Права и свободы человека и гражданина, их классификация

 

Права и свободы человека и гражданина – это гарантированные демократическим обществом возможности для каждого индивида на достойный уровень жизни, эффективную социальную систему охраны и защиты от произвола государства в соответствии с установленными международными стандартами и процедурами. В них выражена та мера свободы, которая объективно возможна для человека и гражданина на определенном историческом этапе развития общества.

Существенным элементом понятия прав человека и гражданина является категория субъективного права, которая представляет собой возможность пользоваться и распоряжаться материальными и духовными благами, ценностями, пользоваться свободой в обществе и согласовывать свои действия и действия других лиц на основе как правовых, так и иных социальных норм.

Применительно к изучаемой теме важно иметь в виду несколько моментов. Во-первых, субъективное право как мера свободы человека и гражданина представляет собой способность реализовать установленный правовой статус личности. Во-вторых, государство устанавливает в Конституциях и законах права человека и гражданина не произвольно. Оно учитывает социально-экономические предпосылки развития общества и на этой основе определяет социальные возможности, обеспечивающие человеку и гражданину определенный стандарт жизни. В частности, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Основного Закона России). В-третьих, «формы, способы и стадии реализации субъективного права определяются его сущностью, механизмом перевода в практическое поведение людей, а также теми реальными условиями, которые предусмотрены в законе»[91]. В-четвертых, основным средством обеспечения субъективного права является возложение на другое лицо или лиц юридической обязанности.

И еще несколько исходных и немаловажных для познания тезисов.

Деление прав человека и гражданина на основные, в силу их конституционного установления и на неосновные, в силу их расширения текущими законами, весьма условное и не означает, что последние (не основные) в чем-то ущербны и охраняются с меньшей силой.

Кроме того, расширение правового статуса личности связывается в современных условиях с имплементацией норм международного права в национальное законодательство (ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Основного Закона России). Следовательно, права человека и гражданина подлежат оценке и защите в соответствии с теми стандартами, нормами, принципами, которые выработаны мировым сообществом.

Заметим также, что понятия «свобода человека» и «свобода гражданина» лежат в плоскости естественного и позитивного права, равно как «права человека» и «права гражданина». И в этом смысле их разграничение аналогично соотношению последних категорий.

Проводимое действующее Конституцией России различие понятий «свобода человека и свобода гражданина» – явление новое для российского государственного права. Оно основывается на положениях Всеобщей Декларации прав человека и других документах международного сообщества. Смысл разграничения вытекает из различия гражданского общества и государства, естественного и позитивного права и позволяет уйти от одностороннего рассмотрения прав человека лишь в аспекте его взаимосвязи с государством.

В советской научной литературе права человека и гражданина, классифицировались на социально-экономические, политические, социально-культурные, личные. При этом в основу различия между Конституционными (основными) и отраслевыми правами, закрепленными в текущем законодательстве, закладывалось два критерия: материальный – социальное содержание прав и свобод, юридический – правовая форма их закрепления.

Западная классификация принципов свободы и равенства прав человека (с периода буржуазных революций до наших дней) весьма отличается от марксистского понимания: на первое место среди основных естественных прав человека ставились свобода и равенство. Эти принципы были воплощены, в частности, в Декларации независимости (1776 г. – США), в Билле о правах (1789 г. – США), в Декларации прав человека и гражданина (1789 г. – Франция). Смысл, заложенный в названных и других подобных документах, сводится к определению, что люди рождаются и остаются свободными и равноправными, а свобода есть возможность делать все, что не причиняет ущерба другому.

При этом и в зарубежной, и в отечественной юридической науке утверждается, что классификация прав личности может быть самой различной и ни одна из них не является универсальной. Чаще всего права человека и гражданина в разных источниках модификации делили на три категории: гражданские, политические, социально-экономические.

Завершающийся XX век характеризуется более разнообразным подходом к классификации прав человека и гражданина. Так, Л.Д. Воеводин, основываясь на концепции приоритета прав и свобод человека и гражданина во всех сферах жизни, выделяет их следующие виды:

1) в сфере личной безопасности и частной жизни, (право на жизнь, право на защиту чести и доброго имени, свободу и личную неприкосновенность и др.);

2) в области государственной и общественно-политической жизни (избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, свобода слова, мнения, печати и др.);

3) в области экономической и социально-культурной деятельности (право на труд, отдых, образование и др.)[92].

Мнение Л.Д. Воеводина поддерживают авторы книги «Институт прав человека в России», изданной в 1988 году. При этом вышеназванная классификация дополняется по основанию формы осуществления прав человека и гражданина, на коллективные и индивидуальные права и свободы, (право на митинги, демонстрации – коллективные; право на жизнь, личную неприкосновенность – индивидуальные).

Там же проводится подразделение прав и свобод человека и гражданина по целевому назначению. Речь идет об их делении на две группы. К первой группе она относит права и свободы человека и гражданина, предназначенные для пользования определенными благами как в личных, так и в общественных целях. Ко второй группе – права и свободы, направленные на охрану и защиту первой группы (право обвиняемого на защиту, право на судебный иск).

Другие авторы дополняют вышеприведенную классификацию прав и свобод человека и гражданина исходя из следующих оснований:

1) этапов провозглашения основных прав и свобод на три поколения:

– гражданские и политические;

– социальные, экономические и культурные;

– коллективные или солидарные;

2) в зависимости от соподчиненности на основные (участвовать в управлении обществом и государством) и дополнительные (избирательное право);

3) в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству на: права российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства;

4) в зависимости от роли государства в их осуществлении на: негативные (государство должно воздерживаться от конкретных действий по отношению к индивиду) и позитивные (государство должно предоставить лицу определенные блага, содействовать в реализации им своих прав).

Анализ Доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году свидетельствует о широком подходе к теории и практике обеспечения прав и свобод человека и гражданина, его направленности на создание более прочных гарантий их защиты, соблюдения и уважения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц. В докладе выражена озабоченность тем, что общее ухудшение экономической ситуации обострило проблему соблюдения прав гражданина на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, негативно сказывается на положении социально уязвимых групп населения. Сегодня в России насчитывается около 30,5 млн. пожилых людей, 80% которых живет за чертой бедности.

Государству требуется концептуальное обновление своей миграционной политики. Беженцы и вынужденные переселенцы являются менее всего защищенными лицами. С 1992 года на территорию России прибыло более 5 млн. человек, из которых только 1,2 млн. признано вынужденными переселенцами и 106 тыс. – беженцами.

Социально-экономический кризис ощутимо сказался на жизненном уровне детей, привел к массовому нарушению их прав, разрушению многих социально-юридических механизмов защиты подрастающего поколения. Беспризорных детей в России по разным оценкам экспертов насчитывается от 2,5 до 4 млн. Это ведет к увеличению правонарушений со стороны лиц, не достигших возраста уголовной ответственности (до 14 лет)[93].

Тем не менее, в области социально-культурных прав, прежде всего права россиян на образование, есть и определенный прогресс. Например, если в СССР в лучшие времена на 10 тыс. населения приходилось 219 студентов вузов, то сейчас в России – 260. А всего студентов высшего и среднего профобразования – 400 на 10 тыс. населения. Это один из самых высоких показателей в мире.

Подавляющее большинство политиков, прежде всего тех, кто олицетворяет государственную власть, выступают за то, чтобы она была справедлива, подконтрольна, одинаково служила людям и одинаково защищала каждого из них. Названная идеология в более развернутом виде представлена в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в форме ее национальных интересов[94].