Привлечение населения к проведению аварийно-спасательных работ. Опыт проведения аварийно-спасательных работ на Спитакском землетрясении.

Начальный период аварийно-спасательных работ характеризовался спонтанным ведением работ, отсутствием единого координационного центра по организации и управлению работами. Аварийно-спасательные работы проводились, в основном, собственными силами пострадавшего населения, в основе действий - самоспасение и взаимопомощь. Объектами работ, как правило, служили места проживания или работы самих пострадавших, их родственников и близких. Технические средства использовались из числа тех, что оказывались под рукой. Так, в Ленинакане к 18 часам 7 декабря на весь город удалось собрать и задействовать только 13 автокранов, 4 бульдозера и 6 экскаваторов. В Спитаке не оказалось и этого.

Организующее начало вносили действия пожарных подразделений, бригад скорой медицинской помощи, милиции и т.п. Особо следует отметить действия воинских подразделений, дислоцированных в пострадавших городах, которые первыми приступили к аварийно-спасательным работам и пришли на помощь местным жителям. Главное внимание при проведении аварийно-спасательных работ этого периода уделялось тушению пожаров, отключению коммунально-энергетических сетей, особенно электрических и газовых.

Продолжительность этого периода составила в Ленинакане - 9 часов, в Спитаке - 8,5 часов, в Кировакане - 5,5 часов, в Степанаване - 18,5 часов.

В течение этого времени в указанных городах было извлечено из завалов 4328 человек, в том числе живых - 1440, разобрано около 6 тыс. куб. м завалов, расчищено 1,1 тыс. кв. м дорог и проездов. В работах приняло участие 1,2 тыс. человек, 55 кранов, 20 бульдозеров, 30 экскаваторов, 283 автомобиля.

С прибытием в зону бедствия личного состава войск и невоенизированных формирований был расширен фронт аварийно-спасательных работ.

Основные усилия спасателей в этот период были сосредоточены на объектах с массовым пребыванием людей (детские сады, учебные заведения, больницы, магазины и предприятия). Ощущался определенный недостаток аварийно-спасательных сил и технических средств для того, чтобы охватить все пострадавшие объекты, так как маневр силами и средствами с объекта на объект был, как правило, затруднен и связан с неизбежными потерями времени и темпа работ. Ночные работы велись ограниченно из-за недостатка средств освещения.

Существенно осложняло ведение аварийно-спасательных работ отсутствие необходимой информации о состоянии объектов, возможных местонахождениях людей, размещении коммуникаций и систем, запорной, регулирующей, отключающей аппаратуры. На предприятиях и в вышестоящих организациях страховой фонд документации, предусмотренный планами гражданской обороны, не был подготовлен, а карты, планы, исполнительные чертежи и схемы в распоряжение спасателей, как правило, не представлялись. Работы велись наудачу и часто вслепую. Не вся грузоподъемная и транспортная техника в республике была мобилизована и направлена на оснащение аварийно-спасательных подразделений. Так, из 1620 автокранов, числившихся в республике на момент землетрясения, в аварийно-спасательных работах было задействовано 7 декабря - 108, 8 декабря - 186, 14 декабря - 507, 18 декабря - 584, т.е. всего 36 %.

В этот период специальными бригадами министерств Внутренних дел СССР и Армении был организован достаточно четкий механизм учета, опознания и регистрации погибших. Охрана объектов, блокирование зоны бедствия, поддержание порядка на дорогах и в местах ведения работ возлагались на подразделения милиции, дорожно-патрульную службу ГАИ и комендантские части Советской Армии.

Продолжительность основного периода составила в Ленинакане - 6 суток, в Спитаке - 5 суток, в Кировакане - 4 суток, в Степанаване - 1,5 суток.

За этот период основная масса живых людей была извлечена из завалов и госпитализирована. Были созданы необходимые предпосылки для более организованного и планомерного ведения работ с одновременным наращиванием сил и средств.

В течение основного периода было извлечено из-под завалов 30567 пострадавших, из них 13365 живых. За это же время было разобрано 49 тыс. куб. м завалов, расчищено 4,1 тыс. кв. м дорог.

