Основные принципы и гарантии реализации института обжалования (административного иска).

Уполномоченные государственные органы и должностные лица должны осуществлять производство по жалобам в соответствии с правовыми принципами. Как известно, принципы – это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений. Естественно, что большинство из них закреплено Конституцией страны. Вместе с тем, если говорить о принципах института права граждан на обжалование, то они, имеют свою специфику. Итак, основными принципами производства по жалобам являются:

- принцип законности является конституционным. Он закреплён в Конституции Российской Федерации (статья 15), его сущность состоит в том, что применение норм материального права или иная форма реализации во всех случаях должны быть законными. Законность - это, прежде всего: а) наличие закона, как основной правовой формы института обжалования. Правительственные, ведомственные и локальные акты правового регулирования должны строго соответствовать закону и проводить в жизнь требования закона. Законодательство должно быть средством легализации права государством во имя интересов общества и граждан, выступать в качестве юридически узаконенного баланса интересов всех классов и социальных групп, а также наций и этнических групп, образующих единую государственно-правовую общность; 6) демократический характер закона и всех предписаний, на нём основанных, которые должны способствовать обеспечению прав и свобод личности, её законных интересов; в) обеспечение государством строгого соблюдения и применения закона, предписаний, на нём основанных, всеми субъектами института. Законность предполагает охрану прав и законных интересов субъектов. В целях охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан установлена судебная защита, посредством которой незаконные действия, в частности должностных лиц могут обжаловаться. Обжалование по общему праву в суды общей юрисдикции закреплено в законе Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 июля 1993 года (в редакции закона от 14 декабря 1995 года). Специальные жалобы в арбитражные суды могут подаваться в соответствии со статьей 4 АПК РФ. С жалобами на нарушение конституционных прав и свобод могут обращаться в Конституционный Суд согласно статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", принятого 21 июля 1994 года (в ред. от 5 апреля 2005 года).

Кроме судебного существует административный порядок обжалования неправомерных действий (решений) государственных органов исполнительной власти. Общая административная жалоба регламентируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года в редакции от 4 марта 1980 года и от 2 февраля 1988 года "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".

Право на специальную административную жалобу закреплено в статье 23 Положения о порядке рассмотрения трудовых споров, статье 30.1 КоАП РФ, статье 46 ТК РФ.

- принцип объективности (материальной истины) является общим принципом юридического познания и означает всестороннее, объективное исследование всех обстоятельств дела.

Принцип объективности представляет собой обязанность государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение жалобы, всесторонне и глубоко исследовать все обстоятельства дела. В случае необходимости субъект управленческой деятельности вправе истребовать необходимые документы, провести экспертизы, проверки и иные меры в целях объективного разрешения дела, чтобы полностью исключить односторонний, предвзятый подход к оценке фактов.

Для реализации данного принципа одних деклараций явно недостаточно. Этим и объясняются предложения ряда авторов о необходимости законодательного закрепления различного рода гарантий, обеспечивающих достижение истины по делу, к примеру, институты обжалования и опротестования внесенных решений, ответственность за ложные показания, отводы субъектов правоприменения и некоторых участников процесса и другие. Данный принцип базируется на конституционном общеотраслевом принципе равенства граждан перед законом и органом, разрешающим дело. Статья 19 Конституции России закрепляет равенство всех перед законом и судом, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и религии, убеждении, принадлежности к общественным объединениям;

- принцип равенства сторон равный правовой статус сторон, как участников правовых отношений, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, национальности, пола и т.п. Также данный принцип исходит из необходимости оказания соответствующей правовой помощи стороне, которая в этом нуждается, и одновременно предлагает обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны надлежащим образом использовали представленные им права и обязанности в целях достижения охраняемых законом интересов;

- принцип обеспечения охраны прав субъектов прямо вытекает из Конституционных норм. Так, согласно статье 45 Конституции России, государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. Это правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (ч.2 ст. 45 Конституции). Имеются разнообразные способы самозащиты: обжалование действий должностных лиц; защита гражданами с помощью оружия жизни, здоровья, собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости; обращение в средства массовой информации; использование различных правозащитных организаций и общественных объединений, в частности профсоюзных и других.

Российская Конституция гарантирует судебный способ защиты прав (ст. 46), а также предоставляет право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. З ст. 46). Жалоба может быть подана гражданином после отказа ему во всех судебных инстанциях РФ в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах.

