Политика макроэкономической стабилизации и экономический рост в период мирового финансового кризиса.

Макроэкономическая стабилизация иногда осуществляется и в странах с устойчивой экономической системой для преодоления кризисной фазы делового цикла. От нее следует отличать макроэкономическую стабилизацию трансформационной экономики. Последняя направлена, во-первых, на преодоление не столько кризисных явлений как фазы делового цикла, сколько кризиса экономической системы в целом. Такой кризис глобален и охватывает социальную, экономическую, политическую и демографическую сферы. Здесь предстоит сгладить болезненность самого перехода к новой экономической системе, ошибки экономической политики переходного периода.

Во-вторых, особенностью макроэкономической стабилизации переходной экономики является особая глубина и острота нестабильности. Третьей специфической чертой является параллельный подбор новых инструментов воздействия на экономику и формирование механизма национальной модели регулируемого рынка. Макроэкономическая стабилизация формирует новые экономические институты, проводится комплексно и преемственно на всех этапах. Различают два основных вида макростабилизации:

· ортодоксальный;

· гетеродоксальный.

В обоих вариантах макроэкономической стабилизации центральным звеном является антиинфляционная политика, но она имеет различия. В ортодоксальном подходе делается упор на сокращение дефицита госбюджета как за счет уменьшения государственных расходов (на управление, оборону, социальные цели, внешнюю помощь, на поддержку госсектора, на государственные субсидии, капиталовложения и т. п.), так и за счет увеличения доходной части госбюджета (ужесточение налоговой политики, рост поступлений от приватизации, ликвидация внебюджетных фондов и т. п.). Проводится политика «дорогих денег», жесткая денежно-кредитная политика (ограничение денежной и кредитной эмиссии, повышение ставки банковского процента, увеличение нормы обязательных резервов, продажа государственных ценных бумаг на фондовых рынках).

По экономической результативности никакой из них не предпочтительнее. При втором варианте, например, возможно добиться высокой степени стабильности внешнеэкономических связей, но возникают затруднения со стороны ориентированных на экспорт производств, при значительном искусственном завышении курса. При первом варианте возможно добиться увеличения ВВП при стимулирующей денежно-кредитной политике, но возможно развитие инфляци-онных процессов.

Гетеродоксальный вариант макростабилизации предполагает использование рычагов стабилизации цен и доходов граждан. При этом могут использоваться оба «якоря» ортодоксального подхода. Может использоваться и еще один «якорь», третий. Это «замораживание» цен и доходов, что означает искусственное поддержание последних при росте инфляции на одном уровне.

Следует отметить, что стабилизация проявляется, прежде всего, как финансовая стабилизация, поскольку старый хозяйственный механизм свою неэффективность показывает в денежной системе и банковско-кредитной, и поэтому переходным экономикам приходится сталкиваться с высокими уровнями инфляции и безработицей. В систему этих мер входят ограничение денежной массы в обращении, борьба с дефицитом госбюджета и государственным долгом, особенно внешним, стабилизация валютного курса и др. воздействие стабилизационной политики направлено на совокупный спрос с помощью денежно-кредитных и налогово-бюджетных рычагов. Если экономика выбирает какой-либо из вариантов рыночной экономики в качестве ориентира, то это также накладывает отпечаток на специфику обязательных проводимых преобразований. Например, в систему преобразовательных мер социально ориентированного переходного периода будет входить формирование конкретной адресной политики социальной поддержки малоимущих слоев. Если экономика избирает инвестиционно ориентированный тип, то обязательно формирование активной инвестиционной политики, инновационно ориентированного хозяйственного законодательства, системы льгот передовым отраслям экономики и отраслям, определяющим научно-технический прогресс.

 

 

60. Социальная политика и проблемы её реализации в период мирового финансового кризиса

Современная концепция социальной политики в трансформационный период предполагает следующее:

· развитие творческого труда человека;

· мобилизацию социальных факторов экономического роста;

· формирование системы социальной защиты от последствий перехода к рынку.

Такая политика направлена, во-первых, на воспроизводство утилитарных потребностей, т. е. потребностей, связанных с воспроизводством человека как потребителя. Во-вторых, она предполагает воспроизводство для всех минимальных социальных стандартов по жилью, медицинскому обслуживанию, обеспечению среднего общего образования и дошкольному воспитанию. В-третьих, социальная политика переходного периода направлена на смягчение последствий структурной, циклической и институциональной безработицы, особенно нарастающих в связи с продолжительным трансформационным спадом. Она предусматривает переквалификацию работников, трудоустройство, предоставление общественных работ, смягчение миграционного режима для временного выезда за границу в поисках работы. В-четвертых, социальная политика имеет специфическую цель защиты доходов населения от чрезмерной финансовой нестабильности, сопровождающей трансформационные процессы. В-пятых, из-за ускорения процессов расслоения населения по уровню доходов социальная политика переходного периода направлена на относительное выравнивание доходов граждан с помощью налоговых льгот, социальных пособий, законодательных льгот в приватизации жилья, приобретении лекарств, получении специализированной медицинской помощи и т. п.

В целом социальная политика переходного периода имеет ярко выраженный административный характер, предполагающий прямое государственное участие в создании современных органов социальной опеки, соответствующей законодательной базы.

Выделяют два типа социальной политики переходного периода, в зависимости от концептуального типа трансформации, избранного в конкретной национальной экономике («шоковой терапии» или градуализма). В случае, если экономика избрала вариант «шоковой терапии», социальная политика направлена на ускоренное формирование корпоративной или либеральной модели социальной защиты (см. тему 9). Здесь социальная политика имеет следующие черты:

· минимальная, но адресная социальная помощь малоимущим, многодетным;

· преобладание рычагов социальной помощи, стимулирующих экономическую активность населения (помощь в трудоустройстве, создании новых рабочих мест на предприятиях, переквалификации, трудовой миграции, кредитование и административные льготы для расширения предпринимательской деятельности, налоговые льготы начинающему предпринимателю);

· ускоренное сокращение объема государственных социальных гарантий и замена их социальными гарантиями фирм, организаций (пенсионного обеспечения, частичной оплаты медицинских услуг, образования).

В случае, если экономика избрала вариант градуализма, социальная политикапредполагает либо сохранение государственной модели социальной политики, либо медленный переход к корпоративной модели. Здесь социальная политика имеет следующие черты:

· широкая система государственной социальной помощи (индексация доходов населения и вкладов, государственные гарантии бесплатной медицинской помощи, сохранение части образовательных услуг населению, финансируемых за счет госбюджета, сохранением государственного контроля над ценами на социально значимые товары: хлеб, молоко, детское питание, лекарства);

· преобладание пассивных рычагов социальной защиты, позволяющих смягчить последствия рыночных преобразований (частичное погашение стоимости жилищно-коммунальных услуг средствами гос-бюджета, выделение дотаций многодетным семьям, дотаций и субсидий убыточным производствам с целью недопущения массовой безработицы и т. п.);

· сохранение в переходный период за государством значительной доли социальной помощи населению.

В случае избрания экономикой социально ориентированной модели рыночного механизма ключевые высоты социальной помощи остаются за государством не только в переходный период, но и в дальнейшем (см. тему 9). Общая определяющая тенденция в распределении социальной помощи здесь связана не с целью перераспределения дохода к беднейшим слоям населения, а с целью поддержания некоего уровня дохода в семьях, а значит, основы расширения емкости внутреннего рынка.