В спасательных работах приняло участие 37,1 тыс. человек и около 2600 единиц техники.

На завершающем периоде аварийно-спасательных работ усилился темп проведения аварийно-восстановительных мероприятий на объектах транспорта, энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения и связи. Осуществлялся постоянный контроль обстановки в зонах бедствия, были приняты необходимые меры по всестороннему обеспечению работ и жизнеобеспечению пострадавшего населения. Обрушение зданий осуществлялось после окончания аварийно-спасательные работ. Продолжалась начатая в основной период эвакуация населения из зоны бедствия. Было организовано получение и распределение поступающей в пострадавшие районы материальной и финансовой помощи.

Продолжительность завершающего периода составила в среднем 10-13 суток - во всех городах он был практически завершен к 23 декабря 1988 г. В этот период было извлечено из-под завалов 4690 человек, из них живых 448 человек, разобрано и вывезено 100,8 тыс. куб. м завалов и обрушенных конструкций зданий, расчищено 16,1 тыс. кв. м дорог.

В работах принимало участие 38,7 тыс. личного состава и около 3500 единиц техники.

Переходный период от аварийно-спасательных работ к восстановлению экономики республики начался в Кировакане с 15 декабря, а в других городах - с 21-22 декабря. Принято условно считать, что этот период закончился 31 декабря, хотя вполне обоснованно его окончание отнести к стадии полного восстановления жизнедеятельности региона.

Из анализа аварийно-спасательных работ можно сделать следующие выводы. Основной объем работ был выполнен в течение начального и основного периодов, то есть от трех до семи суток. Так, к окончанию основного периода аварийно-спасательных работ в Ленинакане было извлечено 99,6 %, в Степанаване - 100 % пострадавших и погибших.

Представляют интерес данные, показывающие процентное соотношение живых людей от общего числа извлеченных из-под завалов. Анализ показывает, что критическими являлись четвертые сутки, когда примерно 80-84 % извлеченных за эти сутки людей были еще живы. Спустя трое-четверо суток пострадавшие, находящиеся под завалами, начали лавинообразно погибать. Конечно, эти данные относятся к той инженерной, пожарной, химической и метеорологической обстановке, которая была характерна для конкретной зоны бедствия и конкретного периода времени. Но в целом подтверждается вывод, известный из медицины катастроф, что допустимая продолжительность нахождения пострадавших под завалами не должна превышать 4 суток. К сожалению, аварийно-спасательные работы в зоне бедствия, особенно в Ленинакане и Спитаке, превысили эти сроки.

Успех спасательной операции в зоне бедствия существенно зависел от максимально возможного сокращения срока начала работ, высокой интенсивности их ведения и массированного использования аварийно-спасательных подразделений в очагах поражения. Следовательно, привлекаемые аварийно-спасательные силы должны быть мобильными, высокооснащенными технически.

Определенный интерес представляет обобщение опыта проведения работ различными формированиями аварийно-спасательных сил, в том числе и иностранными спасательными командами, участвовавшими в ликвидации последствий Спитакского землетрясения. Это касается, прежде всего, технологии проведения работ в очагах поражения.

Спасание пострадавших при землетрясении как некий технологический процесс объективно распадается на составные виды работ, проводимые в определенной последовательности.

Опыт показал, что аварийно-спасательные работы в завалах, образовавшихся в результате обрушения жилых, общественных и промышленных зданий, включали примерно одинаковые состав и последовательность действий и операций:

рекогносцировка и инженерная разведка очага поражения и объекта работ;

подготовительные работы;

неотложные аварийно-восстановительные работы;

поисково-спасательные работы;

инженерные работы по деблокированию и извлечению пострадавших;

оказание первой медицинской и врачебной помощи, эвакуация раненых;

эвакуация, опознание и захоронение погибших.

В зависимости от обстановки, характера объекта, объема и условий проведения аварийно-спасательных работ последовательность указанных операций и действий может изменяться.

