Модельные законодательные акты.Модельные законодательные акты - это более высокая степень унификации норм национальных законодательств. Модельный закон – это законодательный акт рекомендательного характера, содержащий типовые нормы и дающий нормативную ориентацию для законодательства. Он не является обязательным, служит нормативно-ориентирующим стандартом для законодательных органов. Модельные законы различаются по видам: 1 – принимаются федерацией для ее субъектов; 2 – межгосударственным объединением для государств-членов; 3 – международными организациями в качестве правового образца; 4 – разрабатываются учеными-юристами и специалистами и носят доктринальный характер. Основное свойство модельных актов – быть «мостом» между нормами международного и внутреннего права. Они «впитывают» в себя принципы, нормы международного права и переводят их в нормативном виде в национальные законодательные акты. Их структура и объекты регулирования близки к актам внутреннего права. Субъекты их принятия: - федеральный законодательный орган; - межпарламентские ассамблеи (чаще). Имеют рекомендательный характер, но могут быть и императивные нормы (признаются в порядке добровольных самообязательств). Содержание модельных актов двоякое: 1) могут содержать нормативную концепцию и общие принципы регулирования, нормы-дефиниции; Могут быть четко структурированныеправовым аспектом в качестве «родительского» нормативного образца. Другое свойствомодельных актов состоит в том, что они ролучают силув границах того или иного государственного образования после принятия, признания и одобрения (в любом объеме) национальным парламентом. Модельные акты имеют длительную историю. Еще в 1858-59гг. в Пруссии и Австрии обсуждался вопрос об общегерманском Торговом кодексе. В 1952г. в США опубликован первый официальный текст модельного Торгового кодекса (подготовили: Национальная конференция уполномоченных по унификации права штатов (с 1892г.) совместно с Американским институтом права). С 1954г. он стал действовать в штате Пенсильвания, к 1968г. – еще в 48 штатах. Всего было шесть изданий; законодательные собрания штатов могли модифицировать их в той или иной степени, вносить поправки. В 1984г. одобрен модельный Закон о предпринимательских корпорациях (легисютуры штатов могут изменять и отменять его). В СССР и др. социалистических странах федеративного типа модельные законы не получили распространения. Союзные законы и Основы законодательства содержали такую первичную унификацию, что не возникал вопрос о разнообразии систем в республиках. Сейчас по Конституции РФ 1993г. в силу разграничения компетенции федерации и субъектов и наличии областей совместного ведения модельные законы вполне оправданы (законы о недрах, образовании, культуре и.т.д.) Большую роль могут сыграть проекты законов,подготовленные учеными-юристами. Их сейчас публикуется немало. Так, например, в 1992 году специалистами Гарвардского университета был разработан «Базовый мировой налоговый кодекс» в рамках международной налоговой программы. Он состоит из 591 статьи. Значение его в том, что в нем даны нормативные определения, понятия, принципы, облегчающие формирование общих налоговых норм в рамках ЕС и СНГ. Другая разновидность модельных законодательных актов возникает в рамках межпарламентских объединений. В серии документов о создании и функционировании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (МПА) определены следующие виды актов: - заявления; - обращения; - рекомендации; - предложения; - рекомендательные законодательные акты (модельные). В их числе были приняты такие акты, как: Справка о подготовке рекомендательных актов (модельных) государств СНГ (1994г.), «Предложения о подготовке рекомендательных законодательных актов государств-участников СНГ» (1995г.), «Основные направления сближения национальных законодательств государств-участников СНГ». Признано, что под модельным законодательным актом целесообразно понимать типовой законодательный акт, принимаемый институтами СНГ в сфере их общих интересов, имеющий рекомендательный характер и направляемый парламентам государств-участников СНГ для использования в их законодательной деятельности. Определены также возможные виды модельных законодательных актов: - общие принципы; - основные начала; - примерный закон; - модель кодекса; - основные условия; - основные положения. Особо отмечается, что модельные законодательные акты целесообразно готовить с учетом норм международного права, актов государственных и международных организаций. В Регламенте Ассамблеи урегулированы процедуры рассмотрения рекомендательных законодательных актов. Решения принимаются на основе общего согласия – консенсуса (отсутствие любого официального возражения делегаций, присутствующих на заседании и принимающих участие в обсуждении данного вопроса). Рекомендательные законодательные акты направляются для рассмотрения парламентам участников Соглашения. В ст.15 дается определение рекомендательного законодательного акта как примерного законодательного акта, принимаемого Ассамблеей для ориентации согласованной законодательной деятельности сторон. Важное значение, как подчеркивает Ю.А.