Формы правления и государственное устройство

План

7.1.Формы правления. Республика и монархия. Их проявления в современном мире. Соотношение монархической формы правления и демократических методов правления.

7.2 Разновидности республик. Типы республик в системе сдержек и противовесов. Исторические особенности различных типов республик.

7.3 Формы государственного устройства. Позитивные и негативные стороны унитарного, федеративного устройств. Тенденции эволюции государств в контексте форм государственного устройства.

Список литературы:

1. Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. – М., 1997.

2. Василик М. Политология. – М., 2005

3. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник. – М., 2006.

4. Мухаев Р.Т. Теория политики. – М., 2006

Цель – определение формальных структур форм правления в контексте содержательного анализа теории разделения ветвей власти. Определение форм государственного устройства точки зрения эффективности управления государством.

Форма правления определяется структурой и правовым положением высших органов государственной власти. Характер формы правления зависит от организации верховной государственной власти. Формы правления различаются в зависимости от того, принадлежит ли верховная власть в государстве одному лицу, или она осуществляется при помощи различных демократических институтов.

Принято различать две основные формы правления: республику и монархию.

В переводе с греческого «монархия» означает единовластие. В современном понимании монархия – это не просто власть одного, но власть наследуемая. Монарх получает верховную власть по наследству и не несет юридической ответственности за результаты своего правления. Существующими в стране законами не предусматривается отстранение монарха от власти ни при каких обстоятельствах. Граждане обязуются почитать, любить своего монарха. Хотя из истории известно, что монархами становились феодалы и добывали трон для себя в результате иногда выборов, чаще насилия, изредка приглашения.

Монархияпредставляет форму правления, при которой верховная власть принадлежит юридически одному лицу, занимающему свою должность в порядке престолонаследия. Основными признаками классической монархии являются:

- существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно;

- наследственный порядок преемственности верховной власти;

- представительство государства монарха по своему усмотрению;

- юридическая безответственность монарха.

Различают монархию абсолютную, конституционную, дуалистическую и теократическую.

Парламентская монархия, как наиболее распространенная форма конституционной монархии характеризуется следующими признаками:

- правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

- лидер партии, получившей наибольшее число депутатских мест, становится главой правительства;

- в законодательной, судебной и исполнительной сферах власть монарха практически отсутствует, она является символической;

- законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

- правительство, согласно Конституции, несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Примерами такой монархии можно считать Великобританию, Бельгию, Данию и т. д.

Главный отличительный признак парламентской монархии – политическая ответственность правительства перед парламентом (нижней палатой) за свою деятельность. Если парламент выразит недоверие правительству, правительство должно уйти в отставку. Однако это полномочие парламента уравновешивается правом правительства предложить монарху распустить парламент (нижнюю палату) и назначить новые выборы, с тем, чтобы конфликт между законодательной и исполнительной властью разрешил сам народ. Таким образом, при парламентской монархии одним из главных моментов государственного управления является сотрудничество между парламентом и правительством. Именно поэтому главой правительства монарх назначает, как правило, лидера партии, располагающей большинством мест в парламенте.

Изложенная система отношений между монархом, правительством и парламентом характеризует парламентский режим, или парламентаризм.

В мире встречаются такие форма правления, которые не укладываются в общепринятую классификацию. Такова, например, Малайзия. По конституции 1957 года она представляет редкую разновидность конституционной монархию – выборную, когда монарх избирается на 5 лет (по очереди из правителей девяти государств, входящих в федерацию). В ОАЭ действует коллегиальный монарх: эмиры всех семи составных частей, входящих в федерацию, образуют высший совет эмиров. Он является законодательным органом и решает большинство вопросов, входящих в компетенцию главы государства.

Республика представляет собой форму правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Республиканская форма правления существовала еще в рабовладельческом государстве, но наибольшее развитие получила в современных обществах.

Различают две основные формы республиканского правления: президентскую и парламентскую.

Президентская форма правленияхарактеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и правительства. Формальной отличительной особенностью является отсутствие должности премьер – министра.

Основные черты:

1. внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства;

2. отсутствие у правительства института парламентской ответственности;

3. отсутствие у президента права роспуска парламента.

Президентская республика (с латинского – сидящий впереди) строится по принципу жесткого разделения властей и принципа сдержек и противовесов, закрепленного в Конституции.

Президентская форма правления в США.

Согласно Конституции, президент - глава государства и исполнительной власти. Это единственное должностное лицо федерального правительства, которое выбирается всеми гражданами косвенным путем сроком на 4 года и может быть переизбрано только один раз. Президент избирается косвенным голосованием коллегией выборщиков от каждого штата. Причем выборщики рассматриваются не как делегаты от народа, а как агенты от партии, то есть, обязаны голосовать за кандидата от той партии, от которой он избран. Таким образом, когда известно количество выборщиков, избранных от каждой партии, то фактически определяется, кто из кандидатов станет президентом.

Полномочия президента:

1. решающая роль в определении программы правительственной деятельности и права принятия окончательных решений;

2. руководство административным аппаратом, вооруженными силами, государственным аппаратом, назначение федеральных судей и др.

Также существуют смешанные полупрезидентские формы правления.

