Глава государства, его роль, статус и полномочия.

Государство выполняет свои внутренние и внешние функции посредством определённых институтов и учреждений, наделённых государственно-властными полномочиями и соответствующей компетенцией. Совокупность таких институтов и учреждений принято называть органами государственной власти.

С целью обеспечения эффективного функционирования в большинстве современных государств практикуется разделение системы высших органов государственной власти на три ветви:

- законодательную (парламент);

- исполнительную (глава государства, правительство);

- судебную.

Такое деление предполагает жёсткое размежевание сфер ответственности, независимость и уравновешенность всех трёх ветвей власти с помощью системы сдержек и противовесов.

1. Законодательные органы власти. Парламент: сущность, характеристики, виды, функции.

Парламент (от фр. parler – говорить) – высший представительный и законодательный орган государственной власти.

Впервые однопалатный парламент был образован в Великобритании в XIII в. (1265 г.), ужес средины XIV в. он стал двухпалатным. Однако своё реальное значение как законодательное собрание парламент приобрёл после буржуазных революций XVII – XVIII вв., когда в основу государственного устройства в ряде стран был положен принцип разделения властей. В современном мире парламент под разными названиями существует практически во всех стра­нах. В США и странах Латинской Америки он именуется конгрессом, в Великобритании, Франции, Италии – парламентом, в Швеции – риксдагом, в России – Федеральным собранием, в Республике Беларусь – Национальным собранием.

По организационной структуре парламенты разделяют на однопалатные и двухпалатные.

 

	ОДНОПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ	ДВУХПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ
Способ формирования	Путём выборов	Верхняя палата: - по принципу наследования (Великобритания); - по принципу назначения главой государства (Кана­да, Иордания и др.); - по принципу избрания (США, Италия, Индия, Франция). Нижняя палата: путём выборов;
Сфера компетенции палат	____	Верхняя палата –зачастую выступает свое­образным экспертом работы нижней палаты, рассматривая принятые законопроекты с точки зрения их соответствия конституции. Нижняя палата – как правило, ответственна за решение всех повседневных вопросов внутренней и внешней полити­ки.
Примеры государств	Дания, Швеция, Финляндия и др.	США, Канада, Герма­ния, Великобритания, Франция, Россия, Беларусь и др.

 

Во многих странах при формировании палат существуют численные ограничения. В мировой политической практике, считается оптимальным, если один миллион человек населения представляют от 9 до 17 депутатов.

Заседания палат в полном составе проводятся весьма редко. Поэтому для того, чтобы их решения были правомочны, определяется кворум (от лат. quorum – присутствие достаточно), – необходимое число присутствующих депутатов для принятия законодательных актов. В Республике Беларусь кворум составляет 2/3 депутатского корпуса.

Представляется важным, чтобы работа парламента была организована на профессиональной основе, т.е. на протяжении всего срока полномочий его члены не должны совмещать работу в законодательном органе с какой-либо другой деятель­ностью.

Для большей эффективности и упорядоченности зако­нотворческой деятельности парламент структурирован:

- важным элементом в каждой из палат являются парламентские ко­миссии (комитеты), разрабатывающие и оценивающие основы зако­нопроектов. Они бывают постоянными и временными и отвечают за определенное направление политики (напри­мер, комиссии по бюджету и ассигнованиям, по междуна­родным делам, по образованию, здравоохранению, экономичес­ким вопросам и т.д.).

- значительную роль в работе парламента играют фракции – группы, объединяющие в своем составе депутатов, избранных от определенной партии. Фракция имеет право на представительство в руково­дящих и вспомогательных органах парламента, а также на участие ее членов в дебатах по определению повестки дня. Как правило, представитель фракции излагает позицию всей своей группы, что способствует сокращению времени прений.

- функции координирования действий раз­личных политических сил принадлежат председателю парламента (в англо­язычных странах именуемому спикером). Обычно он изби­рается на весь срок полномочий палаты и, кроме функции председательствующего, представляет ее во взаимодей­ствии с другими органами, следит за расходованием фи­нансовых средств и работой административно­го аппарата палаты.

 

 

Основные функции парламента можно условно разделить на внутриполитические и внешнеполитические.