Рекогносцировка, а затем инженерная разведка очага поражения и объекта для проведения поисково-спасательных работ проводятся для того, чтобы уточнить и оценить обстановку на месте. При этом определяются основные особенности объекта, характер разрушения, высота, протяженность периметра и устойчивость завала, габаритные размеры и масса строительных обломков, наличие полостей и пазух с возможным нахождением пострадавших и т.п. Кроме того, устанавливается наличие очагов тления или возгорания, угрожающих жизни пострадавшим или существенно затрудняющих проведение аварийно-спасательных действий, а также места отключения поврежденных участков на коммунально-энергетических или технологических коммуникациях. В ходе рекогносцировки определяются места расположения лечебных учреждений и кратчайшие пути проезда к ним, основные направления вывоза строительных обломков и мусора, необходимые меры по улучшению подъездных путей к самому объекту работ. Все эти данные необходимы, чтобы принять обоснованные решения, исключая потери времени на непредвиденные осложнения в ходе работ.

В случае необходимости подготовительные и аварийно-спасательные работы могут вестись одновременно для сокращения срока перехода к основным операциям.

Подготовительные работы при поточной организации аварийно-спасательных работ должны проводиться заблаговременно. Они включают расчистку магистральных и подъездных путей к объекту ведения работ, а также площадок для расстановки техники, развертывания пунктов медицинской помощи, базовых мест для аварийно-технических команд и отрядов, бытовых нужд и т.п. В необходимых случаях проводится фиксация неустойчивых завалов, укрепление или безопасное для пострадавших обрушение строительных конструкций, угрожающих обвалом или затрудняющих доступ к местам работ. Устанавливаются осветительные средства для ведения работ в темное время суток.

Неотложные аварийно-восстановительные работы являются составной частью аварийно-спасательных работ в очаге поражения и направлены на подготовку объекта к спасению пострадавших. При жестком дефиците времени неотложные аварийно-восстановительные работы совмещаются с поисково-спасательными и ведутся параллельно. Они обычно связаны с ликвидацией пожаров и аварий на коммунальных и энергетических сетях, отключением или блокированием поврежденных участков коммуникаций, исключающих загазованность, подтопление завалов и другие последствия, затрудняющие спасательные операции или приводящие к гибели пострадавших в завалах. К неотложным аварийно-восстановительным работам относятся также все дополнительные меры, обеспечивающие безопасность спасателей при ведении работ.

Поисково-спасательные работы в зависимости от обстановки должны начинаться как можно раньше, а в ряде случаев совмещаться с рекогносцировкой очага поражения. На стадии рекогносцировки необходимо вести активный опрос уцелевших жителей для получения от них информации о местах нахождения и числе пострадавших, оказавшихся в завалах. Эта практика широко применялась во всех городах зоны бедствия Спитакского землетрясения. Кроме того, должны предприниматься попытки получения картографической, проектной и эксплуатационной документации, которая может способствовать более целенаправленному поиску пострадавших.

Методика поисковых работ, как показал опыт, предполагает их выполнение в две фазы. Задачей первой фазы является фронтальный поиск, который проводится для оперативного обследования поврежденных зданий и немедленного спасения пострадавших, доступ к которым облегчен. Фронтальное прочесывание обрушенных зданий проводится, как правило, высококвалифицированной группой спасателей с привлечением специально натренированных собак с проводниками. Такая поисковая операция обычно дает хорошие результаты и значительно сокращает время оказания первой медицинской помощи пострадавшим. На второй фазе проводится глубинный поиск после предварительного обследования завала на предмет обнаружения пустот, где могут находиться люди. Эта операция осуществляется, как правило, комбинированным способом с использованием собак и различных технических средств поиска. Обычно в арсенале профессиональных спасателей имеется большое количество сугубо индивидуальных приемов поиска, например, простукивание, голосовое зондирование, прослушивание и т.п. В современных технических средствах поиска используются различные физические принципы для обнаружения живого человека в любом замкнутом пространстве, хотя совершенство приборов и надежность обнаружения оставляют желать лучшего.

Инженерные работы по деблокированию и извлечению пострадавших являются самыми трудоемкими и ответственными. Когда в обиходной речи говорят о разборке завалов как способе спасательных работ, то речь вовсе не идет о простом удалении обломков разрушенных конструкций и уборке строительного мусора для расчистки площадки. Речь идет о спасании человеческой жизни. Поэтому цель всех инженерных приемов, применяемых при разборке завала, состоит в том, чтобы в кратчайший срок и предельно безопасным для пострадавшего способом осуществить его извлечение из-под завала на поверхность.

