Бюджетный процесс

 

Под бюджетным процессом понимается регламентированная законодательством деятельность государственных органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению, испол­нению и контролю за исполнением государственных бюджетов всех уровней. Наряду с бюджетным процессом существует понятие бюджетного планирования, которое включает в себя деятельность, ограниченную первыми тремя этапами бюджетного процесса.

 

Составление и исполнение бюджета относятся к компетенции исполнительных органов вла­сти, в частности к деятельности финансового аппарата. Рассмотрение и утверждение бюджетов осу­ществляют законодательные органы в центре и на местах.

 

В соответствии со ст. 152 БК РФ участниками бюджетного процесса являются:

1. Президент Российской Федерации.
2. Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования.
3. и др. Самостоятельно. Смотри ниже Приложение 4.

 

 

Первый этап бюджетного процесса – составление проекта бюджета. В РФ бюджеты всех уровней составляются на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря включительно.

 

Различают следующие методы составления проекта бюджета:

 

1. Автоматический — заключается в перенесении показателей предыдущего года практически без изменений.

2. Статистический, который заключается в определении динамики рассчитываемых показате­лей за ряд предыдущих лет. Исходя из среднего темпа роста рассчитывают показатели планируемого года.

3. Метод непосредственной оценки или аналитический основан на анализе всех факторов, влияющих на планируемые показатели в планируемом году.

 

В РФ составление проектов бюджетов основывается на:

1. Бюджетном послании Президента РФ.
2. Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории.
3. Основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

 

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

 

 

Бюджетное послание направляется Федеральному собранию не позднее марта года, предшествующего планируемому году и в нем определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период.

 

Прогноз социально-экономического развития соответствующей территории разрабатывается на период не менее 3-х лет.

 

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных РФ установлены в Постановлении Правительства РФ от 29.12.2007 г. №1010.

 

В соответствии с данным постановлением Правительство РФ:

 

До 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году:

а) рассматривает уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на текущий финансовый год, очередной финансовый год и первый год планового периода;

б) утверждает концепции долгосрочных (федеральных) целевых программ, предлагаемых для реализации начиная с очередного финансового года или планового периода.

 

До 15 февраля текущего финансового года основные направления налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период.

 

До 15 апреля текущего финансового года разрабатывает:

а) сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

б) предложения по сокращению расходов

в) основные направления бюджетной политики

 

До 15 июня текущего финансового года:

а) утверждает основные характеристики федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

б) одобряет распределение общего (предельного) объема бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на исполнение принимаемых расходных обязательств Российской Федерации;

в) утверждает долгосрочные (федеральные) целевые программы, предлагаемые для реализации начиная с очередного финансового года (планового периода), а также изменения, вносимые в утвержденные долгосрочные (федеральные) целевые программы;

 

В соответствии с БК РФ Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

 

В проекте закона о федеральном бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов и расходов, дефицит (профицит) бюджета. Также здесь должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ.

 

В проекте закона о федеральном бюджете устанавливаются:

1. Перечень главных администраторов доходов бюджета.
2. Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам и видам расходов.
3. Верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга.
4. Источники финансирования дефицита бюджета.
5. Др.

 

Проект федерального бюджета вносится в Государственную думу одновременно со следующими документами и материалами:

1. Основные направления бюджетной и налоговой политики.
2. Предварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги данного развития.
3. Прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и плановый период.
4. Оценка ожидаемого исполнения фед.бюджета за текущий финансовый год.
5. Пояснительная записка к проекту фед.бюджета.

 

ЦБ РФ до 26 августа представляет в Гос.думу, Президенту РФ и в Правительство РФ проект основных направлений единой гос.денежно-кредитной политики.

 

Рассмотрение и утверждение.

 

Гос.дума рассматривает проект фед.бюджета в трех чтениях.

 

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

 

В первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

 

 

В случае отклонения бюджета в первом чтении Гос.дума (ГД) может:

1. Передать проект бюджета в согласительную комиссию для уточнения основных характеристик бюджета.
2. Вернуть проект бюджета в Правительство на доработку.
3. Поставить вопрос о доверии Правительству.

 

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 25 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета

распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации

программа государственных внешних заимствований Российской Федерации

программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и иностранной валюте

 

 

Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

 

Принятый Гос.думой проект фед.бюджета в течение 5 дней передается на рассмотрение в Совет федерации.

 

Совет федерации рассматривает проект фед.бюджета в течение 14 дней со дня его представления Гос.думой. Проект бюджета рассматривается на предмет его одобрения в целом.

 

Одобренный проект бюджета в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародывания.

 

Исполнение бюджета.

 

Исполнение бюджета включает в себя процесс мобилизации доходов, процесс расходования средств.

 

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

 

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

1. Зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений.
2. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм.
3. Др.

 

Контроль за исполнением бюджета по доходам осуществляют налоговые, а также органы Казначейства. Контроль за расходованием средств бюджета осуществляют органы в системе Минфина, а также Федеральное казначейство.