Основные признаки:

- избрание президента всеобщим голосованием;

- собственные прерогативы президента, позволяющие ему действовать независимо от правительства;

- наличие премьер – министра и министров, образующих правительство, ответственное перед парламентом.

В Западной Европе полупрезидентская форма правления действует во Франции, Исландии, Австрии, Португалии и др.

Полупрезидентская республика во Франции.

В структуре исполнительной власти наряду с президентом действует премьер-министр и правительство, пользующееся определенной автономией. Это освобождает президента от текущих дел.

Президент Франции избирается на 5 лет, не несет политической ответственности за свои действия ни перед каким органом и никем не контролируется. Принцип неответственности президента предполагает контрасигнацию его актов (визирование премьер-министром или министрами, несущими ответственность). В тоже время Конституция перечисляет акты президента, свободные от контрасигнации – назначение премьер-министра, вынесение вопроса на референдум, роспуск национального собрания, чрезвычайные меры, послание президента парламенту, обращение в конституционный совет, назначение части членов конституционного совета (трех из девяти).

Традиционными прерогативами президента:

- представительство в отношениях с зарубежными странами и международными организациями;

- аккредитование и прием послов;

- объявление войны с согласия парламента;

- ратификация международных договоров;

- право вето на законопроекты, если они не соответствуют конституции;

- может созвать чрезвычайную сессию парламента, причем послания президента обсуждению не подлежат;

- в сложных критических ситуациях президент может взять всю полноту власти, консультируясь с премьер – министром, конституционным советом, председателями обеих палат, но их мнение его не связывает.

Парламент не может быть распущен, но он лишается возможности выразить недоверие правительству. Таким образом, в руках президента сконцентрирована огромная власть, его полномочия шире, чем права и полномочия президента США. Однако полнота его власти зависит от расстановки политических сил в парламенте.

Парламентская республика характеризуется провозглашением главенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является наличие должности премьер-министра.

В парламентской республике правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в формировании правительства носит номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В парламентской республике правление носит партийный характер, что вовсе не является обязательным для президентской республики.

Для парламентской республики характерен большой разрыв между юридическим и фактическим положением всех высших органов государственной власти:

- провозглашается верховенство парламента, фактически он работает под жестким контролем правительства;

- устанавливается ответственность правительства перед парламентом, фактически парламент всегда может быть распущен правительством, утратившим его доверие;

- президент наделен обширными полномочиями, но они осуществляются не им, а правительством.

Парламентская форма правления действует в Германии, Италии, Ирландии, Швейцарии, Турции и др.

Парламентская форма правления в Германии.

Главой государства является федеральный президент, избираемый специально созываемым федеральным собранием сроком на 5 лет.

Для большинства актов президента нужна контрасигнация актов федеральным канцлером или соответствующим министром.

Но у президента достаточно полномочий,чтобы активно влиять на политику:

- участвовать в заседаниях парламента;

- по предложению канцлера распустить нижнюю палату парламента (бундестаг);

- по предложению правительства и согласия Бундесрата объявить состояние законодательной необходимости;

- президент не несет политической ответственности за свои действия.

Главное место в системе центральных органов занимает федеральное правительство, состоящее из канцлера и министров. Кандидатура канцлера предлагается президентом и избирается большинством голосов бундестага. Канцлер назначает и увольняет министров, причем их число не лимитировано конституцией.

Правительство ответственно только перед нижней палатой. По конституции бундестаг может выразить недоверие канцлеру лишь при условии, что большинством голосов ему изберут преемника. В то же время в качестве ответной меры правительство может обратиться к президенту с просьбой о досрочном роспуске Бундестага.

На основании вышеизложенного материала можно сделать вывод, что споры о том, какая из систем республиканского правления - президентская или парламентарная - является лучшей, носят полемический характер, поскольку не существует универсальной системы правления. Сам тип республиканского правления, утвержденный в той или иной стране, равно как и национальная форма его воплощения зависят от особенностей исторического развития, культуры, геополитического положения и прочих факторов, формирующих политическое бытие общества. Каждой «чистой» системе присущи свои достоинства и недостатки.Как отмечает В. Чиркин, основным достоинством президентской республики, безусловно, является гарантированная стабильность исполнительной власти по сравнению с парламентарной, где нередко разражаются министерские кризисы, происходит частая смена правительств (Италия). Главным недостатком президентской системы, особенно в условиях неразвитости демократических институтов, является ее склонность к авторитаризму (страны Латинской Америки), тогда как в парламентарной такая возможность фактически исключена.Таким образом, полупрезидентская республика утверждает принцип верховенства президентской власти, который выражается в развитии и расширении президентских полномочий во всех сферах государственного управления и вынесении Президента за рамки привычной «триады». Концентрация значительных полномочий у главы государства в Казахстане обосновывается объективной необходимостью в условиях переходного периода и становления гражданского общества. С одной стороны, создается возможность для авторитарных тенденций президентской власти, поскольку в смешанных республиках содержится много общих положений, указывающих на функции, цели президентской деятельности, которые могут быть легко использованы для обоснования действий, выходящих за пределы непосредственно правового статуса главы государства. С другой стороны - возможность формирования стабильной и сильной власти, что особенно необходимо в переходные периоды.

Ключевые термины лекции: республика, президент, парламентская республика, монархия, дуалистическая монархия, конституционная монархия, унитаризм, федерализм, конфедерация