Учитывая при этом, как правило, тяжелое состояние пострадавшего, рекомендуется следующая последовательность действий:

устройство прохода к пострадавшему через толщу завала;

освобождение пострадавшего от обломков конструкций и мусора;

доступ к пострадавшему медицинского работника для оказания первой медицинской помощи;

транспортировка пострадавшего из завала на поверхность для оказания врачебной помощи и эвакуации в лечебное учреждение.

Устройство прохода для доступа к пострадавшему представляет собой как раз ту главную и наиболее трудоемкую операцию, от которой в конечном итоге зависит успех дела. Инженерно-спасательные работы различаются главным образом по способу устройства прохода (колодца, туннеля, галереи) для деблокирования пострадавших. Скорость пробивания проходов, как правило, не превышает 1 м/час и зависит от характера завала, технического оснащения и профессионального мастерства спасателей.

При ведении поисково-спасательных работ в зоне бедствия Спитакского землетрясения применялись различные способы деблокирования. Выбор того или иного способа производства работ определялся в первую очередь степенью разрушения и типом конструкции здания или сооружения, на котором предстояло вести спасательные работы.

Так, при проведении поисково-спасательных работ на зданиях, выполненных из местных каменных материалов, в том числе и при наличии неполной каркасной схемы, использовался чаще всего один из двух способов производства работ:

пробивка горизонтальных галерей или вертикальных (иногда наклонных) колодцев в завале;

последовательно-поэтапная горизонтальная разборка завала.

Первый способ, нашедший широкое применение, обычно используют горноспасатели, для которых он более привычен и технологически освоен. Податливость обломков из местных строительных материалов позволяла применять способы горной проходки с частичным креплением галереи подручными материалами с использованием ручного инструмента и средств малой механизации. Активно включались в проходку пустоты и полости, образовавшиеся в результате разрушения элементов каркаса, плит перекрытия и стен здания.

Второй способ использовался в завалах, образовавшихся в результате обрушения зданий, имеющих сложную конфигурацию в плане. Для пробивки горизонтального прохода от края завала к центру на всю высоту первоначально, не нарушая устойчивости завала, с помощью кранов удалялись крупные обломки конструкций и автопогрузчиками подбирались мелкие обломки и щебень. Этот этап продолжался до тех пор, пока не создавалась угроза безопасности за счет возможной подвижки завала. Затем начинался этап ручной разборки с использованием средств малой механизации и шанцевого инструмента, создающий условия для возвращения к первому этапу. Такое чередование этапов позволяло поддерживать достаточно высокий темп производства работ при постоянном контроле устойчивости завала.

При проведении поисково-спасательных работ в завалах, образовавшихся в результате обрушения современных каркасных и каркасно-панельных зданий, описанные выше способы из-за большой насыщенности таких завалов протяженными железобетонными элементами разрушившегося каркаса здания оказывались непригодными. В этом случае применялись другие способы проведения работ.

Например, способ последовательно-поэтапной вертикальной разборки завала совершенно справедливо считается большинством специалистов принципиально непригодным. При его реализации трудно обеспечить безопасность пострадавших, находящихся на глубине завала, поскольку производство работ этим способом невозможно без использования тяжелых кранов большой грузоподъемности, манипуляции с которыми трудно поддаются контролю, и любое неосторожное движение может нарушить состояние завала и привести к гибели пострадавших.

Однако тотальное разрушение каркасных и каркасно-панельных зданий для Спитакского землетрясения было весьма характерным и использование этого способа оказалось неизбежным. Для производства работ этим способом также применялись два чередующихся этапа послойной вертикальной разборки. На первом этапе осуществлялось обследование слоя и его подготовка для разборки с использованием кранов путем резки арматуры, расчленения конструкций, подборки мелкой фракции вручную и с применением средств малой механизации. При обследовании слоя активно использовались различные домкраты и пневматические подъемные подушки, что обеспечивало доступ к внутренним полостям и пазухам обрабатываемого завала. На втором этапе производилось удаление элементов конструкций и обломков с их складированием в отвал или погрузкой в самосвалы. Иногда разборка слоев чередовалась с проведением поисковых операций для более точного определения места нахождения пострадавших. Цикл чередования этих этапов повторялся вплоть до нулевых отметок или подвальных помещений.

