Головоломка для Вашингтона

Своего рода реперной точкой в отношениях между США и Латинской Америкой в XXI в. стал отказ латиноамериканских стран участвовать в создании АЛКА – Общеамериканской зоны свободной торговли, в которую, по замыслу Вашингтона, должны были войти почти все государства Западного полушария. По сути, в Белом доме планировали обеспечить свою экономику дополнительным огромным и быстро растущим рынком, получить важные конкурентные преимущества, на десятилетия закрепить хозяйственную (а значит и политическую) ориентацию латиноамериканского региона на США. Но в столицах ведущих государств Латинской Америки рассудили иначе. Прочная привязка их более слабых экономик к американской колеснице ограничивала возможности самостоятельного роста и препятствовала географической и отраслевой диверсификации внешнеэкономических связей. Последнее было особенно контрпродуктивно и стратегически ущербно в условиях растущей глобализации и появления новых мировых игроков-тяжеловесов, в первую очередь Китая и Индии, заинтересованных в широком торговом и инвестиционном сотрудничестве с латиноамериканскими странами. Руководствуясь такого рода соображениями, лидеры Аргентины, Бразилии, Венесуэлы и ряда других государств практически торпедировали проект континентальной зоны свободной торговли. Наиболее активен был У. Чавес, заявивший, что он «похоронит АЛКА» [20]. Так и произошло на IV Саммите Америк (4‒5 ноября 2005 г.) [21] в аргентинском городе Мар-дель-Плата, где план образования АЛКА был отклонен, а сама идея интеграционного объединения двух Америк была отложена в долгий ящик.

Срыв проекта АЛКА обозначил фундаментальный поворот в латиноамериканской стратегии Вашингтона. Акцент был сделан на развитии двусторонних связей, на выделении отдельных государств региона и выстраивании с ними «особых отношений». В центре внимания оказались Мексика и субрегион Центральной Америки. Благодаря участию в интеграционной группировке НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле), в которую с 1994 г. входят Канада, Мексика и США, мексиканская экономика «развернулась» в сторону рынков северного соседа, в значительной степени став обширной аутсорсинговой зоной американских промышленных ТНК, включая высокотехнологичные компании.

После провала с АЛКА сама стилистика латиноамериканской политики США показывает, что в Вашингтоне перестали воспринимать этот регион как одно целое. Например, повестка дня на переговорах с Бразилией и Чили не имеет почти ничего общего с темами, которые обсуждаются с Гватемалой или Сальвадором. (Лишний раз это было продемонстрировано в ходе поездки в регион президента Б. Обамы в марте 2011 г.) [22]. Как отмечал в своем анализе бывший мексиканский министр иностранных дел Хорхе Кастаньеда, Мексика, а также центральноамериканские и карибские страны – это «другая Латинская Америка», все еще сильно зависящая от Соединенных Штатов [23]. В рамках латиноамериканского курса любой вашингтонской администрации неизбежно будут присутствовать различные подходы к отдельным странам и группам стран, что отражает политическую и социально-экономическую многоликость региона.

В то же время Вашингтон не может игнорировать четко обозначенное и, как было показано, во многом материализованное на практике стремление стран Латинской Америки к интеграции, объединению торгово-экономических и финансовых усилий, попытки (как в случае с Тихоокеанским альянсом) выработать общую линию международного поведения и совместными действиями утвердиться на новых рынках. Такая многовекторность ставит перед Белым домом непростые задачи. Несмотря на сокращение удельного веса США во внешнеэкономических связях ЛКА, регион остается важным источником широкой гаммы сырьевых и промышленных товаров и значимым рынком сбыта. Достаточно сказать, что закупки латиноамериканскими странами продукции американских предприятий в 2011 гг. превысили 300 млрд долларов. В свою очередь, для Латинской Америки крайне важно, что в торговле с США она устойчиво имеет активное сальдо (табл. 5).

Таблица 5. Торговля стран ЛКА с США, млрд долл.

Источник: CEPAL. Panorama de la inserción internacional de América Latina y el Caribe. 2000-2001, 2011-2012.

Больше полувека назад правительство Дж. Кеннеди, озабоченное положением дел к югу от Рио-Гранде, выдвинуло инициативу «Союз ради прогресса». С ее помощью Соединенным Штатам удалось достичь двух главных целей: придать ускорение социально-экономическому развитию стран Латинской Америки и (благодаря этому) снизить в регионе демонстративный эффект Кубинской революции. Но действия в рамках «Союза» (по сути, программы торгово-экономического сотрудничества) были лишь частью политического курса Вашингтона, нацеленного на сохранение своего доминирующего положения на латиноамериканском направлении. Арсенал политики США включал не только экономическое содействие странам региона, но и экспансию американских ТНК, активные операции спецслужб, блокаду Кубы, организацию военных переворотов, поддержку диктаторских режимов. Латиноамериканские государства прошли большой и сложный путь, прежде чем ощутимо нарастили собственный экономический потенциал, укрепили национальный суверенитет и в конечном счете вышли из-под жесткой политической опеки Вашингтона. И возвращаться туда мало кто из них хочет.