Его понятие, структура, виды

 

Проблема правового статуса личности объемна и многогранна. Она затрагивает всю диалектику отношения человека и общества, гражданина и государства. Ее исследование позволяет проникнуть (с позиции истории и современности) в суть политических процессов и правовых систем, углубить представления о правах и свободах человека, о состоянии правового сознания, правовой культуры субъектов правоотношений и о содержании последних, познать материальные, духовные, иные интересы индивидов, глубоко изучить систему гарантий обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В научной литературе различают общесоциальный статус личности и его разновидности: религиозный, политический, экономический, нравственный правовой и другие.

Правовым он называется потому, что положение личности в обществе определяется юридическими нормами, которые опосредуют многообразные связи человека с социальной средой. Речь, следовательно, идет о правовом, юридическом его выражении.

В широком смысле слова под правовым статусом личности понимается юридически закрепленное положение человека в обществе, его права и свободы, обязанности и ответственность, установленные законодательством и гарантируемые государством.

В структуру правового статуса юристы нередко включают и такие элементы как законные интересы, правовые принципы, правоотношения общего (статусного) типа, правосубъектность.

Широкий подход к определению этого многогранного явления отражает стремление ученых к глубокому раскрытию содержания правового статуса личности, его месту в системе категориального аппарата теории государства и права.

В узком смысле категория «правовой статус личности» характеризует объем прав и свобод, которыми обладает человек – субъект права. Они же (права и свободы) составляют основное содержание, ядро правового статуса.

Формирование правового статуса личности есть придание ему определенной формы, законченности, юридической состоятельности легитимности. В основе правового статуса лежит его фактическое положение и прежде всего экономическое.

Сказанное не означает, что на формирование и совершенствование правового статуса личности не оказывает специфика исторического развития, национальный состав, традиции, нравственные, духовные и иные ценности и даже географическое положение страны. Вместе с тем закономерности развития общества обусловливают единые свойства правового статуса, единые принципы взаимоотношения гражданина и государства в зависимости от степени его цивилизованности и от формы политического режима.

Глубокое сущностное восприятие формирования и развития правового статуса личности возможно через критерии самосовершенствования человека и общества, эволюции государственности, через призму общественного идеала, диалектическую взаимосвязь права и нравственности.

Формирование правового статуса личности имеет многовековую историю и связано с развитием демократии, права, борьбой людей за свои права и свободы. И все же идеи демократии, прав и свобод человека хотя и взаимосвязаны, но каждая из них (теоретически и практически) представляют собой самостоятельные явления.

Ничем не ограниченная демократия враждебна духовной природе личности. В равной степени демократия, основанная на абсолютизме, деспотизме, революционной законности, не совместима с понятием справедливости, свободы, торжества закона и интересов индивида. Еще Эпикур писал, что «законы изданы ради мудрых, не для того, чтобы они не делали зла, а для того, чтобы им не делали зла»[87].

Следовательно прогресс общества, развития демократии неотделим от принятия законов, направленных на укрепление правового статуса личности.

Разумеется, это не означает, что если государства называют себя демократическим и. то права и свободы граждан, установленные в законах, неукоснительно реализуются, гарантируются.

Методологические, принципиальные идеи современного понимания правового статуса личности были заложены еще представителями античного мира (Аристотель, Эпикур, Цицерон, Гай, Папиниан, Ульпиан, Модестин, Марциан, Демосфен. Юлиан и др.) Многие из них видели в праве частной собственности разумное и добродетельное начало, а в справедливых законах – требования свободы, равенства, выражение интересов индивидов.

Средневековье ознаменовалось иным пониманием прав личности. Правовое положение человека в обществе и государстве определялось его принадлежностью к определенному сословию, божественными законами (Фома Аквинский, 1225 – 1274). Заметим в этой связи, что теологические идеи о правовом статусе личности, правах человека и сегодня не претерпели существенных изменений. Так, Папа Иоанн-Павел II пишет, что «права человека были предначертаны Создателем при сотворении мира и неверно говорить, что их «даруют» какие-либо институты – государства или международные организации. Эти структуры лишь осуществляют предначертание Господне – написанный в сердцах закон»[88].