Находил применение и способ, основанный на расширении системы полостей, образуемых обычно в теле завала при частичном разрушении каркасных и каркасно-панельных зданий. При этом способе устанавливается наличие полостей, затем осуществляется доступ к ним не только со стороны завала, но и со стороны сохранившейся части здания. Система полостей связывается между собой естественными или специально прорубленными проемами или лазами, тем самым обеспечивается доступ к пострадавшим и их эвакуация из завала или обрушенной части здания. Этот способ производства работ эффективно применялся в зоне бедствия Спитакского землетрясения иностранными спасателями, чему способствовала их высокая оснащенность специальными средствами для резки арматуры, бетона, стальных элементов каркаса, пробивки и расширения отверстий и проемов.

Опыт поисково-спасательных работ в Армении показал, что эффективным может быть только комбинированное применение различных способов производства инженерных работ для деблокирования пострадавших. Это требует универсального технического оснащения аварийно-спасательных подразделений и высокой профессиональной подготовки.

Первая медицинская и врачебная помощь является неотъемлемым элементом технологии аварийно-спасательных работ при любом способе их ведения. Своевременное и квалифицированное оказание медицинской помощи значительно снижает вероятность гибели пострадавших, извлеченных из завалов.

Известно, что примерно 60 % летальных исходов среди пострадавших с преобладанием травматических повреждений приходится на первые сутки. Поэтому максимальное сокращение времени на деблокирование и доступ к пострадавшим для оказания им медицинской помощи является главным требованием и общим правилом при организации и ведении аварийно-спасательных работ в зоне бедствия. Наиболее рациональным при этом считается оказание первой медицинской помощи в течение получаса, а врачебной помощи в течение часа с момента поражения. Всякая задержка с оказанием медицинской помощи пагубно отражается на состоянии пострадавших и увеличивает процент смертельных исходов. Отсрочка в оказании помощи на 6 часов может повысить уровень летальности в 1,5-2 раза.

Учитывая отмеченные закономерности, при организации аварийно-спасательных работ в очагах поражения Спитакского землетрясения было рекомендовано оказывать первую медицинскую помощь сразу же на месте обнаружения пострадавшего силами не только медицинских работников, входящих в аварийно-спасательные команды или обслуживающих их, но и силами специально подготовленных спасателей. Это повышало шансы на сохранение жизни пострадавших.

Первая врачебная помощь оказывалась непосредственно на объекте ведения работ в специально отведенном и оборудованном месте, после чего пострадавшие направлялись на сортировочный пункт или непосредственно в лечебное учреждение. Для медицинской эвакуации пострадавших использовался санитарный и другой автомобильный транспорт, а также вертолеты.

Эвакуация, учет, опознание и захоронение погибших представляли с самого начала аварийно-спасательных работ сложную проблему, учитывая масштабы потерь и неподготовленность соответствующих служб. Начиная с 9 декабря, в этих работах был наведен определенный порядок. Несмотря на зимнее время, сбор и захоронение жертв землетрясения требовали оперативных мер из-за ухудшения эпидемической обстановки в очагах поражения. В Ленинакане трупы доставлялись на территорию больницы № 1, где действовали работники судебной медицины и экспертизы, справочно-информационная служба, служба учета, регистрации и выдачи свидетельств о смерти. Неопознанные трупы описывались, фотографировались для последующего опознания, а места их захоронения фиксировались. Аналогичные работы проводились и в других городах зоны бедствия. Были оперативно решены также вопросы изготовления гробов, похоронных принадлежностей, отведены места захоронения и сформированы специальные похоронные команды.

 

Особенности действий иностранных спасателей

Анализ ведения аварийно-спасательных работ в зоне Спитакского землетрясения был бы неполным без учета опыта и особенностей действий иностранных спасателей.

