Политическая система дуалистической монархии.

Основные причины реформ 1905-107 гг. и перехода к системе дуалистической монархии:

1. Россия усложнилась как объект управления: старая система уже не действовала (переход к индустриальному обществу, классовой структуре).

До реформ всё зависело от императора: министры предоставляли ему проекты, то есть в системе не было «защиты от дурака».

2. Русско-японская война (1904-1905 гг.) показала неэффективность политической системы, внесла раскол в правящий класс.

3. Подъём оппозиционного и либерального движения в стране.

Массовое рабочее движение, стачки, которые имеют политические требования.

Массовый подъём крестьян, национально-освободительных движений, первые политические организации + деятельность партии эсеров и РСДРП.

 

Святополк-Мирский – новый министр внутренних дел, с которым связывают «эпоху доверия». При нём проводилась политика смягчения режима: осуществлялось меньшее давление на прессу, меньше арестов, возвращались либералы из ссылок. Также министр согласился на Земский съезд (формально был против, но никого не преследовал), на котором была принята резолюция о переходе к конституционной монархии.

Также Святополк-Мирский поручил Крыженовскому подготовить план реформ, но у того не было чётких ориентиров и за основу он взял резолюцию меньшинства земского съезда. В декабре был принят указ о созыве законосовещательного органа, но Николай II передумал.

 

В ходе революции реформы проводились бессистемно и являлись по своей сути уступками. Монархия устояла потому, что революция снизу была противопоставлена революции сверху.

 

Реформу государственного строя можно разделить на два этапа:

1. 18 февраля – 6 августа 1905 года.

Характеризуется ориентацией на традицию и стремлением к сохранению системы неограниченной монархии.

18 февраля император подписал три акта, противоречащих друг другу:

«Манифест о крамоле» - революционное движение объявлялось преступным, вводились жёсткие кары.

«Указ о петициях» - подданным императора предоставлялось право подавать прошения. Удачный указ, так как отодвинул всплеск крестьянского движения до октября 1905 года.

«Рескрипт на имя Булыгина» - поручение о работе над проектом зак-сов органа. Проект был готов к июлю 1905 года.

6 августа Николай II подписывает ряд документов:

«Манифест о созыве Государственной Думы», «Положения о выборе в Государственную Думу», но эти проекты остались нереализованными.

В обществе нарастало недовольство предпринимаемыми мерами, которое в итоге вылилось во Всеобщую октябрьскую политическую стачку, в которой учувствовало около 2 миллионов человек. Витте, пишет всеподданнейшую записку императору, где обуславливает необходимость реформ. Её следствием является начало второго этапа.

 

2. 17 октября 1905 года – 23 апреля 1906 года (3 июня 1907 года).

Характеризуется отказом от традиций, попыткой моделирования новой политической системы.

Начинается с Манифеста 17 октября, который подразумевал:

1) Создание в России объединённого правительства (совет министров + комитет министров).

2) Предоставление подданным российского императора основных гражданских свобод.

3) Предоставление Государственной Думе основных законодательных полномочий.

4) Расширение избирательных прав населения.

Сам по себе манифест являлся не конституцией, а декларацией о намерениях.

19 октября 1905 года – реформа совета министров: введение должности председателя совета министров, который назначал министров (1-й – Витте, затем Горемыкин, затем Столыпин (1906-1911 гг.)).

11 декабря 1905 года – принятие указа о дополнениях и изменениях положения о выборах, отказ от системы сословных выборов.

20 февраля 1906 года – «Новое учреждение Государственной Думы».

Реформа Государственного совета – предоставление ему законодательных полномочий, половина его членов назначалась императором, половина избиралась от определённых корпораций (земства, губернские и дворянские общества и т. д.). 96 на 96 членов, избирались пожизненно.

23 апреля 1906 года – новая редакция основных государственных законов. Взяты законы Европы, затем добавлены консервативные начала.

Формально это была октроированная конституция – монарх сам отчуждает от себя часть полномочий.

Утвердился новый тип принятия законов:

1. Обычный путь.

Инициатива: Император, ГС, ГД.

Разработка: Совет министров, ГД, ГС

Обсуждение и принятие: ГД (3 чтения) – ГС (3 чтения) – Император (вето).

Промульгация: правительственный вестник.

2. Чрезвычайное законодательство (статья 87).

Инициатива: Император (указ)

Разработка: Министерство

Обсуждение и принятие: Совет министров - император

Но ГД должна была утвердить указ по окончании чрезвычайного положения.

 

В целом, к 1906 году в России законодательная власть принадлежала Императору, ГД и ГС, а исполнительная только императору (в то время как в неограниченной монархии все ветви власти в руках императора, а в конституционной монархии законодательная власть – парламент, исполнительная власть – монарх (формально)).

 

Третьиюньская монархия – переворот 3 июня 1907 года. Заключается в том, что новый закон, изменяющий порядок формирования ГД принят без ГД и ГС. Однако сама система сформирована 23 апреля 1906 года (по мнению Кирьянова).

 

Демократическая составляющая новой системы:

- Намечается разделение властей.

- Появление парламента с законодательными полномочиями.

- Новый порядок принятий государственных решений.

- Превращение партий в политические институты.

- Политика становится публичной (аппеляция к населению, некая гласность, социальная ориентация политики).

Но у системы не было опоры (социалисты за республику, консерваторы за возврат к неограниченной монархии, кадеты за движение к конституционной монархии, «17 октября» малочисленна и в 1913 году кризис партии), поэтому в марте 1917 года она рухнула.