Начиная с И. Канта (1724–1804), просвещенная европейская мысль динамично культивировала начала автономности, абсолютной самоценности, самозаконности личности.

Со второй половины XVIII в. правовой статус личности начинает ассоциироваться с системой неотъемлемых прав человека. В его основе были заложены либеральные буржуазно-революционные идеи, концепция естественного права. Материальным, политико-юридическим воплощением названных идей является Декларация прав человека и гражданина, принятая Учредительным собранием Франции 26 августа 1789 года. В ней подчеркивается, что люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Цель всякого политического союза – обеспечение естественных и неотчуждаемых прав человека. Таковые – свободы, собственность, безопасность, сопротивление угнетению.

Следует подчеркнуть, что Декларация прав человека и гражданина 1789 г. – это веха в истории признания и защиты прав личности. Она заложила принципиально новую идеологию свободы и прав индивидов, закрепила новые взаимоотношения гражданина и государства. Впервые в названном документе было четко сформулировано: «Общество, где не обеспечены гарантии прав и нет разделения властей, не имеет Конституции».

Отечественная наука конца XIX – начала XX в. в целом не отрицала деления прав человека на естественные и установленные, лишь подчеркивала недопустимость вмешательства государственной власти в частную жизнь индивидов, полагая, что есть известная сфера самоопределения и самоуправления личности, в которую государство не имеет права вторгаться.

При этом форма его правления не влияет на широту и объем юридических установлений, охраны и защиты прав личности. И соблюдение и нарушение прав человека одинаково возможны при монархической, и при республиканской формах правления, если не выполняются следующие условия: нет разумных пределов ограничения государственной власти, не действует принцип верховенства права, не учитываются исторические условия развития страны, самобытность национальной и политической культуры ее народа. История России от Ивана Грозного до Бориса Ельцина тому свидетельство.

В Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году констатируется, что демократические преобразования, экономические реформы не привели к ожидаемым результатам и не способствовали существенному прогрессу в обеспечении и защите прав и свобод россиян.

Происходят широкомасштабные нарушения гражданских, политических и, особенно, социально-экономических прав[89].

Вместе с тем, было бы неправильно вести речь только о негативных моментах, имеющих место с правами личности в современной России. Конец XX – начато XXI века наша страна связывает не с законами непримиримой классовой борьбы, а верховенством права, повышением социального и юридического статуса человека, базовыми ценностями, которые закреплены в действующей Конституции России 1993 года. Это ценности экономические (многообразие форм собственности, включая частную собственность, рыночное хозяйство), нравственные (добро, справедливость, стремление к счастью), ценности социального мира (гражданский мир, согласие), ценности демократии (политический и идеологический плюрализм), ценности государственности (целостность, государственное единство) и др. И главное – человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, являются основой развития конституционного строя (ст. 2 Основного Закона РФ).

Кроме того, в обновляющейся России не государство с его публичными интересами, а личность, его права и свободы являются принципами развития современного общества. Не государство дарует права, а человек сознательно и ответственно пользуется совокупностью неотчуждаемых основных прав и свобод, данных ему природой и обществом.

Ст. 64 Основного Закона России устанавливает основы конституционного статуса личности, содержание которого составляет гл. 2 – «Права и свободы человека и гражданина». Однако в полном объеме правовой статус личности формируется, устанавливается нормативными актами всех отраслей публичного и частного права.

Права и свободы по отношению к правовому статусу личности играют двоякую роль: пассивную и активную. С одной стороны, государство обязано воздерживаться от вмешательства в границы свободы личности. С другой стороны, государство путем правотворческой и правоприменительной деятельности обязано содействовать практическому осуществлению индивидом принадлежащих ему прав и свобод.