Реакция в мире на землетрясение в Армении вызвала беспрецедентную солидарность. Ряд стран приняли непосредственное участие в ликвидации последствий стихийного бедствия и оказали международную помощь пострадавшим. В районе Спитакского землетрясения было задействовано свыше двух тысяч иностранных специалистов, прибывших из 21 страны. Наиболее многочисленные группы были направлены из Франции (613 чел.), Австрии (241 чел.), США (136 чел.), Югославии (125 чел.), Кубы (119 чел.), Канады (100 чел.). В состав зарубежных групп, как правило, входили медицинские работники и профессиональные спасатели.

Некоторые государства силами своих медицинских специалистов в зоне бедствия развернули 9 госпиталей, в том числе: Норвегия - 2, Франция - 1, Швеция - 1, Финляндия - 1, ФРГ - 1, Куба - 1, Афганистан - 1, в которых была оказана квалифицированная медицинская помощь более 1200 пострадавшим.

Около половины всех прибывших в нашу страну иностранных специалистов принимали участие в аварийно-спасательных работах в составе команд и отрядов, куда входили спасатели, пожарные, альпинисты, спелеологи, кинологи и другие специалисты. Всего иностранными спасателями было извлечено из завалов и спасено 60 человек, из них специалистами Франции - 39, Австрии - 10, Швейцарии - 6, других государств - 5. Безусловно, что усилия и других иностранных спасателей были не напрасны. Они трудились самоотверженно и бесстрашно в самых сложных условиях и оценивать их труд только числом спасенных не правомерно. Их благородный порыв и стремление участвовать в спасательных работах были направлены на то, чтобы ни один живой человек не остался в развалинах. К сожалению, не только иностранным, но и многим отечественным спасателям выпала тяжелая участь высвобождать из завалов мертвые тела и не представилось счастливого случая спасти живых людей. Однако от этого их труд не становится менее благородным.

Заслуживают внимания в организации подразделений иностранных спасателей методика подбора и формирования спасательных команд (человеческий фактор) и методика отбора и использования технического оборудования, инструмента, имущества и экипировки (технический фактор), а также использование при проведении поисково-спасательных операций специально натренированных собак.

В Армении многие команды иностранных спасателей, например, Франции, ФРГ, Австрии, Финляндии прибегали к помощи собак. Пожарная служба Франции, как отмечают многие специалисты, довела применение собак до уровня искусства. Эффект использования собак для поиска пострадавших основан на исключительном обонянии этого животного, превышающем обоняние человека в 280 раз. Человеческий организм в случае стресса, даже если пострадавший находится в бессознательном состоянии, через железы внутренней секреции выделяет ароматические вещества, которые легко улавливаются собаками при расположении тела не только на поверхности, но и на определенной глубине среди обломков (обычно до 1 м). Результативность поиска во многом определяется натренированностью собаки и искусством проводника-кинолога.

Тактика использования собак-спасателей определяется тем, что они являются полезной вспомогательной силой при проведении фронтального обследования очагов поражения. Проводники с собаками могут прочесать большие площади разрушенной застройки. Особенно эффективно применение собак на начальном этапе спасательных работ, обычно не позже 4 дней. При плохих погодных условиях оптимальные сроки использования собак уменьшаются. Не рекомендуется использование собак в условиях пожаров, в загазованных полостях, в местах пролива ароматических веществ и т.п. Разложение трупов и органических остатков пищи и продовольствия снижает обоняние собак и выводит их из строя. Трупный запах может вообще "заварить" нюх собаки, что потребует для его восстановления длительного карантина, а иногда и повторной ее переподготовки. Длительное и интенсивное использование собаки в условиях завалов и обрушений может вызвать также повреждение лап животного и необходимость длительного лечения. Наконец, не следует забывать, что собаки-спасатели живые существа и их работа должна быть в достаточной мере обеспечена всем необходимым - от питания до отдыха в специальном базовом лагере.

