народа», «за вольность – дар бесценный, источник всех великих дел».

«Бунтовщик хуже Пугачева», – так оценила Радищева Екатерина Великая. По ее приказу тираж книги «Путешествие из Петербурга в Москву» был конфискован, а ее автор арестован и приговорен к смертной казни, замененной десятилетней ссылкой в Илимский острог в Сибири.

Павел I. Император Павел I (1796–1801) вступил на престол после смерти матери в возрасте 42 лег уже зрелым, сложившимся человеком. Екатерина Великая, подарив сыну Гатчину под Петербургом, удалила его от двора. Павел в Гатчине завел строгие порядки, основанные на железной дисциплине и аскетизме, противопоставив их роскоши и богатству петербургского двора. Став императором, он попытался укрепить государственный строй путем усиления дисциплины и власти. Характерными чертами Павла были резкость, неуравновешенность и вспыльчивость. Он считал, что все в стране должно быть подчинено установленным императором порядкам, на первое место ставил исполнительность и точность, не терпел возражений.

В 1797 г. Павел издал Учреждение об Императорской Фамилии, по которому отменялся петровский Устав о наследии престола. Престол отныне должен был переходить по мужской линии от отца к сыну, а при отсутствии сыновей – к старшему из братьев. Для содержания Императорского Дома было образовано Ведомство уделов, которое управляло землями, принадлежавшими Императорской Фамилии, и жившими на них крестьянами. Был ужесточен порядок службы дворян, ограничено действие Жалованной грамоты дворянству. В армии вводились прусские порядки.

В 1797 г. был издан Манифест о трехдневной барщине. Он запрещал помещикам использовать крестьян на полевых работах по воскресеньям, рекомендуя ограничивать барщину тремя днями в неделю.

Павел I принял под свое покровительство Мальтийский орден, а когда Наполеон захватил Мальту в 1798 г., объявил Франции войну в союзе с Великобританией и Австрией. Когда же Великобритания оккупировала Мальту, отвоевав ее у французов, последовал разрыв отношений с Великобританией и союз с Францией. По договоренности с Наполеоном Павел послал 40 полков донских казаков на завоевание Британской Индии.

12 марта 1801 г. был совершен дворцовый переворот. Павел I был убит в Михайловском замке в Петербурге.