К внутриполитическим функциям парламента относятся:

- законотворческая (осуществление процедуры принятия закона), в которой вы­деляют следующие стадии: обсуждение, принятие поправок, согласование интересов различных групп и партийных фракций, подписание законопроекта главой исполнительной власти. Часто законопроект обсуж­дается в нескольких чтениях, в ходе которых вносятся поправки и дополнения;

- представительская заключается в представлении и защите избранными депутатами парламента интересов отдельных социальных групп и общества в целом;

- разработка и утверждение государственного бюджета;

- контроль над формированием и деятельностью органов исполнительной власти;

- функция обратной связи осуществляетсяпосредством контактов депутатов с избирателями (письма, брифинги, "круглые столы" и т.д.), с целью обеспечения социальной поддержки проводимого курса.

Среди внешнеполитических функций парламента выделяют:

- утверждение военной доктрины и основных направ­лений внешнеполитической деятельности государства;

- ратификация и денонсация международных догово­ров;

- объявление войны, заключение мира и др.

2. Этапы становления парламентаризма в Республике Беларусь. Парламентаризм представляет собой сложный социально-политический, государственно-правовой и идеологический феномен современного общества. Это специфическая система государственной власти, структурно и функционально основанная на принципах разделения властей, верховенстве закона при ведущей роли парламентов в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости и правопорядка.

Именно парламентаризм является основой представительной демократии, служит способом её организации и эффективного функционирования на основе приоритетных общественных целей и идеалов.

Процесс становления парламентаризма отражает особенности исторического развития страны, её общественного и политического бытия, национальных традиций, правовой культуры, общественных ценностей.

Парламентаризм в Республике Беларусь прошел в своем развитии два этапа, последовательная смена которых была обусловлена:

· во-первых, изменением статуса страны от субъекта федерации в составе СССР до суверенной демократиче­ской республики;

· во-вторых, неоднократным принятием государственных конституций, в которых по-разному определя­лась роль представительного и законодательного органа страны.

В свете вышеизложенного можно охарактеризовать следующие этапы развития парламентаризма в Беларуси:

I этап – советский (1919 г. – к. 1980-х – нач. 1990-х гг.)

Впервые принципы организации государственного управления на основе представительной демократии были провозглашены в Конституции Социалистической Советской Республики Белоруссии (ССРБ), принятой на I съезде Советов Белоруссии 3 февраля 1919 г.

Согласно Основному закону вся власть в пределах ССРБ объявлялась принадлежащей «рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Сове­тах». Верховную государственную власть в республике осуществлял Съезд Советов Белоруссии – представительный и законодательный ор­ган, созываемый не реже двух раз в год. В период между съездами законодательные, распорядительные и контролирующие функции выполнял – Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК) ССРБ.

Вторая Конституция Белорусской Советской Социалистической Республики (БССР) была принята в апреле 1927 г. на VIII Всебелорусском съезде Советов. К этому времени был образован СССР, и принята союзная Кон­ституция, явившаяся основой для принятия республиканских законов. Важнейшими нововведения­ми Конституции БССР 1927 г. стали – определение возможностей законотворческой деятельности высших и центральных органов государственной власти Белоруссии в соотношении с полномочиями аналогичных органов СССР, а также более полная регламентация их статуса и деятельности.

В Конституции 1927 г. закреплялись кон­кретные "предметы ведения" центральных органов БССР. К числу высших органов власти были отнесены Съезд Советов БССР и ЦИК. Очередные Съезды Советов БССР должны были созываться ЦИК один раз в год. По Конститу­ции Съезд Советов БССР, хотя и получил определение верховного органа власти, однако не обладал верховенством по всем вопросам законотворчества. Существенной компетенцией в сфере законотворческой и контрольно-распорядительной деятельности наделялись также Президиум ЦИК и Совет Народных Комиссаров (СНК) БССР.

Важное значение для развития парламентаризма имела Конституция БССР принятая 19 февраля 1937 г. Новая республиканская Конституция полностью соответствовала Основному закону СССР от 1936 г. В ней провозглашалось, что вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся, наиболее важные вопросы государственной жизни были отнесены к компетен­ции СССР.

Высшим органом государственной власти республики, наделённым законодательными полномочиями, провозглашался Верховный Совет, кото­рый избирал Президиум и образовывал правительство – СНК БССР. Сущест­венным изменениям была подвергнута избирательная система Беларуси. Провозглашалось, что выборы депутатов во все Сове­ты депутатов трудящихся (Верховный Совет БССР, окружные, районные советы депутатов и т.д.) осуще­ствляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно последней Конституции БССР от 1978 г. система органов государственной власти и управления, провозглашённая в 1937 г., практически не изменялась. Высшими органами власти и управления в республике по-прежнему были Верховный Со­вет, функционирующий в сессионном порядке, и Президиум Верховного Совета – постоянно действую­щий орган представительной власти. Следует отметить, что компетенции Верховного Совета БССР, согласно Основному Закону страны от 1978 г., были значительно расширены – коллегиальный представительный орган был "правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и настоящей Конституцией к ведению Белорусской ССР". Таким образом, был отдан приоритет законодательной ветви над исполнительной и судебной.