Определяющим фактором в работе с иностранными специалистами в зоне бедствия, особенно при проведении поисково-спасательных работ, было обеспечение их переводчиками. Эта проблема возникла в Армении внезапно, но была в целом успешно решена путем привлечения студентов учебных заведений, способных взять на себя роль переводчика. Вместе с тем, иностранные специалисты отмечали, что роль переводчиков в лучшей степени смогли бы выполнить члены наших аварийно-спасательных отрядов, владеющие соответствующим иностранным языком и способные войти в состав обслуживаемой спасательной команды. Ведь по сути каждый переводчик становится постоянным ассистентом руководителя группы при проведении аварийно-спасательных работ в населенных пунктах другой страны. По-видимому, к этим рекомендациям при подготовке резерва переводчиков на случай стихийных бедствий нельзя не прислушиваться.

Организация эвакуации населения и жизнеобеспечения пострадавших

По масштабу и темпам эвакуация населения из пострадавших районов Армении не имела прецедентов со времен Великой Отечественной войны. К началу восстановительных работ основная масса детей, женщин, нетрудоспособных и престарелых жителей из зоны бедствия была эвакуирована, хотя этот процесс продолжался до февраля 1989 г. Всего было эвакуировано почти 120 тысяч человек, около двух третей эвакуированных были отправлены за пределы республики (79,8 тыс. чел.). Люди были размещены в санаториях, домах отдыха, пансионатах, на спортивных базах Армении, Грузии, Краснодарского и Ставропольского краев, Молдавии и Украины. В местах размещения эвакуированные были обеспечены предметами первой необходимости, им были созданы необходимые условия для проживания, организовано обучение школьников на родном языке.

Однако, как показывает анализ, в организации и проведении эвакуации были допущены серьезные ошибки и просчеты. Прежде всего, следует отметить, что на стадии принятия экстренных мер планы эвакуации, предусмотренные по линии гражданской обороны, не были введены в действие. Эвакокомиссии и другие органы государственной власти, отвечающие за эвакомероприятия, к работе не приступали, планы эвакуации не уточнялись и, с учетом сложившейся катастрофической обстановки, не корректировались. В результате началась спонтанная эвакуация из пострадавших городов и населенных пунктов. Так, 8 декабря было эвакуировано 2470 человек, а 9 декабря - всего лишь 130 человек, 10 декабря - 1700 человек. Ошибочным было обращение Ереванского горкома КПСС к владельцам личного автотранспорта выехать в зону бедствия и участвовать в эвакуации населения. В то же время использование транспортных средств для доставки спасателей в зону бедствия и вывоза эвакуируемых было в принципе правильным, но без подготовительных мероприятий и должной организации на местах оно оказалось мало эффективным.

С 10 декабря в городах Ленинакане, Кировакане, Спитаке начали функционировать эвакуационные комиссии, возглавляемые руководящими работниками ВЦСПС. Эвакуация населения из сельских районов была начата только 19 декабря, что никак нельзя признать своевременным.

Первоначально эвакуация проводилась в основном автомобильным транспортом, в редких случаях использовался воздушный транспорт, а с 13 декабря - после восстановления железнодорожной магистрали Кировакан - Ленинакан - эвакуация железнодорожным транспортом приняла массовый характер.

Загородная зона республики согласно планам позволяла разместить всех эвакуируемых, однако емкость ее не была своевременно оценена и значительная часть эвакуируемых была направлена за пределы республики, что в значительной мере затруднило сам процесс эвакуации, а в будущем имело весьма неблагоприятные социальные последствия.

Массовая эвакуация за пределы республики была начата 11 декабря и велась нарастающим темпом. Персональная регистрация отъезжающих при формировании эшелонов не была налажена, что крайне затруднило впос-ледствии поиск родственников и близких. Десятки тысяч людей оказались разлученными, семьи были разобщены, длительное время не могли найти дpyг друга. Понадобилось организовать специальные информационные службы "Надежда" и "Поиск", чтобы помочь людям найти друг друга, восстановить семьи и вместе продержаться в экстремальных условиях.

Социальные последствия эвакуации, как показывают исследования социологов, весьма отрицательно сказались на той обстановке, которая сложилась в пострадавших районах, особенно в связи со срывом планов восстановления региона. Об этих последствиях можно судить по изменениям численности населения согласно переписи до и после землетрясения в пострадавших городах, данные о которых представлены в табл. 2.