Тихомиров, имеет одобренный Межпарламентской Ассамблеей в мае 1995г. рекомендательный законодательный акт «О нормативных правовых актах государств-участников СНГ».1 Это типовой образец, подготовленный Институтом законодательства и сравнительного правоведения в соответствии с рекомендациями Международного консультативного семинара МПА «Соотношение Конституции и законодательства» (21-22 ноября 1994г.). В нем рассматриваются вопросы, связанные с созданием, упорядочением и действием нормативных правовых актов. Акт содержит как нормы – описания, так и нормы, которые можно непосредственно «вводить» в ткань национальных законов. В мае 1994г. Межпарламентская Ассамблея приняла постановление «О ходе разработки модельного гражданского кодекса для государств-участников СНГ». Модель гражданского кодекса может стать основой для сближения национального гражданского законодательства государств-участников СНГ по следующим ключевым для экономической интеграции вопросам: - правового статуса коммерческих организаций; - свободы грузопотоков и расчетов; - защиты законных интересов зарубежных инвесторов; - развития законодательства о договорах и гарантиях исполнения обязательств. Поготовка модельного гражданского кодекса для стран-участников СНГ отвечает мировой и европейской тенденции развития гражданского законодательства. В качестве уже действующего механизма сближения национальных законодательств можно привести пример рекомендательного акта о принципах правового регулирования информационных отношений в государствах-участниках Межпарламентской Ассамблеи, который повлек принятие Федерального закона «Об информации и защите информации» в России, готовятся законопроекты о праве граждан на информацию; развивается информационное законодательство на Украине. Следующий вид модельных законодательных актов возникает в рамках деятельности международных межпарламентских институтов. Так, например: 1) Праламентская Ассамблея Совета Европы принимает решения в форме: - рекомендаций правительствам; - резолюций; - конвенции (носят обязательный характер для тех государств, которые их ратифицировали); - заключения; - указания подчиненным органам. Примечателен в этом контексте Европейский кодекс социальных гарантий (Рим, 1990г.), содержащий стандарты для национальных законов. 2) Союз африканских парламентов принимает: - решения; - рекомендации; - резолюции; - обращения и др. 3) Андский парламент принимает: - резолюции (по наиболее острым для латиноамериканских стран проблемам, которые трактуются с позиций субрегиональной и региональной солидарности, носят рекомендательный характер для национальных парламентов). 4) Межпараламентская организация Ассоциации государств Юго-Восточной Азии принимает: - резолюции по отдельным вопросам, которые могут носить как обязательный, так и рекомендательный характер. Еще одна разновидность модельных законодательных актов – это акты международных организаций. Чаще всего они представляют собой специализированные нормативно-структурные правила, которые легко воспринимаются в качестве части действующего национального права либо без труда преобразуются в законодательные и иные акты. Примером тому является Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения (принят XVIII сессией Международной морской организации). Сюда же можно отнести, действующий в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), Кодекс таможенной оценки, Кодекс субсидий и компенсационных пошлин, Кодекс стандартов. Другим примером является Международный кодекс рекламной практики, разработанный Комиссией по рекламе Международной торговой палаты (Париж). Кодекс содержит минимум норм этики, которые должны соблюдаться при ведении рекламной деятельности. Состоит из двух частей: часть первая устанавливает правила рекламирования; часть вторая – отношения между рекламной промышленностью и ее клиентами. Получают распространение и модельные законы, предназначенные для государств отдельного региона. Так, летом 1992г. обсуждался подготовленный Иберо-американским институтом процессуального права проект модельного гражданского процессуального кодекса для Латинской Америки. Очевиден тот факт, что модельные законодательные акты являются перспективной формой правотворчества и эффективным методом сближения национальных законодательств. Оценивая значение модельных законодательных актов, Ю.А.Тихомиров – отмечает, что: 1) такие акты играют все более заметную роль в процессе сближения внутреннего и международного права; 2) модельные законодательные акты различаются по содержанию, форме, по субъектам принятия; 3) модельные законы предполагают специфические процедуры подготовки, рассмотрения и одобрения (принятия); 4) требуются усилия по использованию модельных актов в законотворчестве суверенных государств.1
Контрольные вопросы. 1. Какие способы и формы сближения национальных правовых систем вам известны? 2. Что такое юридические коллизии и каковы способы их преодоления? 3. Что означает процесс сближения национальных законодательств? 4. Каковы основные направления и формы проведения гармонизации законодательства? 5. Каковы принципы, сферы и законодательные методы сближения национальных законодательств стран-участниц ЕС? 6. Что такое модельные законодательные акты? Их виды, субъекты принятия, содержание?
|