II этап – постсоветский (1991 г. – до настоящего времени)

27 июля 1990 г. была принята Декларация Верховного Совета БССР, провозгласившая "полный государственный суверенитет Рес­публики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях". 25 августа 1991 г. Декларации о государственном суверенитете был придан ста­тус конституционного закона, на основании которого были внесены изменения и дополнения в Конститу­цию 1978 г., действовавшую в качестве Основного закона страны до 1994 г.

Разработка новой Конституции суверенной Республики Бела­русь велась в сложных правовых и политических условиях. После её принятия 15 марта 1994 г., высшим представитель­ным и законодательным органом государственной власти в Рес­публике Беларусь был провозглашён Верховный Совет, состоявший из 260 депутатов, избираемых на пятилетний срок.

В статье 6 Конституции было закреплено разделение властей на законодательную, исполнитель­ную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий объявлялись самостоятельными и осуществляли взаимодей­ствие между собой в системе сдержек и противовесов.

Характерной чертой Конституции Республики Беларусь 1994 г. стало закрепление за высшим представительным органом права не только на принятие законов, но и на внесение изменений в Конституцию страны. Таким образом, в Основной закон был изначально заложен дисба­ланс функций и полномочий Верховного Совета и исполнительной власти, возглавляемой Президентом Республики Беларусь. В противоречие с основополагающим принципом разделения властей, который ис­ходит из требования равенства всех ветвей власти, Верховный Совет рассматривался в качестве органа, стоящего, прежде всего, над исполнительной властью. Таким образом, Верховный Совет по собственному усмотрению мог определять и устанавливать полномочия всех других органов власти. Обладая правом вносить любые изменения в Конституцию и законы, признавать законы утратившими силу, Верховный Со­вет Республики Беларусь фактически имел неограниченную возможность принятия решений по любому вопросу.

Выше описанные факторы выявили необходимость конституционной реформы, проведённой в 1996 г. Наиболее существенные изменения в новой редакции Конституции претер­пел раздел IV, посвященный организации деятельности высших органов государства – Президента, Пар­ламента и Правительства. Произошло существенное перераспределение полномочий между данными органами, их уточнение. Результатом конституционной реформы 1996 г. явилось установление сбалансированных полномочий ветвей власти, возложение на Президента страны функций Главы государства, учреждение двухпалатного Парламента, повышение роли Правительства – Совета Министров в системе ветвей власти и усилении его ответственности за развитие экономики и состояние дел в административно-политической и социально-культурной сфере белорусского общества.

Таким образом, в результате внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь 1994 г. законода­тельная власть утратила привилегированное положение по отношению к исполнительной и судебной ветвям. Парламент (Национальное собрание Республики Беларусь) приобрел более со­вершенную двухпалатную структуру, которая соответствует устоявшимся мировым стандартам парламентаризма. Каждая из палат (Палата представителей и Совет республики) самостоятельно устанавливает свой по­рядок работы. Их заседания проходят раздельно, за исключением установленных случаев проведения совместных заседаний. Депутаты палат рассматривают проекты законов об утвер­ждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь, участвуют в назначении высших должностных лиц и формировании органов государственной власти.

3. Понятие и сущность исполнительной власти. Правительство: структура, порядок формирования, полномочия. Для реализации полномочий исполнительной власти в различных сферах государственной жизни создаётся и функционирует правительство.

Правительство представляет собой высший государственный коллегиальный орган исполнительной власти, осуществляющий основные политические решения, принятые парламентом. В состав правительства, как правило, входят председатель, главы министерств и центральных ведомств.

Наиболее распространенные названия высшего органа исполнительной власти – совет министров или кабинет министров. Возглавляет правительство председатель (премьер-министр (Франция, Беларусь), канцлер (Германия, Австрия)).

Структура правительства строится по принципу ие­рархии:

 

Статус и роль правительства в политической жизни оп­ределяются формой правления и политическим режимом. В президентских республиках правительство имеет статус совещательного органа при главе государства, при парла­ментарных формах правления – это высший орган испол­нительной власти.