 

Таблица 2

Население пострадавших городов Армении до и после землетрясения

 

Города На 1-е января 1988 г., тыс. чел. На 1-е января 1989 г., тыс. чел.

Ленинакан 230,6 121,0

Кивовакан 170,9 74,2

Спитак 18,5 3,5

 

Жизнеобеспечение пострадавшего населения наряду с проведением аварийно-спасательных работ и массовой эвакуации жителей было важнейшей и ответственнейшей задачей по преодолению последствий землетрясения. Оно охватывало целый комплекс мероприятий, направленных на поддержание жизнеспособности населения, оказавшегося в критической ситуации в результате тотального разрушения условий существования: обеспечение жилищем потерявших кров, организация снабжения пострадавших городов и сел продовольствием и другими материальными средствами, восстановление электро-, газо- и водоснабжения, канализации и др.

Размещение полумиллиона жителей, оказавшихся на улице в условиях зимы, требовало срочного и энергичного решения проблемы временного жилья. Ситуация обострилась не только в связи с массовым разрушением жилого фонда, но и с невозможностью использования оставшихся жилых домов из-за опасности их разрушения при повторных толчках. В некоторых случаях эти опасения были напрасны, но психологический барьер жителей преодолеть не удалось.

Для решения этой задачи были организованы специальные оперативные группы, занимающиеся поставками и устройством временного жилья. До 23 декабря в зону бедствия было доставлено 52 тыс. палаток различного типа и 3 тыс. юрт. Одновременно было поставлено 5 тыс. вагонов-домов, сборных жилых домиков общей площадью 80 тыс. кв. м.

Большую помощь в обеспечении временным жильем оставшихся в зоне бедствия жителей оказали армейские части и части гражданской обороны. Использование военных резервов позволило срочно обеспечить временное размещение жителей уже в ходе ведения спасательных работ на начальном этапе. С военных складов были оперативно доставлены 30 тыс. войсковых палаток, из них более 9,5 тыс. были установлены силами войск. Разгрузка, перевозка и установка домиков также велись с активным привлечением войск.

Оказание материальной и финансовой помощи пострадавшим с первых дней ликвидации последствий приобретало весьма важное не только социальное, но и политическое значение. На специальные счета Госбанка СССР и Внешэкономбанка с первых дней стали поступать денежные средства от пожертвований различных организаций и частных лиц. По данным на конец 1989 года сумма поступлений составила примерно 1,5 млрд. рублей и около 23 млн. инвалютных рублей. Выплаты населению были начаты с 25 декабря и в дальнейшем велись с нарастающим темпом, но вполне понятно, что распределение этой помощи на принципах справедливости в условиях бедствия представляло собой трудно выполнимую задачу. Опыта и социальных механизмов для реализации материальной и финансовой помощи в кризисной ситуации в республике не было. Кроме того, в ходе ликвидации последствий не удалось создать четкой системы распределения продуктов, товаров и денежных средств, а ведь реализация помощи - одна из важнейших функций и задач социального управления в условиях чрезвычайной ситуации. Это тоже один из уроков Спитакского землетрясения, затрагивающий жизненные интересы пострадавшего населения в зоне бедствия.

Значительная часть продовольствия и промышленных товаров была направлена в Армению безвозмездно. Только в течение декабря в пострадавшие от землетрясения районы было направлено продовольственных товаров на сумму 15 млн. рублей, промышленных товаров широкого потребления на сумму 32 млн. рублей, в том числе из-за рубежа на сумму более 9 млн. рублей. Однако правильно распорядиться полученными в порядке помощи ресурсами, довести продукты и предметы первой необходимости до наиболее остро нуждающихся удавалось не всегда.

В режиме распределительного снабжения в зоне бедствия были развернуты 104 подвижных пункта питания, 86 подвижных пунктов продовольственного снабжения, 72 подвижных пункта вещевого снабжения.

В первые дни питание жителей пострадавших городов осуществлялось сухими пайками в виде продовольственных наборов. Снабжение хлебом было налажено с хлебозаводов Еревана и других районов, где выпе