Конституция гарантирует не только восстановление нарушенных прав и обеспечение их реализации, но и возмещение материального и морального вреда, причинённого человеку. Статья 53 Конституции России закрепляет, что "каждый имеет право на возмещение государственного вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти пли должностных лиц";

- принцип гласности выводится из ст. 123 Основного Закона России, в которой предусмотрено открытое разбирательство дел во всех судах. Данный принцип согласно статье 24.3 КоАП РФ заключается в публичности процесса, его доступности гражданам. Все заинтересованные субъекты вправе знакомиться с материалами дела, документами, с решениями органов исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию;

- осуществление процесса на национальном языке - принцип, явствующий из статьи 68 Конституции, где записано, что государственным языком на территории России является русский язык, наряду с этим республики вправе устанавливать свои государственные языки. Статья 26 Конституции России предоставляет право каждому пользоваться родным языком. Следовательно, производство по рассмотрению жалобы может вестись па русском языке или на языке республики в составе Федерации, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности, но лицо, не владеющее языком, на котором ведётся процесс, вправе давать пояснения, заявлять ходатайства, запросы и т.п. на своём родном языке, а также пользоваться услугами переводчика;

- принцип быстроты (оперативности, экономичности, эффективности) деятельности проявляется в установлении правовыми нормами сжатых сроков, определяющих прохождение дел. Решения по обращениям граждан принимаются органами власти города, должностными лицами, а по их поручению государственными и муниципальными служащими в срок до одного месяца со дня их поступления и регистрации. Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются безотлагательно в сокращенные сроки, не позднее 15 дней;

- принцип двухступенности означает правило, в соответствии с которым субъекты института обжалования могут в принципе обжаловать любой акт (действие) должностного лица (органа исполнительной власти). Жаловаться субъект вправе в вертикальном порядке, то есть в вышестоящий орган исполнительной власти; в горизонтальном порядке - в соответствующий судебный орган пли в иной другой орган. Согласно ч.1 ст.30.1 КоАП РФ стороны могут обжаловать любое первичное действие органа пли должностного лица.

- принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение административно-процессуальной деятельности и за принятый акт (решение, постановление и т.п.). Так, согласно статье 15 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года (в ред. 2 февраля 1988 года) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан", статьи 33 Закона города Москвы от 18 июня 1997 года № 25 "Об обращениях граждан" за нарушение установленного вышеназванными актами порядка рассмотрения обращении граждан; неправомерный отказ в их приёме, затягивание сроков рассмотрения обращений; их необъективное разбирательство; принятие необоснованных, нарушающих законодательство Российской Федерации и её субъектов решений; предоставление недостоверной информации; разглашение сведений о частной жизни гражданина влекут дисциплинарную ответственность должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Подобные деяния, причинившие ущерб,- гражданско-правовую ответственность, а существенный вред – уголовную ответственность.

Основными гарантиями реализации прав граждан при подаче жалобы являются:

- гарантированная безопасность личности жалобщика (недопустимость преследования граждан, подавших жалобу как открытое, так и скрытое);

- никто не может быть привлечен к ответственности за жалобы, за исключением тех случаев, когда в них содержатся сведения клеветнического характера, а также выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц;

- гражданину, подавшему заявление, предоставлено право на неразглашение сведений о нем органами власти и должностными лицами (его фамилии, имени, отчества, места жительства, работы или учебы);

- органам государственной власти и должностным лицам, осуществляющим производство по жалобе, запрещается использовать и распространять сведения о частной жизни граждан, ставшими известными в ходе рассмотрения дела;

- законодательством установлено, что за нарушение обязанностей по работе с жалобами граждан, к примеру, за отказ в приеме жалоб, их рассмотрение свыше установленного срока, за принятие необоснованных решений, за волокиту и отказ в принятии жалоб соответствующие лица привлекаются к ответственности;

- органы государственной власти и должностные лица, виновные в причинении материального ущерба гражданам, вызванного нарушением их прав и интересов, а также неисполнением принятого по жалобе решения, обязаны возместить гражданам причиненный ущерб.

 

 

 

[1] Волков С.С. Лексика русских челобитных. Л., 1974. С. 93

[2] Загряцков М.Д. Административная юстиция и право. М., 1925, С. 30

[3] Бахрах Д.Н., Боннер А.Т. Административная юстиция: развитие и проблемы совершенствования. - Сов. гос. и право. 1975. N8.С.57

[4] Масленников М. Можно ли считать жалобу административным иском. 1998, с.3.