Порядок формирования правительства в различных государствах имеет свою специфику:

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО	ПРЕЗИДЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА	ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Порядок формирования	Правительство формируется из представителей партии, победившей на президентских выборах, независимо от соотношения сил партий в палатах парламента.	Правительство формируется партией, располагающей большинством мест в нижней палате парламента. Главой правительства становится лидер партии, победившей на парламентских выборах. Если ни одна партия не имеет большинства в нижней палате парламента, то две или более партий формируют коалиционное правительство.
Подотчётность	Правительство ответственно перед президентом. Глава государства пользуется правом назначения министров по своему усмотрению, в некоторых странах по согласованию с парламентом (США).	Правительство ответственно перед парламентом.
Республика Беларусь	Функции правительства выполняет Совет Министров, формируемый президентом и подотчётный ему. Должность премьер-министра также назначается президентом с согласия Палаты представителей.	________

К числу важнейших полномочий правительства можно отнести следующие:

· формирование государственного аппарата и руко­водство его деятельностью;

· общее управление всеми внутри- и внешнеполитическими делами страны;

· исполнение законов, регулирование законотворческой деятельности парламента, посредством права законодательной инициативы;

· принятие нормативных актов, конкретизирующих, а иногда и подменяющих законодательство;

· руководство отдельными отраслями хозяйства, ду­ховной и социальной сферами;

· прогнозирование социально-экономического развития;

· ведение международных переговоров и заключение соглашений.

Исключительно важная роль в структуре исполнительной власти принадлежит органам охраны общественного порядка, налоговой инспекции, исполнения наказаний, государственной безопасности, а также вооружённым силам. Посредством этих институтов обеспечивается монопольное право государства на применение мер принуждения. Особую группу представляют контрольные органы государства – прокуратура, контрольная палата, комитет государственного контроля и.т.п.

Составной частью государственного аппарата является система органов судебной ветви власти. В неё входят суды разных инстанций или уровней от низших до высших, на которые возложена функция осуществления правосудия. Судебные системы, как правило, строятся на принципах территориальности и специализации.

4. Глава государства, его роль, статус и полномочия. Глава государства – центральная и важнейшая фигура в системе высших органов власти.

Статус главы государства:

- олицетворяет собой единство нации;

- является символом государства;

- представляет страну на международной арене;

- выполняет важнейшие государственные функции во внутриполитической жизни страны;

- служит связующим звеном между высшими органами власти.

В качестве главы государства может выступать монарх, президент, премьер-министр. Источник власти, роль и полномочия главы государства зависят от многих факторов, важнейшие из которых форма правления и политический режим.

В монархиях главой государства является король, им­ператор, шах и т.д., пост которого является пожизненным и передается по наследству. Ключевую роль в общественно-политической жизни монархи играют лишь в абсолютных и дуалистических мо­нархиях (ОАЭ, Сау­довская Аравия, Кувейт). В современных парламентских монархиях институт монарха носит формальный, представительный характер.

В республике главой государства является, как прави­ло, президент. Основное его отличие от монарха состоит в том, что президентский пост выборный и президентское правление ограничено временными рамками.

Процедура избрания президента, его полномочия и их продолжительность отличаются разнообразием. Так, в большинстве стран президента избирают всенародно (Франция, Россия, Беларусь), в некоторых – коллегией выборщиков (США), в Германии – особым собранием, в состав которого входят уполно­моченные земель и депутаты бундестага. Нео­динаков и срок полномочий президента: в США – 4 года, в Индии, Беларуси – 5, во Франции – 7 лет. Кроме того, в ряде стран конституции ограничивают срок пребывания в президентской должнос­ти одного и того же лица.

Полномочия главы государства определяются конститу­цией и зависят от формы правления. В парламен­тской республике президент является главой государства формально. Его функции носят чисто представительский характер. Фактически вся полнота власти сосредоточена в ру­ках лица, возглавляющего правительство (премьер-министр, канцлер).

В президентских республиках и в республиках со сме­шанным правлением президент – ключевая фигура в структуре высших органов власти. Он одновременно яв­ляется главой государства, и главой правительства (при смешанной форме правления).

В полномочия президента входит:

- формирование правительства и контроль над его дея­тельностью;

- обращение к парламенту с посланиями;

- роспуск парламента в случаях, предусмотренных конституцией (Франция, Россия, Беларусь);

- подписание и контроль за исполнением законов;

- право вето на отдельные законодательные акты;

- назначение судей (без права вмешательства в про­цесс правосудия);

- право помилования, амнистии;

- решение вопросов, связанных с использованием вооруженных сил, выработкой военной политики государства;

- прием верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов;

- ведение переговоров и заключение международных соглашений;

- введение чрезвычайного и военного положения в случаях, предусмотренных конституцией и др.

Тема 9. Конституция – правовая основа политической системы