Тема правового статуса личности связана с вопросами соотношения понятий «человек», «личность», «гражданин», «индивид», «субъект», «права человека», «права гражданина». Тенденция правопонимания, основывающаяся на общечеловеческих ценностях, культурной самобытности народа, придает вопросам взаимосвязи прав человека и прав гражданина дополнительный импульс. Чем это обусловлено?

Во-первых, общепризнанной гуманитарной общечеловеческой ценностью категорий прав человека и прав гражданина. Во-вторых, тем, что категории «права человека» и «права гражданина» не абстрактные, а наполненные конкретным содержанием понятия, имеющие свою специфику возникновения, функционирования и реализации. В-третьих, через уяснение смысла терминов «права человека», «права гражданина» имеется возможность определить формы и пределы вмешательства государственной власти в жизнь индивидов, а также пути реализации правового статуса личности.

Соотношение «прав человека и прав гражданина» кратко можно определить так. Права человека объемлют не только отдельных лиц, но и целые общности (например, детей, женщин, национальных меньшинств). Права граждан охватывают значительно меньший круг субъектов правовых отношений: граждан, апатридов, иностранцев, лиц с двойным гражданством. Права человека входят в большую сферу международно-правовых отношений, потому что носят не только региональный, но и глобальный характер. Права граждан также являются предметом международно-правового регулирования, но гораздо в меньшем объеме.

Права человека служат и средством ограничения вмешательства в частную жизнь граждан, предпосылкой их возникновения и защиты. Так, в статье 15 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года предусматривается: 1) каждый человек имеет право на гражданство: 2) никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить его.

Тем не менее, диалектическая взаимосвязь прав человека и прав гражданина в этом плане сводится к тому, что «всем комплексом прав человека можно обладать, только имея гражданство того или иного государства, поскольку есть права, неразрывно связанной с наличием у лица гражданства»[90]. Например, право равного доступа к государственной службе.

Сказанное позволяет сделать следующие выводы: понятия «права человека» и «права гражданина» пересекаются в плоскости юридической конструкции статуса личности, сфере субъективного права.

Названные понятия, исследуемые в плоскости правового статуса личности, соотносятся, в целом, как равноценные, как весьма важные с точки зрения демократических принципов гражданского общества и законодательства; «права человека» и «права гражданина» – явления объективные, диалектичные, жизнедействующие. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Основного Закона РФ); непосредственное действие прав человека и прав гражданина означает их осуществление и защиту на основе Конституции, верховенство этих прав в правовой системе государства, их реальность и эффективность.

В научной литературе обычно различают общий, специальный и индивидуальный правовой статусы.

Общий правовой статус определяется Основным Законом страны и является единым, одинаковым для всех.

Специальный правовой статус – это статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан (сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск, государственные служащие), который позволяет осуществлять возложенные на них специальные функции.

Индивидуальный статус – это статус конкретного индивида, отражающий, совокупность только ему принадлежащих прав и обязанностей (в зависимости от гражданства, семейного положения, возраста, пола и т.д.).

В теории права в зависимости от предмета исследования и основания классификации различают и иные виды правового статуса. Например, по субъектам права – статус физических и юридических лиц. В зависимости от отрасли права – статусы конституционный, гражданско-правовой, административно-правовой и т.д.

В заключение параграфа подведем итоги сказанному:

1. Правовое положение личности, то есть ее положение в обществе, государстве, выраженное в законодательстве, именуется правовым статусом личности.

2. Исторически процесс формирования правового статуса личности всегда эволюционизировал, но никогда не проходил гладко, сопровождался острыми социальными битвами за права и свободы. Существенное влияние на правовой статус оказывает правовая культура определенной эпохи.

3. Права личности являются видом субъективных прав, определяющей характерной чертой правовой системы.

4. В правовом статусе личность выступает и как субъект прав человека и как субъект прав гражданина. Их нельзя противопоставлять друг другу и следует рассматривать в качестве самостоятельных и равноправных явлений и ценностей.

5. Качество правового статуса определяется его соответствием общечеловеческим ценностям и международным стандартам, среди которых главное место занимают права человека.